談少數(shù)民族地區(qū)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

□文/李媛媛 韋 華

（1.廣西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.河池市財(cái)政局 廣西·河池）

在當(dāng)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，縣為國(guó)之基。壯大縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。但在廣大的西部少數(shù)民族地區(qū)鮮有全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市），它們大多分布在“窮山惡水”之間，產(chǎn)業(yè)大多以農(nóng)牧業(yè)為主，種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，加上群眾科技文化水平不高，種植養(yǎng)殖科技含量低，管理粗放，信息不靈，交通不便，銷售渠道不暢等原因，往往造成增產(chǎn)卻減收的尷尬局面，要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)發(fā)展同步任務(wù)艱巨。所以，只有立足實(shí)際，充分挖掘和發(fā)揮區(qū)別優(yōu)勢(shì)，利用本地資源，發(fā)展特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，走一條獨(dú)一無(wú)二、不可復(fù)制的特色經(jīng)濟(jì)道路，才能贏得發(fā)展。

一、廣西環(huán)江毛南族自治縣縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

廣西環(huán)江毛南族自治縣（以下簡(jiǎn)稱環(huán)江縣），位于廣西西北部，是全國(guó)唯一的毛南族自治縣。該縣物產(chǎn)資源豐富，是中國(guó)香豬原產(chǎn)地、全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、中國(guó)蘭花之鄉(xiāng)、中國(guó)菜牛之鄉(xiāng)、廣西最大的無(wú)煙煤生產(chǎn)基地、廣西十佳桑蠶生產(chǎn)基地。有木論自然保護(hù)區(qū)、九萬(wàn)山自然保護(hù)區(qū)、明倫北宋牌坊、新坡農(nóng)業(yè)生態(tài)園、瓊園生態(tài)園、華山生態(tài)園、黔桂古道、洛陽(yáng)文雅天坑、明倫牛角寨瀑布群等主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）。有煤、鉛鋅、鐵、錫、滑石等20多種礦產(chǎn)資源。有香豬、菜牛、香鴨、香糯、香粳、香菌、西瓜、油茶、石崖茶等著名地方產(chǎn)品。由于受地理位置偏僻，自然條件惡劣，交通落后等影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，綜合財(cái)力小，競(jìng)爭(zhēng)力弱。2013年，環(huán)江縣地區(qū)生產(chǎn)總值35.86億元，全區(qū)排名77位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值13，016元，全區(qū)排名73位；工業(yè)增加值占GDP比重為15.5%，全區(qū)排名83位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17，507元，全區(qū)排名82位；農(nóng)村居民人均純收入5，665元，全區(qū)排名69位。

二、環(huán)江縣特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，綜合財(cái)力不強(qiáng)。從增長(zhǎng)速度看，財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度均低于全市平均水平。從規(guī)模上看，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別占全市的6.78%、5.28%、6.24%、3.81%和8.02%。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，地區(qū)間發(fā)展極不平衡。桑蠶養(yǎng)殖以南部的大才、思恩，中部的洛陽(yáng)、川山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快；北部的長(zhǎng)美、明倫、龍巖和西部的下南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。林業(yè)方面，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具有林業(yè)傳統(tǒng)種植優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)?shù)氐募庸て髽I(yè)很少，產(chǎn)品低端，利潤(rùn)低。2013年底，全縣規(guī)模以上企業(yè)僅有20家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值僅為130，445萬(wàn)元。

3、品牌意識(shí)薄弱，整合營(yíng)銷傳播力度不夠。環(huán)江縣物產(chǎn)資源豐富，在桑蠶種植、有色金屬、文化旅游、香豬養(yǎng)殖、生態(tài)種植等方面都有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但是品牌意識(shí)薄弱，能進(jìn)入大眾視野且被記住的品牌寥寥無(wú)幾，且整合營(yíng)銷傳播力度不夠，資源不能得到最優(yōu)的組合配置，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值低，綜合效益偏低，比較優(yōu)勢(shì)得不到最大限度地發(fā)揮，嚴(yán)重制約了整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，特色優(yōu)勢(shì)不明顯。一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低，主要依靠老、弱、婦女，生產(chǎn)技術(shù)落后；二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然形成了自己的特色，但由于資金、土地、市場(chǎng)、觀念等因素的制約，難以形成拳頭產(chǎn)品。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然特色產(chǎn)業(yè)達(dá)到了一定規(guī)模，但由于產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮；三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱。農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)之間沒(méi)有形成良好的利益鏈接機(jī)制，難以形成專業(yè)化生產(chǎn)和提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、環(huán)江縣特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策思考

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)力推進(jìn)深加工，提高有色金屬產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)江縣應(yīng)主動(dòng)投入到河池市有色金屬行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃內(nèi)，充分利用河池市“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩頭在外”開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)環(huán)江縣有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用河池有色金屬產(chǎn)業(yè)雄厚的技術(shù)力量和人才隊(duì)伍、成熟的工藝技術(shù)和廣泛的購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，對(duì)接?xùn)|南亞和澳洲國(guó)家豐富的礦產(chǎn)資源，為環(huán)江縣有色金屬工業(yè)的發(fā)展提供長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的和多元化的原材料供應(yīng)渠道。

