探索特大型城市長效安全體系上海深度運(yùn)用公共消防高風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)調(diào)研成果推動(dòng)城市消防工作再上新臺(tái)階

鐘韻瑤/文

探索特大型城市長效安全體系上海深度運(yùn)用公共消防高風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)調(diào)研成果推動(dòng)城市消防工作再上新臺(tái)階

鐘韻瑤/文

“消防隱患要全面防控?！鄙虾Ｊ形瘯涰n正說。這不是他第一次強(qiáng)調(diào)消防安全的重要性。話很普通，但做起這份工作何等不易。

上海是一座特大型城市，具備一連串“高大上”的特點(diǎn)，如中國大陸第一大城市，擁有國內(nèi)最大的外貿(mào)港口、工業(yè)基地，100米以上的超高層建筑近600幢，常住人口已超3000萬等等。

當(dāng)我們面對(duì)城市的發(fā)展擴(kuò)大時(shí)，必須同時(shí)重視城市消防隱患治理，只有把風(fēng)險(xiǎn)消除，才能讓城市脫離風(fēng)險(xiǎn)帶來的限制。今年年初，上海市委舉行區(qū)縣、大口黨委書記一季度工作會(huì)，全面部署2015年市委“1+8”重點(diǎn)調(diào)研課題、重點(diǎn)推進(jìn)和督查工作?！凹訌?qiáng)城市科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)保障城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全”成為八項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)和督查的工作之一。會(huì)上，韓正特別指出，消防隱患要全面防控。

聚焦：八大場所折射治理短板

為了更有針對(duì)性地做好消防安全工作，根據(jù)市委要求，市公安局黨委書記、局長白少康提出“要集中開展城市公共安全消防高風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)調(diào)研，排摸評(píng)估消防安全薄弱環(huán)節(jié)和突出火災(zāi)隱患”，隨后兩次主持召開市公安局黨委會(huì)研究部署。3月下旬，調(diào)研工作正式啟動(dòng)。公安消防部門將調(diào)研作為全年工作的重中之重，抽調(diào)專人分成8個(gè)調(diào)研組，由黨委成員牽頭，采取實(shí)地走訪、抽樣調(diào)查、排摸縫隙、專題座談的功能方式，深入17個(gè)區(qū)縣和化學(xué)工業(yè)區(qū)，全面梳理排摸底數(shù)、分析不足和癥結(jié)。

上海特大型城市隱患集聚，風(fēng)險(xiǎn)突出，消防安全形勢(shì)雖總體受控，但火災(zāi)事故仍時(shí)有發(fā)生。這次消防專項(xiàng)調(diào)研排摸出城市消防工作中存在一些重大疏漏和高危隱患。

慘痛的天津港事故警示我們：易燃易爆危險(xiǎn)品已成為一個(gè)必須迫切關(guān)注的議題。當(dāng)前上海生產(chǎn)、經(jīng)營、使用易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)有1.31萬家，其中涉及?；凡鹧b的物流倉庫有85家，沿河、沿江、沿海危化品碼頭、堆場有32家。上海危險(xiǎn)貨物集裝箱堆存量遠(yuǎn)超天津。此外，化工區(qū)、金山、高橋、吳涇4個(gè)大型化工產(chǎn)業(yè)基地?；房們?chǔ)量高，其中不乏高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。在化工產(chǎn)業(yè)“基地化、大型化、一體化”發(fā)展趨勢(shì)下，高危物料、大型裝置出事后易造成連鎖性危害。

一直以來，高層建筑火災(zāi)撲救是世界性難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，上海共有24米以上高層建筑3.1萬幢，其中100米以上的超高層建筑近600幢。此次調(diào)研中，調(diào)研小組重點(diǎn)排摸了管理最為困難的“多產(chǎn)權(quán)”高層改性建筑。部分高層建筑使用屬性不明或分隔為小產(chǎn)權(quán)出售，內(nèi)部層層轉(zhuǎn)租，“居改非”、辦公改居住及辦公改商業(yè)情況普遍，各類業(yè)態(tài)錯(cuò)綜復(fù)雜，日常管理落空，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)加劇。奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)卓越商務(wù)中心就是典型案例，中心內(nèi)1到19號(hào)樓全部由辦公改為居住，如此這般的還有徐匯區(qū)創(chuàng)業(yè)園、欽匯園等園區(qū)。

