河北省綠色消費(fèi)者責(zé)任制度研究

□文/陳 萍 李 冬田彩瑞陳海燕張清偉（.河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校；.中國人民銀行廊坊市中心支行；.廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院；.中國電信廊坊分公司 河北·廊坊）

河北省綠色消費(fèi)者責(zé)任制度研究

□文/陳 萍1李 冬2田彩瑞3陳海燕1張清偉4
（1.河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校；2.中國人民銀行廊坊市中心支行；3.廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院；4.中國電信廊坊分公司 河北·廊坊）

綠色消費(fèi)者責(zé)任是消費(fèi)者在購買、使用商品和接受商品服務(wù)時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)的自覺抵制直接或間接危害社會(huì)綠色消費(fèi)和生產(chǎn)的商品和行為的責(zé)任。河北省綠色崛起需要完善綠色消費(fèi)者責(zé)任制度。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，河北省可通過提高法律制度的可操作性、優(yōu)化產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志制度、實(shí)施綠色押金制度和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲制度、逐步落實(shí)消費(fèi)者回收責(zé)任、建立個(gè)體消費(fèi)者責(zé)任評價(jià)體系和相關(guān)支持體系，強(qiáng)化綠色消費(fèi)者責(zé)任。

綠色消費(fèi)者責(zé)任；綠色稅收制度；綠色押金制度

收錄日期：2014年12月18日

一、走綠色河北崛起道路，呼喚完善“綠色消費(fèi)者責(zé)任制度”

改革開放以來，河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。2010年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到2萬億元、年均增長11.7%，人均生產(chǎn)總值由2005年的1.47萬元提高到2.8萬元。2011年生產(chǎn)總值超過2.4萬億元，居全國第6位。各類礦產(chǎn)153種，鐵礦儲(chǔ)量居全國第2位，石油儲(chǔ)量居全國第4位。2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源利用粗放、創(chuàng)新能力不足，河北省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中付出了環(huán)境、大氣污染和資源消耗巨大的沉重代價(jià)。

（一）河北省環(huán)境污染問題嚴(yán)重。近年來，河北省環(huán)境污染問題嚴(yán)重，已對老百姓日常生活造成較大的負(fù)面影響。水和空氣是其環(huán)境問題中兩個(gè)突出內(nèi)容。河北省環(huán)保廳發(fā)布的《2013河北省環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2013年河北省七大水系水質(zhì)總體為中度污染。七大水系的氨氮濃度均值與上年相比升高了20.25%，化學(xué)需氧量（COD）濃度均值降低了8.22%。永定河水系、灤河水系為輕度污染，大清河水系、北三河水系為中度污染，漳衛(wèi)南運(yùn)河水系、子牙河水系和黑龍港運(yùn)東水系為重度污染?？諝馀c百姓生活息息相關(guān)，但2013年河北省設(shè)區(qū)城市空氣優(yōu)良天數(shù)平均為129天，PM10河北省平均日均值達(dá)標(biāo)率46.8%，除張家口、秦皇島、承德和滄州外，其余7個(gè)設(shè)區(qū)市日均值達(dá)標(biāo)率均低于50%。PM2.5河北省平均日均值達(dá)標(biāo)率44.3%，除張家口、承德、秦皇島、廊坊和滄州5個(gè)設(shè)區(qū)市以外，其余6個(gè)設(shè)區(qū)市日均值達(dá)標(biāo)率均低于40%。而河北目前的大氣污染還是以煤煙型、顆粒物為主要特征，大氣污染物排放量巨大。其中，氮氧化物、煙（粉）塵排放量居全國第一位，二氧化硫排放量居全國第二位。人們對于藍(lán)天白云的需求比以往任何時(shí)候都強(qiáng)烈。在一定意義上，河北省環(huán)境污染問題已經(jīng)對百姓的幸福感和身心健康造成嚴(yán)重影響。

（二）河北省能耗效率總體不高。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、建材、石化、電力等“兩高”行業(yè)集中，其中鋼鐵粗鋼產(chǎn)量超全國總量的1/4；能源結(jié)構(gòu)不盡合理，能源消耗呈逐年遞增趨勢，由1990年的6，124.24萬噸，驟增至2008年的24，225.68萬噸，而能源生產(chǎn)量卻不足8，000萬噸。近幾年雖然能源效率方面做出努力，然而能源消費(fèi)仍高居全國第二位，單位GDP能耗比全國水平高近60%。這樣的產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)，帶給環(huán)境巨大壓力。

