軟硬出招 消防晾出城市安全底線

譚 婧/文

軟硬出招 消防晾出城市安全底線

譚 婧/文

上海是一座國際化的大都市，隨著其不斷的加速發(fā)展，各種新舊隱患層出不窮，城市安全越來越受到來自各方的重視。今年上海市委確立的八項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)和督查工作之一就是加強(qiáng)城市科學(xué)化、精細(xì)化管理，切實(shí)保障城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全。如今，2015年已過大半，上海消防憑借“硬手”和“軟手”的措施，在“硬件”和“軟件”建設(shè)中找到用力的方向。

“硬手”啃掉隱患硬骨頭

由于各種各樣的原因，上海目前仍存在一些重大安全隱患地塊，它們大多是在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中形成的歷史遺留問題，產(chǎn)權(quán)、利益紛繁復(fù)雜，個個都是“硬骨頭”。去年至今，尤其是公安部部署重大火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治行動以來，消防部門迎難而上，向火災(zāi)隱患頻頻“亮劍”，于今年年初確定一批市掛牌督辦區(qū)域性重大火災(zāi)隱患單位，推進(jìn)重大火災(zāi)隱患專項(xiàng)治理行動，啃下了一個又一個火患頑疾“硬骨頭”。

“一樓開店二樓住人，不少商鋪還使用無證液化氣生火做飯，周圍搭的全是彩鋼板。”說起寶山區(qū)南大路588號，周邊不少居民心有余悸。這個占地約9000平方米的上海華南集貿(mào)市場經(jīng)營管理有限公司，10多年來進(jìn)駐了服裝、百貨、土特產(chǎn)、小餐飲等各個行業(yè)，高峰時(shí)經(jīng)營戶高達(dá)150多戶，住著900余人。自從今年初被列為市掛牌督辦區(qū)域性重大火災(zāi)隱患單位后，6月又被中央綜治辦列為掛牌督辦重大火災(zāi)隱患區(qū)域。寶山區(qū)在充分宣傳告知火災(zāi)隱患、動員主動搬遷的基礎(chǔ)上，對拒不整改、久拖不改的單位，采取臨時(shí)查封、清退人員、拆除違章、停水停電、砌墻隔離、專人看管等措施，清退違規(guī)住宿人員400余人，清退收繳液化氣鋼瓶200余個，查封商鋪6家，關(guān)停單位3家，并實(shí)施整體拆遷，成功摘牌區(qū)域性重大火災(zāi)隱患。

除此之外，還有一些由“三合一”、疏散通道不合規(guī)、缺乏消防設(shè)施等原因造成的由來已久的消防安全隱患，也都進(jìn)入了整改倒計(jì)時(shí)。今年8月，消防部門聯(lián)合多部門又完成寶山、金山、徐匯、黃浦4處市級重點(diǎn)區(qū)域的火災(zāi)隱患整改工作。截至9月中旬，累計(jì)整治完成市級消防安全重點(diǎn)區(qū)域13處、區(qū)級消防安全重點(diǎn)區(qū)域34處，搬離、關(guān)停、整改達(dá)標(biāo)各類“三合一”場所1799處，拆除違章建筑26.3萬平方米，清退“三合一”人員9235人，行政拘留103人。

“軟手”打造宣傳軟環(huán)境

上海消防不斷拓寬宣傳渠道，在主流媒體開辟專欄、專版，在各區(qū)縣籌建群眾消防安全體驗(yàn)館，將消防安全納入基礎(chǔ)教育、學(xué)生軍訓(xùn)、黨政干部及公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，使得消防宣傳在提高群眾消防安全意識的基礎(chǔ)上，潛移默化地變成了有效“滅火器”。前不久，公安部等九部委聯(lián)合出臺意見，推動消防安全宣傳教育“七進(jìn)”工作，更增強(qiáng)了宣傳工作的針對性和實(shí)效性，打造良好的宣傳環(huán)境。

現(xiàn)在，只要打開移動互聯(lián)網(wǎng)公眾消防信息平臺，就能看到各種消防提示類信息，這是化工區(qū)消防部門創(chuàng)新社會化消防宣傳模式，積極開拓的新媒體宣傳。微信公眾平臺的功能涵蓋火情傳遞、安全提示、消防常識、專業(yè)知識、法制問答等5項(xiàng)內(nèi)容。不僅如此，考慮到分類、分級對目標(biāo)人群進(jìn)行信息收集和后期整理，消防監(jiān)督員還將消防官方微博、微信二維碼宣傳品分發(fā)給企業(yè)單位，鼓勵單位負(fù)責(zé)人、消防管理員和員工主動關(guān)注，凝聚“微力量”筑牢消防安全屏障。

今年也是中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，上海消防部門傳承抗戰(zhàn)精神，形成一股強(qiáng)勁的消防“宣傳風(fēng)”：以“滾動式”宣傳教育為切入點(diǎn)，深入危險(xiǎn)化學(xué)品單位傳授消防安全知識，手把手講解逃生自救的方法和消防設(shè)施的正確使用，并教授企業(yè)義務(wù)消防隊(duì)員們?nèi)绾武佋O(shè)、收卷水帶，水槍、水帶連接室內(nèi)消火栓使用方法等；以“全民式”參與人群為關(guān)鍵點(diǎn)，走進(jìn)醫(yī)院、社區(qū)、學(xué)校等人員密集場所開展消防宣傳活動，現(xiàn)場教授消防安全知識、發(fā)放消防宣傳手冊、組織疏散演練，同時(shí)開展“教育一個學(xué)生，帶動一個家庭，影響整個社會”系列活動；以“重點(diǎn)式”安全宣傳為鞏固點(diǎn)，組織單位員工、學(xué)校師生參觀基層中隊(duì)榮譽(yù)室、官兵宿舍，細(xì)致地講解消防車輛器材裝備的性能和用途，表演掛鉤梯、六米拉梯等訓(xùn)練科目，讓市民朋友“了解消防、體驗(yàn)消防、懂得消防”。