易燃易爆場所和高層建筑只是一個(gè)方面，在歷時(shí)半年的調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，上海消防安全高風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)在低端商貿(mào)市場、城市綜合體、大跨度倉儲(chǔ)物流建筑、居民小區(qū)、地下空間、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等六類場所和區(qū)域。這些高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，既折射出當(dāng)前城市消防安全治理的短板，也對(duì)公安消防部門的專業(yè)能力和城市消防綜合保障水平提出了更高的要求。

在市委召開的專題審議城市公共安全消防高風(fēng)險(xiǎn)專題調(diào)研工作的常委會(huì)議上，市委書記韓正再次強(qiáng)調(diào)解決安全問題沒有退路，要全面消除城市安全隱患，深度運(yùn)用調(diào)研成果，“調(diào)研是發(fā)現(xiàn)問題、找出原因，但這僅是全部工作的第一環(huán)，要形成閉環(huán)，確保安全，關(guān)鍵是全市上下要抓好措施落實(shí)、抓好問題整改。調(diào)研報(bào)告再好，但落實(shí)不力等于零”。

防控：長效構(gòu)建安全體系

消防工作向來講究“長效”。就上海而言，始終強(qiáng)調(diào)“長效構(gòu)建火災(zāi)防控體系”，例如政府實(shí)事工程一直秉承“全民消防”的戰(zhàn)略，城市規(guī)劃不斷加大公共消防安全投入。立足當(dāng)前，結(jié)合八大類高風(fēng)險(xiǎn)單位和場所，上海消防部門強(qiáng)力整改并消除火災(zāi)隱患，最大限度消除城市隱患存量和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

大型購物商場與低端商貿(mào)市場并存，高檔品質(zhì)與嘈雜無序同在，是城市在高速發(fā)展中的一種常見現(xiàn)象。目前上海有商貿(mào)市場1268家，在抽樣調(diào)查的32家單位中，有過一半的商場存在消防隱患。為此，上海消防部門提出一系列措施——按照“控制增量、消除存量、疏堵結(jié)合”的思路，通過納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃統(tǒng)籌改造、違章建筑強(qiáng)制拆除等方式，實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)；由屬地政府牽頭，集中整治“三合一”現(xiàn)象；加大火災(zāi)隱患曝光和消防違法行為懲戒力度；加強(qiáng)消防設(shè)施更新改造和維護(hù)保養(yǎng)。

舉一反三是提升特大型城市消防本質(zhì)安全的重要態(tài)度。為居民區(qū)安裝消防設(shè)施作為民生工程，曾多次被列入政府實(shí)事。根據(jù)居民小區(qū)亡人火災(zāi)高發(fā)的情況，上海擬將開展住宅小區(qū)消防安全整治三年行動(dòng)，特別加強(qiáng)電動(dòng)自行車違規(guī)充電消防專項(xiàng)整治；通過市區(qū)兩級(jí)政府消防實(shí)事項(xiàng)目等形式，逐步為老舊小區(qū)實(shí)施舊電線路改造，增配室內(nèi)消火栓、簡易噴淋、滅火器具等消防設(shè)施設(shè)備。

要讓城市安全有序運(yùn)行，最為核心的是強(qiáng)化規(guī)則的制定和執(zhí)行。放眼長遠(yuǎn)，擬將出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)城市公共安全火災(zāi)防控體系建設(shè)的工作意見》，將著力構(gòu)建以消防安全責(zé)任、消防法制等為重點(diǎn)的城市公共安全火災(zāi)防控體系，確保城市消防安全長治久安。

災(zāi)難無可避免，但可以防范。市委副書記、市長楊雄說，消防安全是大事，一點(diǎn)都不能掉以輕心，要列出隱患整改的任務(wù)清單和責(zé)任清單，明確責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，今天解決多少、明天解決多少，都要記錄在案、跟蹤督辦。

