產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展模式研究

□文/邱 暉 樊 千

（1.哈爾濱學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院；2.哈爾濱學(xué)院 黑龍江·哈爾濱）

產(chǎn)業(yè)集群是指集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級的企業(yè)與其發(fā)展有關(guān)的各種機構(gòu)，組織等行為主體，通過縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間積聚體。產(chǎn)業(yè)集群既是專業(yè)化分工不斷深化的產(chǎn)物，又推動了專業(yè)化分工的進(jìn)一步深化。因為只有城鎮(zhèn)才能承擔(dān)起作為產(chǎn)業(yè)集群所引發(fā)的巨大人流、物流、資金流、信息流的容器的角色，所以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展使得生產(chǎn)要素不斷地向城鎮(zhèn)集聚，形成集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)，推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展；另一方面城鎮(zhèn)擁有的大量人口、廣闊市場以及基礎(chǔ)設(shè)施等又有力地支撐了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。從一定意義上講，產(chǎn)業(yè)集群的過程就是城鎮(zhèn)化的過程；同時，城鎮(zhèn)化的過程也就是產(chǎn)業(yè)集群的過程，產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化之間存在著明顯的互動發(fā)展關(guān)系。這種關(guān)系具有普遍性。我們還需認(rèn)識到，產(chǎn)業(yè)集群過程和城鎮(zhèn)化過程的背后，就是生產(chǎn)要素不斷流動和重新配置的過程。因此，對于要素稟賦不同的地區(qū)而言，二者之間的互動也體現(xiàn)出不同的特征，這意味著二者之間的互動關(guān)系除了上述普遍性之外，還具有多樣性的特征。本文將考察二者之間幾種典型的互動模式。

一、基于專業(yè)化市場的互動發(fā)展模式

在該種模式下，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與城鎮(zhèn)化的發(fā)展通過商品市場緊密聯(lián)系起來并形成二者之間的良性互動。如果產(chǎn)業(yè)集群所指向的商品具有較充分的市場需求，產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)及輻射效應(yīng)就會快速的累積、膨脹和擴散，而基于對利潤的天然追求，生產(chǎn)要素將迅速集聚以響應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和市場的客觀需求，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。

該種模式的典型代表是浙江省的義烏市。對于義烏市而言，其產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的對接平臺就是小商品市場。義烏市圍繞小商品市場，形成了以拉鏈、針織、毛紡等為代表的若干極具優(yōu)勢的制造業(yè)集群，且這些制造業(yè)集群又促進(jìn)了物流、信息、旅游以及金融等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。制造業(yè)集群以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展使生產(chǎn)要素快速地向城鎮(zhèn)集聚，大量農(nóng)村勞動力移往城鎮(zhèn)。1978年義烏市的城鎮(zhèn)化率只有8%，1988年該數(shù)據(jù)為12%，1998年為41%，2008年則達(dá)到了驚人的73%。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的擴散效應(yīng)和輻射效應(yīng)迅速體現(xiàn)，分工的細(xì)密化使農(nóng)戶也形成了加工業(yè)的網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)實現(xiàn)了一體化的聯(lián)動發(fā)展。

這種以商品市場作為對接平臺的互動發(fā)展模式，具有如下幾個方面的特征：第一，產(chǎn)業(yè)集群依賴于具有廣闊市場需求的商品市場而大量出現(xiàn)和快速發(fā)展，換句話說，是商業(yè)的發(fā)展帶動了制造業(yè)的發(fā)展；第二，制造業(yè)集群的形成又帶動了物流、信息、旅游、房地產(chǎn)以及金融等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)快速集中；第三，產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化互為支撐，緊密互動，實現(xiàn)了共同發(fā)展的良性循環(huán)。

