檢驗行政審批制度改革成效的標準

□文/楊 凡 郝曉雅

（河北行政學院 河北·石家莊）

一、群眾滿意度與行政審批制度改革成效標準的內在聯系

行政審批作為政府應對市場失靈和志愿失靈的必要管理手段，是各級政府全面正確履行政府職能的核心。改革行政審批制度作為推進政府職能轉變的突破口和我國民主政治建設的重要內容，其改革的成敗一方面連著民生，另一頭也事關政府形象。作為如此一項改革，無論其在機構設計、運行機制和制約監(jiān)督上是運用何種理論，設定何種目標，但其內在的核心是為人民服務，是始終把人民群眾放在心中最高位置，為民系情、為民用權、為民謀利。通過行政審批制度改革促進服務型政府建設，主動把人民群眾的滿意度內化為行政審批制度改革的方向，內化為政府的每一個部門、每一個公務員的自覺行為。就像習近平所說：“人民對美好生活的向往，就是我們努力的方向。”切實將人民群眾的滿意度內化為檢驗行政審批制度改革成效的標準。

2001年國務院成立行政審批制度改革工作領導小組，全面開啟推進行政審批制度改革，近十幾年來中央和地方政府高度關注行政審批制度改革，堅持把取消、調整審批項同轉變政府職能有效結合起來，科學論證統(tǒng)籌兼顧，不斷深化改革，完善行政審批制度。從精簡審批數量上看，2001～2012年國務院對各部委行政審批項目進行了六輪清理，共計取消和調整審批項目2，497 項，占原總數的69.3%。2013年新一屆政府成立以來就把簡政放權作為“當頭炮”，截至目前又已分十批取消和下放了892 項行政審批事項，并率先垂范要求各部委公布目前保留的行政審批事項，明確除公開事項外不許再設置其他行政審批。2001～2012年各級地方政府取消了一半以上的審批項目。其中，?。▍^(qū)、市）本級取消調整3.7 萬項審批項目，占原有審批項目總數的68.2%。從審批機制創(chuàng)新上看，各級地方政府緊緊圍繞服務型政府建設這個中心，從便民、利民、惠民和釋放社會活力的角度出發(fā)，積極推動行政服務中心建設，積極探索和推廣集中審批、一站式審批、并聯審批、網上審批等有效做法。從監(jiān)督制約體系上看，不僅將行政審批制度納入到了紀檢監(jiān)察部門的懲治和預防腐敗體系，強化了政府部門內部的監(jiān)督。同時，通過政務信息公開工作的開展將政府的工作公開化、透明化，方便人民群眾辦事，接受人民監(jiān)督。幾輪的行政審批制度改革，取得了一定的成效，可以說一定程度上釋放了市場創(chuàng)造力，活躍了社會活動、促進了經濟社會發(fā)展。目前，我們進入了綜合改革的深水期，面臨著復雜的國際環(huán)境、深刻的社會矛盾、巨大的經濟下行壓力和嚴峻的轉型挑戰(zhàn)，如何增強行政審批制度改革的針對性和有效性，積極做好“執(zhí)政為民”的大文章，切實有效地將人民群眾的滿意度內化為行政審批改革的方向，是需要我們重點研究的課題。

二、將群眾滿意度內化為檢驗標準的基本途徑

第一，注重理念的轉變。我們黨的性質和宗旨是以人為本，執(zhí)政為民，因此我們的政府叫“人民政府”，我們的官員叫“人民公仆”，我們的改革就必須要以廣大群眾的滿意度為目標。2013年6月份以來，隨著群眾路線教育實踐活動開展以來，黨內出重拳解決“四風”問題，為的就是保持黨同人民群眾的血肉聯系。尤其是地方政府的行政審批制度改革涉及的單位和人員范圍廣、領域寬、數量大，與群眾聯系更直接、更緊密，涉及的矛盾和問題具體復雜，群眾期望值高，任務更加艱巨。下一步，行政審批制度改革要抓關鍵，重民意，促活力，準確把握黨中央國務院路線藍圖，深入了解人民群眾所思所盼，把深化改革的方向放到與老百姓利益攸關的重點領域。要堅決摒除“四風”，將堅持群眾路線貫穿于深化行政審批制度改革，不僅要破除行政審批中“門難進，臉難看，事難辦”的機關作風，增強服務意識，更要深入到群眾中去廣泛吸收民意，積極匯集民智，及時反饋民建，構建群眾與政府的互動機制，讓群眾參與到深化行政審批改革進程中，保障民眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。要將行政審批制度改革放在全國行政管理體制改革的進程中。橫向間優(yōu)化行政職能部門設置，立足現有部門管理行為合理配置管理屬性，縱向間調整各級政府職責，健全行政審批的權責體系。要在深化改革實踐中處理好頂層設計和摸著石頭過河相結合。從大局出發(fā)分析問題，實事求是地解決問題，一方面中央政府要進行改革的頂層設計，在繼續(xù)對國務院部門現有行政審批事項進行清理規(guī)范的同時，進一步明確新一輪改革的指導思想、方針原則和重點任務，形成新改革的新藍圖；另一方面地方政府要緊密結合實際，做好國務院取消和下放行政審批項目承接工作，確保取消和下放工作真正落實，同時針對自身所處的不同層級、不同領域、不同對象，分類分層針對性的制定符合客觀實際的改革方案，找準自身存在亟待解決和服務對象急切盼望的突出問題，確保改革不被大而化之。