“硬件”成就設(shè)施硬服務(wù)

連續(xù)5年來，上海市委、市政府聚焦城市運(yùn)行安全和消防安全的薄弱環(huán)節(jié)，將消防安全納入市政府實(shí)事工程，分級籌措投入6億元資金實(shí)施消防設(shè)施改造，為群眾提供過硬的消防安全服務(wù)，保民安、得民心。今年1月起實(shí)事工程再發(fā)力，將“為100個居民小區(qū)實(shí)施老舊消防設(shè)施專項(xiàng)改造，為500幢15年以上房齡高層售后公房增配消防設(shè)施，在全市居民小區(qū)開展一次消防逃生疏散演練”列入2015年市政府實(shí)事項(xiàng)目，各區(qū)加快推進(jìn)市政府消防實(shí)事項(xiàng)目，保證消防實(shí)事的服務(wù)質(zhì)量。

如今，普陀區(qū)梅山苑小區(qū)的居民說起實(shí)事工程來都帶著些許自豪，他們已經(jīng)享受到了消防改造帶來的改變：防火公約和滅火逃生預(yù)案制定出來了，滅火點(diǎn)、消防宣傳欄和消防宣傳室也設(shè)立起來了，社區(qū)還組建起了義務(wù)消防隊(duì)和志愿者隊(duì)伍，完成“八個一”建設(shè)工程等項(xiàng)目……這些改變讓小區(qū)居民贊不絕口，小區(qū)消防安全有了全面提升。目前梅山苑居民小區(qū)消防改造項(xiàng)目已全部完成，消防部門將打造消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)作為推進(jìn)消防實(shí)事工程的重要舉措，及時(shí)總結(jié)消防改造過程中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提升區(qū)消防安全綜合實(shí)力。

上海旨在通過“政府買單、政策傾斜、屬地落責(zé)”等方式，使公共資源和服務(wù)向消防安全薄弱環(huán)節(jié)傾斜，持續(xù)攻堅(jiān)和消除一批消防安全隱患，進(jìn)一步改善社會消防安全環(huán)境，全力保障市民群眾安居樂業(yè)。幾年下來，消防實(shí)事工程為1200幢15年以上房齡高層住宅增配簡易噴淋等消防設(shè)施，為高層建筑增設(shè)消防標(biāo)志2.9萬余處，更新居民小區(qū)及老式公房周邊缺損消火栓2500個，每年組織居民小區(qū)開展消防疏散演練，惠及群眾635萬余人次。

“軟件”提升法規(guī)軟實(shí)力

一直以來，上海消防積極走在法治消防的前沿，創(chuàng)新探索新法規(guī)、新模式，為消防事業(yè)的發(fā)展提供有力的法律和制度保障，有助于火災(zāi)防控法治化，提升依法治火的軟實(shí)力。

今年5月，上海市出臺《上海市區(qū)（縣）消防裝備基本保障標(biāo)準(zhǔn)》出臺，首次以地方規(guī)范性文件形式明確各級財(cái)政對本地區(qū)消防裝備建設(shè)承擔(dān)職責(zé)，明確保障機(jī)制、完善配置結(jié)構(gòu)、細(xì)化保障范圍、規(guī)范管理模式，為上海消防裝備建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。同樣在今年，上海還開展《上海市消防條例》修訂立法調(diào)研，啟動制定、修訂《住宅物業(yè)消防安全管理辦法》等地方消防法規(guī)和消防監(jiān)督執(zhí)法案例匯編，出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作的意見》，明晰公安機(jī)關(guān)各部門、各警種消防工作職責(zé)。另外，上海還嘗試將社會單位重大火災(zāi)隱患、消防違法行為納入公共信用信息管理平臺，在部分區(qū)縣試點(diǎn)利用物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)，于今年年初啟動消防“大數(shù)據(jù)”平臺試點(diǎn)建設(shè)工作。

上海消防部門還積極探索消防安全“清單”模式，完善“隱患抄告、會議協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法”等一系列機(jī)制。南匯消防部門用“問題清單”全面排摸轄區(qū)720家人員密集場所、42家文物古建筑和154家易燃易爆單位，用“對號入座”的方法制定火災(zāi)隱患整改任務(wù)書；同時(shí)，用“執(zhí)法清單”來從嚴(yán)執(zhí)法，依法頂格處罰，不斷提升剛性執(zhí)法力度；用“戰(zhàn)備清單”來制定180個滅火救援預(yù)案、160張作戰(zhàn)信息卡，并編制了19種執(zhí)勤車輛、216件隨車器材、23種庫存器材性能參數(shù)、適用場合、操作步驟、維護(hù)保養(yǎng)等信息；用“責(zé)任清單”來明確消防部門聯(lián)合民政、教育、衛(wèi)生等部門對轄區(qū)80家幼兒園、50家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、29家醫(yī)療機(jī)構(gòu)等弱勢群體場所開展消防安全檢查和宣傳教育培訓(xùn)的職責(zé)。

上海消防亮出殺手锏，啃掉硬骨頭、成就硬服務(wù)，打造軟環(huán)境、提升軟實(shí)力，為社會消防安全保駕護(hù)航，更筑牢了城市的消防安全“雙保險(xiǎn)”，這一套兩“硬”兩“軟”組合拳，打得漂亮！