二、基于塊狀經(jīng)濟的互動發(fā)展模式

塊狀經(jīng)濟是指一定的區(qū)域范圍內(nèi)形成的一種產(chǎn)業(yè)集中、專業(yè)化極強的，同時又具有明顯地方特色的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)群體的經(jīng)濟組織形式。在使用塊狀經(jīng)濟一詞時，主要是指“鄉(xiāng)村小工業(yè)的集聚”，或是“城市邊緣新興產(chǎn)業(yè)群落的快速崛起”。塊狀經(jīng)濟能夠形成獨特的集聚優(yōu)勢并實現(xiàn)報酬遞增。塊狀經(jīng)濟有很強的地域集中性，企業(yè)在某一區(qū)域內(nèi)密集扎堆，距離上的接近既降低了運輸、庫存等成本，使信息能夠迅速擴散傳播，也因為所謂的鄰里效應(yīng)及共享機制而提高了對基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。塊狀經(jīng)濟內(nèi)的企業(yè)通過價值鏈和技術(shù)傳遞鏈緊密聯(lián)系起來，這種關(guān)聯(lián)可能是橫向的，也可能是縱向的，還可能通過參股形成金字塔式的企業(yè)群落結(jié)構(gòu)。塊狀經(jīng)濟內(nèi)聚集的企業(yè)越多，利用基礎(chǔ)設(shè)施的平均成本就越低，單位宣傳成本帶來的效果就越明顯，行業(yè)的壁壘也越低，且企業(yè)的學(xué)習(xí)能力、競爭能力及創(chuàng)新能力也越強。塊狀經(jīng)濟是一種特殊的產(chǎn)業(yè)集群，塊狀經(jīng)濟發(fā)展帶來的生產(chǎn)要素的流動和集聚能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時城鎮(zhèn)化的發(fā)展為塊狀經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展提供要素供給和市場需求。

比較典型的基于塊狀經(jīng)濟的互動發(fā)展模式是浙江的環(huán)杭州灣地區(qū)，在上世紀(jì)的八九十年代，該地區(qū)的發(fā)展模式類似于上述義烏的以商品市場為對接平臺的發(fā)展模式。以商品市場為對接平臺，一方面推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化，一方面發(fā)展小城鎮(zhèn)。但這種模式的效果并不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是在產(chǎn)業(yè)鏈的低端無序擴張，演變成“村村點火，戶戶冒煙”的局面。這種模式失敗的關(guān)鍵在于缺乏城鎮(zhèn)的支撐，零散分布于農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施、市場、人才、信息等支撐，無法形成規(guī)模經(jīng)濟，造成了土地的浪費和環(huán)境的污染。在浙江省政府的引導(dǎo)下，農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)不斷積聚，同時城市工業(yè)不斷向城外擴散，二者的逆向交叉推動了塊狀經(jīng)濟的發(fā)展，形成了“小商品、大產(chǎn)業(yè)，小企業(yè)、大集群，小資本、大集聚”的發(fā)展格局。塊狀經(jīng)濟的發(fā)展使生產(chǎn)要素迅速向城鎮(zhèn)集聚，推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展通過加速生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)和降低交易成本等效應(yīng)又推動了塊狀經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。