（三）河北省積極推動(dòng)綠色崛起。所謂“綠色崛起”，是指“以生態(tài)保護(hù)為前提，以經(jīng)濟(jì)崛起為核心，以文化建設(shè)為支撐，以社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)，以政治建設(shè)為保障，以最小的環(huán)境代價(jià)和最合理的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，推動(dòng)地區(qū)在青山綠水中異軍突起跨越發(fā)展的、具有區(qū)域特色的科學(xué)發(fā)展模式。”河北省委八屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“河北要崛起只能是綠色崛起”，綠色崛起已成為全省共識(shí)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要深刻認(rèn)識(shí)綠色崛起是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收利用和處置各個(gè)環(huán)節(jié)，政府、企業(yè)、消費(fèi)者對綠色崛起共同負(fù)有不可推卸的義務(wù)。消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”的領(lǐng)跑者，在綠色崛起中發(fā)揮重要作用，因此要注重發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾等主體在綠色崛起中的積極性，形成推進(jìn)綠色消費(fèi)發(fā)展的整體合力。

二、國際社會(huì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)：強(qiáng)化“綠色消費(fèi)者責(zé)任”

“綠色消費(fèi)者責(zé)任”是指消費(fèi)者在購買、使用商品和接受商品服務(wù)時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)的自覺抵制直接或間接危害社會(huì)綠色消費(fèi)和生產(chǎn)的商品和行為的責(zé)任。國際社會(huì)非常關(guān)注“綠色消費(fèi)者責(zé)任”問題，有關(guān)規(guī)范消費(fèi)者責(zé)任已經(jīng)在世界各國的立法當(dāng)中得到了落實(shí)。

當(dāng)今世界，德國和日本在發(fā)展綠色消費(fèi)方面走在前列，并創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，值得關(guān)注。在法律體系上，德國的綠色消費(fèi)法分為法案、條例和指南三個(gè)層次，已經(jīng)具備綠色消費(fèi)的法律體系；日本采用自上而下三個(gè)層面的立法模式也建立了綠色消費(fèi)法律體系。在規(guī)范的內(nèi)容和范圍上，德國和日本的綠色消費(fèi)法規(guī)不僅對消費(fèi)和回收的有關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，而且對廢棄物的再處理、再利用以及安全處置等環(huán)節(jié)都做出明確規(guī)定。規(guī)范的對象不僅包括包裝、家電、汽車、建筑垃圾及其他傳統(tǒng)廢棄物，而且還涵蓋了木材及各種化學(xué)物質(zhì)等。這提示我們，建立多

層次的法律框架，完善相關(guān)法律法規(guī)，綠色消費(fèi)法制化覆蓋面要廣泛，才能使綠色消費(fèi)從觀念落實(shí)到社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中。

在完善的法律框架下，綠色消費(fèi)比較先進(jìn)的國家，注重原則規(guī)定與具體責(zé)任相結(jié)合，制定明確的量化標(biāo)準(zhǔn)和配套的法規(guī)、規(guī)章、實(shí)施細(xì)則，使責(zé)任主體的責(zé)任相對明確，可以增強(qiáng)法律體系的可操作性、可實(shí)施性，滿足了法律適用的要求，市場機(jī)制能夠有效地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，從而使綠色消費(fèi)走上良性發(fā)展的道路。如德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》對消費(fèi)主體做出原則規(guī)定，要求包括消費(fèi)者在內(nèi)的所有社會(huì)主體必須盡力減少資源用量。法律要求居民必須對垃圾進(jìn)行分類放置。對金屬易拉罐和一次性飲料瓶等回收率較低的容器，實(shí)行押金制度。日本《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》規(guī)定國民有責(zé)任遵循基本原則，自覺促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的形成，同時(shí)協(xié)助國家和地方公共團(tuán)體實(shí)施循環(huán)型社會(huì)形成的相關(guān)對策。法律明確家電消費(fèi)者有支付費(fèi)用配合回收的義務(wù)。倡導(dǎo)消費(fèi)者在購買商品時(shí)通過自帶購物袋，選擇簡易包裝的商品、用完后可以再裝入簡易包裝的商品以及使用可重復(fù)使用容器的商品，盡量做到控制容器包裝廢棄物的排放。

