內蒙古羊毛出口跨越綠色貿易壁壘對策分析

□文/曹建洲

（內蒙古工業(yè)大學國際工商學院 內蒙古·呼和浩特）

隨著中國經濟的飛速發(fā)展，中國的各個行業(yè)都取得了大的進步。中國的羊毛行業(yè)也不例外。我國的羊毛生產集中在內蒙古、新疆、青海、甘肅等草原牧區(qū)，合計占總產量56%左右。此外，河北、吉林、黑龍江、山東等地也是重要的羊毛產區(qū)。內蒙古是中國重要的畜牧業(yè)基地，各種羊毛產品都居全國省區(qū)排名首位。可見，內蒙古羊毛業(yè)對全國的羊毛供給產生著重要影響。

內蒙古自治區(qū)的羊毛出口一直受到進口國的綠色貿易壁壘的影響，尤其是金融危機以來，羊毛價格持續(xù)下降且滯銷，對內蒙古自治區(qū)的經濟造成很大影響。對于發(fā)達國家設置的各種綠色貿易壁壘，當然有些綠色貿易壁壘是由于我們自身的問題，例如環(huán)保意識的薄弱，導致我們的產品含有超標物質。但是，還有一部分綠色貿易壁壘是由于發(fā)達國家為了保護本國的產品而刻意制定的一些不合常理的條文，來保護本國企業(yè)。就此問題，下面提出一些跨越綠色貿易壁壘的想法。

一、針對綠色貿易壁壘對自治區(qū)羊毛出口貿易的影響，政府需要加強內部管理，制定有利于自治區(qū)羊毛出口的策略

政府應該加強分析WTO有關環(huán)境貿易規(guī)則。內蒙古在羊毛出口貿易中常常受到進口國在WTO規(guī)則下的綠色貿易壁壘的阻礙，盡管WTO在協(xié)調貿易與環(huán)境的規(guī)則時顯得很模糊，辦法不多，但我們仍然需要將其作為突破國外綠色貿易壁壘的重要依據(jù)。因此，有必要深入研究WTO有關規(guī)則和案例，增強對規(guī)則的理解和運用能力。

二、在對外經貿活動中，行業(yè)協(xié)會有著政府和單個企業(yè)所無法代替的優(yōu)勢

眾所周知，WTO只對各成員國政府制定的政策和法規(guī)進行審議，也就是說，WTO約束的是政府行為，而對行業(yè)協(xié)會之類的非政府組織的行為無權干涉。在WTO體制中，很多國內產業(yè)保護和扶持方面的職能若繼續(xù)由政府來執(zhí)行，勢必被視為違反非歧視原則而受到他國的報復或WTO組織的制裁，改由行業(yè)協(xié)會來執(zhí)行便不存在這種問題。另外，無論企業(yè)多大，單個企業(yè)總難免勢單力薄，在信息收集、專業(yè)人才及應對國外貿易壁壘方面總處于不利地位。而行業(yè)協(xié)會則不存在這些問題。因此，有必要進一步加強我國行業(yè)協(xié)會的建設，并從如下幾個方面充分發(fā)揮國內行業(yè)協(xié)會在跨越國外綠色貿易壁壘方面的積極作用，自治區(qū)可以對羊毛產業(yè)協(xié)會功能進行改造。積極組織和指導企業(yè)應對綠色貿易壁壘摩擦和糾紛。在本行業(yè)采取一致行動，充分利用國際貿易規(guī)則和WTO爭端解決機制，抗議不合理的綠色貿易壁壘措施，做企業(yè)的堅強后盾。

三、針對國外濫用綠色貿易壁壘實施貿易保護主義，自治區(qū)企業(yè)除了通過國家途徑以及行業(yè)途徑方法進行雙邊協(xié)商外，企業(yè)應積極利用WTO賦予的權利，運用爭端解決機制，維護自己的合法權益

自治區(qū)企業(yè)在遇到不公正待遇時，一定要及時、準確、全面地向政府部門反映情況，提供所有有價值的信息，通過行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，讓自治區(qū)通過向國家有關部分反映，可以將此種行為向WTO提出抗議，并尋求解決辦法。例如，企業(yè)可以聘請自己的法律顧問，當受到不平等待遇的時候，可以通過羊毛協(xié)會甚至地方政府幫自己維護權益。在企業(yè)克服綠色貿易壁壘的策略中，除了努力在質量、外交、營銷以及制度和企業(yè)與國際接軌上的努力外，還可以通過對外投資，繞開并跨越綠色貿易壁壘。對于自治區(qū)的羊毛企業(yè)來說，中國是世界上羊毛進口額最大的國家，自治區(qū)在完善了產品質量后，在滿足國內的需求后，可以考慮在中國羊毛出口盲區(qū)，如非洲、中亞以及南美一些國家建立雙邊貿易關系。當然，企業(yè)也可以根據(jù)自身的狀況，采取其他途徑，比如企業(yè)在熟悉目前進口國的綠色貿易壁壘的法規(guī)后，研究利用其中的技術法規(guī)、合格評定程序，可通過合資、投資、跨國并購等手段，充分利用外商的先進技術、生產標準、商標品牌、區(qū)位優(yōu)勢和營銷渠道策略，繞開進口國家海關檢查，以達到避免遭受該國綠色貿易壁壘的“特殊對待”。當然，這是針對自治區(qū)具有較強實力的企業(yè)，主要以跨國合作的方式突破綠色貿易壁壘。因為在貿易伙伴國當?shù)厣a更容易達到該國的綠色標準，而且通過在貿易伙伴國直接投資，設立生產經營實體，按本地化策略，引進先進的技術和管理手段，在當?shù)厣a符合綠色標準的產品，然后產品可直接在貿易伙伴國或向他國銷售。

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