第二，推進機制創(chuàng)新。創(chuàng)新是改革的內生動力，要通過不斷創(chuàng)新機制，才能保證實現改革的既定目標。近年來，各級政府探索出了如建立政務服務中心、集中審批、并聯審批等卓有成效的審批機制。但隨著我國服務型政府建設的不斷加強和行政審批制度改革的不斷深入，立足在重視審批歸屬基礎上的單純依靠職能機構調整、撤銷、合并已經不能滿足經濟社會的發(fā)展需要和人民群眾的熱切期盼。要積極推進各級政府權力清單和負面清單的出臺要進一步加強對審批流程的優(yōu)化，推進審批質量的標準化，審批方式的規(guī)范化，審批過程程序化，審批全程的公開化。同時，審批工作的中心開始大力向基層傾斜，越來越多的行政審批事項通過下放、委托、授權等方式被基層政府?？h鄉(xiāng)政府部門成為越來越多行政審批執(zhí)行的“末端”環(huán)節(jié)，身處一線、面對群眾，掌握民情民意第一手情況。其工作的好壞直接關系行政審批效果，直接關系政府在民眾中的形象。要切實引導縣鄉(xiāng)公職人員樹立以人為本，為民服務的思想，創(chuàng)造性地開展方便群眾的行政審批。要進一步規(guī)范審批收費行為，取消不合法、不合理的收費，堅決治理“亂收費、亂罰款”和“吃拿卡要”現象。上級政府也要把握好對取消、下放、委托權利的監(jiān)督檢查，在防止下級政府的變相審批、衍生審批的同時也要切實把權放下去，切勿形成責任下放、權力上移的怪圈。

第三，強化共識動力。制度的改革必定會打破原有的利益格局，尤其是有巨大利益糾葛的政府改革。政府肯定是應該先邁出第一步，認識到自己缺陷和不足，以“壯士斷腕”的決心和“刮骨療毒”的勇氣堅決去除掉那些與人民大眾意愿嚴重相悖甚至違法亂紀的政府行為。審批制度改革要從承擔審批業(yè)務的部門、機關、處室入手，但絕不能僅僅停留在就審批改審批的層面上，這是一項以審批部門為窗口涉及規(guī)劃部門、監(jiān)管部門、信息部門、后勤保障等多部門協(xié)調的綜合改革。首先，各級政府內部對當前經濟社會發(fā)展需求，百姓的迫切訴求有清晰的認識，從而形成有關改革方向、目標、任務、方法的共識，增強積極改革創(chuàng)新的決心。在深入自我改革的同時，要引導民眾對行政審批制度正確認識，盡可能通過政務信息公開將政府的工作流程、工作進度甚至一些工作難點多向民眾公開，一方面接受民眾的監(jiān)督，另一方面要形成一個動態(tài)的共識動力，否則政府自己做的再多，民眾不知道、不理解，改革的目標難以實現。使改革動了政府內部的筋卻沒有順了百姓的意，政府對內對外都喪失了公信力。

第四，嚴格依法審批。依法審批不僅是現代政治文明的要求，更是我國一切權利屬于人民的根本體現。政府審批權利的追根溯源是來自人民的授權，嚴格依法審批只有在程序合法、行為規(guī)范、過程公開的前提下，才能保證審批的公正與合法。同時，在當前“政務公開”和“信息時代”的背景下，我們的審批及處理、處罰行為都將置于公眾之下。堅持依法審批，增強法制性、規(guī)范性和程序化，克服工作中的主觀性、隨意性和情緒化，既是政府將人民利益放在首要位置，將人民滿意作為政府審批的出發(fā)點的反映，也是作為行政審批干部降低審批風險和自我防護的有效手段。因此，要繼續(xù)加強行政審批法制化建設，對審批工作的各個環(huán)節(jié)、事項、標準等作出明確規(guī)定，使審批工作有法可依。同時，行政審批工作的特性決定了行政審批干部不僅要懂業(yè)務、作風硬，更要樹立法律思維和依法審批的理念，學法、懂法、守法。行政審批干部在服務群眾的同時，也代表著政府的形象和接受著民眾的監(jiān)督。一定要將踐行群眾路線教育與本職工作融為一體，堅持以黨性促改革，以法律保審批，用服務順民心。

［1］習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話.新華網，2014.10.8.

［2］中國共產黨十八屆四中全會公報.新華網.http：//www.js.xinhuanet.com/2014-10/24/c_1112969836_3.htm.

［3］周志忍.論宏觀/微觀職責在部門間的合理配置.公共行政評論，2011.4.

［4］《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本.人民出版社，2013.11.