上海是一座特大型城市，具備一連串“高大上”的特點(diǎn)，如中國大陸第一大城市，擁有國內(nèi)最大的外貿(mào)港口、工業(yè)基地，100米以上的超高層建筑近600幢，常住人口已超3000萬等等。

當(dāng)我們面對(duì)城市的發(fā)展擴(kuò)大時(shí)，必須同時(shí)重視城市消防隱患治理，只有把風(fēng)險(xiǎn)消除，才能讓城市脫離風(fēng)險(xiǎn)帶來的限制。

建設(shè)：專業(yè)隊(duì)伍提升戰(zhàn)斗能級(jí)

與上海消防部門對(duì)隱患查處的努力相呼應(yīng)的是對(duì)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。早在上海消防“十二五”規(guī)劃中就指出，上海將進(jìn)一步充實(shí)現(xiàn)役消防警力和政府合同制消防員，組建專（兼）職消防隊(duì)，大力發(fā)展消防協(xié)管員和消防志愿者隊(duì)伍。

消防高風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研顯示，隨著城市的發(fā)展，消防工作責(zé)任壓力越來越大。例如地鐵、化工、高層、大型綜合體等特殊復(fù)雜災(zāi)害事故的處置專業(yè)性強(qiáng)、涵蓋領(lǐng)域多。地鐵火災(zāi)事故涉及地下建筑結(jié)構(gòu)、排煙、密閉空間通信聯(lián)絡(luò)；?；坊馂?zāi)事故涉及化工工藝、專業(yè)物料裝卸儲(chǔ)運(yùn)等，這些都是對(duì)消防救援人員的考驗(yàn)。

實(shí)際上，今年以來，上海已經(jīng)在隊(duì)伍建設(shè)上有所突破。年初，公安機(jī)關(guān)作出打造消防攻堅(jiān)專業(yè)隊(duì)的部署，在消防特勤支隊(duì)組建了高層、地鐵、防化、排爆4支專業(yè)隊(duì)；在寶山吳淞消防中隊(duì)組建了大跨度專業(yè)隊(duì)；在崇明長興消防中隊(duì)組建了船舶專業(yè)隊(duì)；在金山化工區(qū)組建了化工專業(yè)隊(duì)，專業(yè)攻堅(jiān)破解滅火救援難題，以點(diǎn)帶面提升應(yīng)對(duì)特殊復(fù)雜尤其是災(zāi)害性事故的攻堅(jiān)克難能力。與此同時(shí)，上海招募了首批政府專職消防員，516名有志青年在經(jīng)過消防培訓(xùn)后走進(jìn)紅門，增補(bǔ)消防救援力量。這也成為上海保留消防攻堅(jiān)專業(yè)骨干的新探索。

這些專業(yè)隊(duì)伍的打造和人員的擴(kuò)充，將極大提升上海消防隊(duì)伍的救援能力指數(shù)。此次消防風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研無疑又給消防規(guī)劃注入了一劑藥效猛烈的催化劑。消防站點(diǎn)的建設(shè)、隊(duì)伍的擴(kuò)充、裝備的配置，都將逐步得到落實(shí)，進(jìn)而提升城市抗御火災(zāi)的整體能級(jí)。

8年前，《福布斯》未來城市評(píng)估報(bào)告預(yù)言，到2015年，上海將成為世界十大超級(jí)城市之一。在《福布斯》執(zhí)行編輯邁克爾·諾爾看來，上海正在利用自己的地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成中國最大的金融中心城市，這個(gè)“東方巴黎”正逐漸展現(xiàn)自己的魅力。另據(jù)世界知名咨詢機(jī)構(gòu)仲量聯(lián)行于今年發(fā)布的報(bào)告稱，上海已經(jīng)成為一座超一線城市。

事物都有兩面性，城市發(fā)展會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)也會(huì)帶來各種安全隱患。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。一個(gè)人口不斷集聚的現(xiàn)代大型城市的發(fā)展和管理，正迫切需要突破當(dāng)前城市治理能力的極限，提升和完善安全管理體系，將安全提升到一個(gè)更高的水平?；陲L(fēng)險(xiǎn)調(diào)研上的精細(xì)化管理和現(xiàn)代化城市公共安全火災(zāi)防控體系的構(gòu)建，或是破題之道。