2、抓特色、創(chuàng)品牌、促規(guī)范，大力推進(jìn)香豬產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)香豬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及設(shè)定產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)無(wú)公害食品、生態(tài)食品、綠色食品的認(rèn)定和管理工作，引導(dǎo)產(chǎn)品走向高端市場(chǎng)。加大宣傳力度，設(shè)立香豬產(chǎn)品專賣店，打入賓館、酒店、農(nóng)家樂(lè)、超市等市場(chǎng)。加大財(cái)政政策扶持力度，建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，完善“農(nóng)貸、農(nóng)保、農(nóng)投、農(nóng)擔(dān)、農(nóng)信”和“惠農(nóng)卡”等服務(wù)政策，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、婦女進(jìn)入行業(yè)。同時(shí)，還應(yīng)建立穩(wěn)定的價(jià)格機(jī)制，消除群眾后顧之憂，保證農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性。

3、以特色生態(tài)文化旅游為紐帶，進(jìn)行立體式營(yíng)銷。抓住“毛南族”的民族文化特色、喀斯特原始森林、文雅天坑等的優(yōu)越生態(tài)環(huán)境和漢代茶馬古道的歷史積淀等現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，打造特色生態(tài)文化旅游景區(qū)，拓寬毛南族文化產(chǎn)業(yè)。環(huán)江縣應(yīng)堅(jiān)持民族風(fēng)情跟自然景觀相結(jié)合，通過(guò)展示毛南族歷史文化、古建筑、民間服飾、民族歌舞、民族特色工藝品等，讓游客感受到風(fēng)景優(yōu)美的同時(shí)，也領(lǐng)略獨(dú)特的毛南族風(fēng)情。

4、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快人才培養(yǎng)，建立高效示范區(qū)，確保桑蠶發(fā)展后續(xù)動(dòng)力。截至2012年底，環(huán)江縣桑園面積達(dá)16.25萬(wàn)畝，蠶農(nóng)賣繭收入突破6億元大關(guān)，蠶繭產(chǎn)量為15，780噸，產(chǎn)值突破6億元。但在人才方面，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員不足5人。應(yīng)加強(qiáng)人才管理，大力引進(jìn)先進(jìn)人才，舉辦蠶農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)蠶農(nóng)積極學(xué)習(xí)和掌握種養(yǎng)技術(shù)。同時(shí)，還應(yīng)整合優(yōu)勢(shì)資源，建立高效示范基地，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力。加快招商引資步伐，引入龍頭企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，激發(fā)蠶繭需求動(dòng)力，解決蠶農(nóng)賣繭后顧之憂，最大限度激發(fā)蠶農(nóng)積極性。引入先進(jìn)技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，豐富產(chǎn)品種類。在繼續(xù)培育傳統(tǒng)的繅絲、絲綿、織稠、服飾和家紡等，同時(shí)擴(kuò)大開發(fā)桑枝使用菌類栽培，在“廣西食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展十強(qiáng)縣”的基礎(chǔ)上，做強(qiáng)做大做優(yōu)食用菌產(chǎn)業(yè)，使桑樹從頭到腳都得到高效利用、變廢為寶，提高農(nóng)田資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)資源效率，促進(jìn)農(nóng)民增收。

5、扶持龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)糖業(yè)和林業(yè)。環(huán)江縣應(yīng)充分發(fā)揮洛陽(yáng)、思恩、大安、大才等甘蔗產(chǎn)量大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的示范作用，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，積極落實(shí)穩(wěn)健的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，研究培育優(yōu)良品種，提高蔗糖產(chǎn)量，加快蔗糖料深加工，提高綜合利用效率。比如，蔗渣可以深加工成造紙?jiān)希杉庸こ捎袡C(jī)化肥等，不僅提高綜合使用效率，也減少對(duì)環(huán)境的破壞和污染，促進(jìn)糖業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。同時(shí)，在現(xiàn)有的遠(yuǎn)豐、豐林、錦林、佳禾等幾家大企業(yè)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)資金和技術(shù)雄厚的投資主體興辦綠色產(chǎn)業(yè)，建立商品林基地，充分利用林業(yè)資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)林農(nóng)投入，建立“公司+農(nóng)戶”模式。采取形式多樣的養(yǎng)殖方式，推動(dòng)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一林帶多”的經(jīng)營(yíng)模式，提高林業(yè)資源使用效率。目前，適合環(huán)江縣林下養(yǎng)殖的范圍很廣，包括下南菜牛、各類家禽、兔子、山羊、肉豬和黃牛等。

6、加快招商引資和資源整合，引進(jìn)先進(jìn)管理理念和營(yíng)銷模式。近年來(lái)，環(huán)江縣縣域經(jīng)濟(jì)獲得了相對(duì)較快的發(fā)展，但由于地理環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人才缺乏等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)總量在整個(gè)廣西來(lái)說(shuō)還是偏低。2013年環(huán)江縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值為13，016元，不足廣西平均水平的1/2，不足全國(guó)平均水平的1/3。要在基礎(chǔ)薄弱的情況下獲得長(zhǎng)足發(fā)展必須要善于整合優(yōu)勢(shì)資源，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，相互帶動(dòng)，如：發(fā)展旅游業(yè)，可以帶動(dòng)本地的民族文化、生態(tài)種植、特色農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品、產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流等行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，還要用先進(jìn)的管理理念和營(yíng)銷模式武裝本土企業(yè)，促使企業(yè)快速?gòu)拇址判拖蚣s型轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。還可通過(guò)加快招商引資步伐，解決部分企業(yè)融資難問(wèn)題，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提升產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值和整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展。