三、完善“綠色消費(fèi)者責(zé)任制度”：河北省急需關(guān)注的問題

根據(jù)河北省人口眾多、城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)制廣大群眾購買環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品條件還不成熟?？梢酝ㄟ^法律制度鼓勵(lì)消費(fèi)者購買環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，輔之經(jīng)濟(jì)手段，如綠色稅收，推廣綠色消費(fèi)行為。

（一）在現(xiàn)有的法律框架下，提高法律制度的操作性。河北省實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法，規(guī)定城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行袋裝，并在指定地點(diǎn)集中堆放。此規(guī)定比較粗糙，建議原則規(guī)定與具體責(zé)任相結(jié)合，主體責(zé)任明確，增強(qiáng)法律實(shí)施的可操作性；制定明確的量化標(biāo)準(zhǔn)和配套的法規(guī)、規(guī)章、實(shí)施細(xì)則；對消費(fèi)者的法律責(zé)任重點(diǎn)在廢棄物的回收利用。政府相關(guān)部門制定詳細(xì)的《垃圾清運(yùn)時(shí)間表》和《垃圾分類說明》，指導(dǎo)消費(fèi)者對垃圾進(jìn)行分類收集、投放。可充分發(fā)揮河北省街道、社區(qū)等基層組織的作用，運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制增加垃圾分類、收集、投放的實(shí)效。政府應(yīng)為消費(fèi)者配備不同顏色的垃圾桶進(jìn)行垃圾分類、收集，這方面可借鑒美國舊金山的經(jīng)驗(yàn)，居民家中按要求備有藍(lán)、綠、黑三種顏色的垃圾桶。藍(lán)色垃圾筒放置玻璃瓶、塑料瓶、金屬罐頭盒、廢紙等；綠色垃圾筒放置有營養(yǎng)的廢料如各類剩余食物、飯菜、動(dòng)物骨頭等；黑色垃圾筒放置其他無法再回收的生活垃圾。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志制度。政府應(yīng)發(fā)揮調(diào)控作用，創(chuàng)造良好的綠色消費(fèi)環(huán)境。制定專門立法對環(huán)境標(biāo)志制度進(jìn)行全面、統(tǒng)一的規(guī)范。推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證體系與國際接軌，加強(qiáng)與國際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作。同時(shí)加強(qiáng)對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的監(jiān)管力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的應(yīng)限期整改或取消資格。政府應(yīng)統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)管理，強(qiáng)化綠色認(rèn)證，加強(qiáng)綠色監(jiān)督，真正凈化消費(fèi)環(huán)境。

（三）實(shí)施綠色押金制度。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行綠色押金制度有利于引導(dǎo)消費(fèi)者綠色購買。綠色押金制度是指按照規(guī)定向購買具有潛在污染性產(chǎn)品的人收取一定的附加費(fèi)用，當(dāng)他們把潛在污染物送回回收系統(tǒng)時(shí)即退還所收附加費(fèi)的制度。在具體的制度設(shè)計(jì)方面，需要注意：對于押金收取的多少，必須有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，過低不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用；過高則會(huì)影響到商品的銷售量，進(jìn)而對行業(yè)發(fā)展造成不利影響。這就需要從法律上給予一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)要收取押金的商品的價(jià)格確定一個(gè)收費(fèi)比例。還要建立一個(gè)合理高效的押金退還系統(tǒng)，使消費(fèi)者能夠就近完成押金與產(chǎn)品的退還，保證產(chǎn)品進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)程序。