環(huán)杭州灣地區(qū)之所以能成為浙江省發(fā)展最快的區(qū)域，很大程度上得益于由塊狀經(jīng)濟帶來的產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化之間的互動發(fā)展。在該模式運行的早期，擁有清晰產(chǎn)權(quán)的大量中小企業(yè)向城鎮(zhèn)扎堆形成塊狀經(jīng)濟并獲得了快速發(fā)展，在集聚效應(yīng)的作用下，產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展進(jìn)而形成了產(chǎn)業(yè)帶和城市群。環(huán)杭州灣地區(qū)就是由杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山六市形成的一個城市群。回顧這種模式發(fā)展的歷程可以發(fā)現(xiàn)，從最初零散分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展至今天的產(chǎn)業(yè)帶和城市群，經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。首先是萌芽階段，改革開放之后，浙江省興起了大量的中小企業(yè)，這些中小企業(yè)不斷尋找市場定位，通過價值鏈分工而聯(lián)系在一起，提高了市場的競爭力。其次是成型階段，專業(yè)商品市場得到極大發(fā)展，數(shù)量眾多的中小企業(yè)依托專業(yè)的商品市場，成功與大市場實現(xiàn)對接。中小企業(yè)圍繞專業(yè)市場大量集中形成塊狀經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)集群得到發(fā)展，城鎮(zhèn)的規(guī)模日益擴大。再次是成長階段，各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)大量出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，開發(fā)區(qū)向科、工、貿(mào)、商、住多功能復(fù)合發(fā)展方向轉(zhuǎn)化，城鎮(zhèn)的功能日益復(fù)雜化，吸納能力急劇提升?，F(xiàn)代醫(yī)藥、電子信息、服裝、紡織等產(chǎn)業(yè)集群迅速壯大并成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，形成所謂的“位勢梯度”。位勢梯度既會吸納優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素進(jìn)一步向開發(fā)區(qū)集聚，又會對周邊地區(qū)產(chǎn)生強力的輻射效應(yīng)。在開發(fā)區(qū)發(fā)展的過程中，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及消費性服務(wù)業(yè)的要求越來越高，開發(fā)區(qū)與主城區(qū)之間的聯(lián)系也越來越緊密。開發(fā)區(qū)逐步發(fā)育成為新城區(qū)或新城鎮(zhèn)。最后是成熟階段，開發(fā)區(qū)反哺城區(qū)，位勢梯度逐步縮小，開發(fā)區(qū)與主城區(qū)之間實現(xiàn)深層次的功能整合。

三、基于FDI的互動發(fā)展模式

一般來講，產(chǎn)業(yè)集群的形成有兩種不同的方式，一種稱之為市場創(chuàng)造模式，另一種稱之為資本遷移模式。上述義烏地區(qū)及環(huán)杭州灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群就屬于市場創(chuàng)造模式，是緣于專業(yè)化市場的發(fā)達(dá)而形成的產(chǎn)業(yè)集群。有些產(chǎn)業(yè)集群的形成并沒有依靠高度發(fā)達(dá)的專業(yè)化市場，而是和外來的企業(yè)緊密相關(guān)。如果一個外來企業(yè)到某個地方投資辦廠且發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的生產(chǎn)要素條件和制度環(huán)境均有助于該企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)，該外來企業(yè)就會被“鎖定”在這個區(qū)域并引發(fā)同類企業(yè)或相關(guān)企業(yè)向這個地區(qū)集聚進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群。這種產(chǎn)業(yè)集群形成的最初動力是外來資本，因此被稱為資本遷移模式。中國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的歷程表明，F(xiàn)DI 在產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展過程中起到了極大的推動作用。

FDI 指外國企業(yè)和經(jīng)濟組織或個人按我國有關(guān)政策、法規(guī)，用現(xiàn)匯、實物、技術(shù)等在我國境內(nèi)開辦外商獨資企業(yè)、與我國境內(nèi)的企業(yè)或經(jīng)濟組織共同舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)或合作開發(fā)資源的投資，以及經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的項目投資總額內(nèi)企業(yè)從境外借入的資金。FDI 之所以對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有強力的推進(jìn)作用，原因在于中國本土的資本缺少明顯的遷移傾向并且具有跟隨國外資本的特征。