（四）實(shí)施經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲制度。由于垃圾分類回收和收集具有不經(jīng)濟(jì)性，消費(fèi)者一般不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)垃圾分類收集和集中處理義務(wù)。目前世界上許多國家都對社會(huì)公眾垃圾定點(diǎn)排放和分類投放等問題進(jìn)行了立法規(guī)定，在要求社會(huì)公眾承擔(dān)垃圾分類義務(wù)的同時(shí)，并主要采取了“收費(fèi)法”、“罰款法”、“獎(jiǎng)勵(lì)法”等措施對消費(fèi)者消費(fèi)后合理處置垃圾進(jìn)行刺激和鼓勵(lì)。所謂“收費(fèi)法”，就是指企業(yè)、商家和居民按照傾倒垃圾數(shù)量交納費(fèi)用?！傲P款法”則是對違規(guī)丟棄垃圾的單位和個(gè)人處以高額罰款。瑞典則主要采取“獎(jiǎng)勵(lì)法”，即采取各種鼓勵(lì)措施鼓勵(lì)居民自覺參與垃圾回收。借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)與中國的具體實(shí)際相結(jié)合，我國可采取獎(jiǎng)懲結(jié)合法。消費(fèi)者有責(zé)任按要求進(jìn)行垃圾分類、收集，到了規(guī)定的回收日將分類收集的垃圾交到基層組織收集垃圾處，可按量領(lǐng)取高于賣同類廢品的費(fèi)用；如未按分類標(biāo)準(zhǔn)或方法將垃圾投入垃圾分類收集設(shè)施，凡違反規(guī)定者，比如在生活垃圾中混入可回收垃圾，環(huán)衛(wèi)部門將視情節(jié)輕重處以罰款?；鶎咏M織再向市環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)將分類收集到的垃圾定期交予環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)人員。

（五）逐步落實(shí)消費(fèi)者回收責(zé)任。讓消費(fèi)者承擔(dān)綠色消費(fèi)責(zé)任是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，應(yīng)該逐步落實(shí)。首先，有償對廢舊產(chǎn)品回收。在此階段，消費(fèi)者有責(zé)任將廢棄的產(chǎn)品賣給政府規(guī)定有資質(zhì)的經(jīng)營者。目前進(jìn)行的廢舊家電“以舊換新”模式就是很好的作價(jià)回收方法。但回收對象范圍，應(yīng)考慮到電器產(chǎn)品的發(fā)展速度，盡可能涵蓋所有大小家用電器。隨著社會(huì)物質(zhì)生活水平和人們環(huán)境意識(shí)的提高，過渡到無償回收，在無償回收的時(shí)候，消費(fèi)者有責(zé)任將廢棄物運(yùn)送到法律規(guī)定的場所。最后，消費(fèi)者承擔(dān)一定的處置費(fèi)用。消費(fèi)者是產(chǎn)品的受益者，應(yīng)該為其處置承擔(dān)一定的費(fèi)用，不違法丟棄。

（六）以地域或社區(qū)為單位，建立一套個(gè)體消費(fèi)者責(zé)任評價(jià)體系和相關(guān)支持體系。社區(qū)的消費(fèi)者是最具普遍性、穩(wěn)定性、多樣性的，可以在綠色社區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和公共環(huán)境管理體系建立基礎(chǔ)上，通過評價(jià)體系，引導(dǎo)消費(fèi)者履行社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)激勵(lì)或不利的后果，把個(gè)體消費(fèi)者責(zé)任變成一種生活方式，一種社區(qū)文化，落實(shí)到每個(gè)社區(qū)中。例如，對于社會(huì)責(zé)任記錄評價(jià)一貫良好的消費(fèi)者或消費(fèi)者群，政府可以在部分情況下優(yōu)先提供消費(fèi)機(jī)會(huì)，等等。這種評價(jià)體系對良好履行社會(huì)責(zé)任的消費(fèi)者群體而言是一種鼓勵(lì)，對履行社會(huì)責(zé)任不良的消費(fèi)者群體則是一種鞭策。這將有效鼓勵(lì)消費(fèi)者形成符合社會(huì)責(zé)任的行為習(xí)慣和價(jià)值取向，也將有助于創(chuàng)造一個(gè)公平的市場秩序和優(yōu)越的市場環(huán)境，使消費(fèi)者不斷地生成和累積履行社會(huì)責(zé)任的行為能力。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］張慶黎.2014年河北省政府工作報(bào)告［EB/O L］.河北日報(bào)，2014.1.14.

［2］劉昭.國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任配置研究［J］.前沿，2008.7.

［3］包毅.日本構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)極其啟示［J］.昆明學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.30.3.

2014年度河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題《河北省綠色消費(fèi)者責(zé)任制度研究》（課題編號(hào)：201401355）；課題組成員：陳萍、李冬、田彩瑞、陳海燕

F127

A