基于FDI 的互動發(fā)展模式比較典型的例子出現(xiàn)在珠三角地區(qū)。上世紀(jì)八十年代，珠三角地區(qū)依靠優(yōu)惠政策，吸引在國外以及香港、澳門的親友回鄉(xiāng)從事“三來一補”業(yè)務(wù)，并逐漸形成了一些產(chǎn)業(yè)集群。尤其是香港的“三來一補”工程，不僅奠定了深圳外向型經(jīng)濟發(fā)展模式的最初架構(gòu)，而且事實上開啟了深圳的工業(yè)化進(jìn)程。外商投資一般均會依據(jù)價值鏈分工及產(chǎn)業(yè)配套來選擇區(qū)域，因此極易形成產(chǎn)業(yè)集群。在外商企業(yè)集群的引領(lǐng)之下，珠三角本地的產(chǎn)業(yè)集群也迅速發(fā)展起來，如東莞的電子產(chǎn)業(yè)、順德的家具產(chǎn)業(yè)、佛山的陶瓷產(chǎn)業(yè)等都形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展推動了珠三角地區(qū)外向型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化過程體現(xiàn)出如下特征：第一，來自港澳的投資帶來了大量的勞動密集型企業(yè)，使珠三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇轉(zhuǎn)變，工業(yè)化進(jìn)程十分迅猛；第二，大量外資的進(jìn)入促進(jìn)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的迅速推進(jìn)；第三，城鎮(zhèn)化的動力并非來自大城市中心的經(jīng)濟發(fā)展，大城市中心區(qū)與農(nóng)村的城鎮(zhèn)化地區(qū)之間關(guān)系并不密切；第四，受外資導(dǎo)向效應(yīng)的影響，珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化體現(xiàn)出較明顯的跨境特征；第五，外資流入導(dǎo)致對廉價勞動力的需求猛增，農(nóng)村剩余勞動力大量涌入珠三角地區(qū)。

對于珠三角地區(qū)的基于FDI 的互動發(fā)展模式，可以對產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化之間的互動發(fā)展關(guān)系做如下總結(jié)：第一，F(xiàn)DI 對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)集群的形成起到了巨大推動作用；第二，產(chǎn)業(yè)集群放大了就業(yè)需求，使珠三角地區(qū)吸納了來自全國的大量剩余勞動力，城鎮(zhèn)規(guī)模急劇擴張；第三，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張又進(jìn)一步強化了產(chǎn)業(yè)集群的效果，良好的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的公用事業(yè)有效支撐了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

四、基于工業(yè)園區(qū)的互動發(fā)展模式

工業(yè)園區(qū)是集聚了多家工業(yè)企業(yè)的大片區(qū)域。工業(yè)園區(qū)是政府通過行政手段劃出的一片區(qū)域，通過各種硬件和軟件的建設(shè)形成適合工業(yè)企業(yè)長期發(fā)展的環(huán)境，并通過各種政策使大量企業(yè)向園區(qū)集聚。因此，工業(yè)園區(qū)往往都具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和明顯的集群優(yōu)勢。第二產(chǎn)業(yè)的財富創(chuàng)造能力往往會因為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展而得以增強，園區(qū)的發(fā)展也為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更多的需求和發(fā)展機會。因此，工業(yè)園區(qū)是可以通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化來促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的。不僅如此，工業(yè)園區(qū)還可以通過集聚經(jīng)濟效應(yīng)來帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。蘇雪串（2004）指出集聚經(jīng)濟是城鎮(zhèn)化的基本動力。產(chǎn)業(yè)集群是集聚經(jīng)濟最為典型的形態(tài)。而工業(yè)園區(qū)則可以成為產(chǎn)業(yè)集群的良好載體。工業(yè)園區(qū)往往是政府主導(dǎo)下的產(chǎn)物，能夠獲得特殊政策的支持，其地理位置、管理體制以及產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等都經(jīng)過了政府部門的科學(xué)規(guī)劃和反復(fù)論證，因此工業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)和發(fā)展對于其周圍地區(qū)的生產(chǎn)要素將產(chǎn)生強大的吸力并引發(fā)集聚效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化之間的互動發(fā)展。

比較典型的基于工業(yè)園區(qū)的互動發(fā)展模式是北京的通州區(qū)，通州區(qū)屬于北京市的遠(yuǎn)郊，第二、第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)，北京市對于通州區(qū)的發(fā)展定位是文化產(chǎn)業(yè)繁榮、宜居的綜合服務(wù)區(qū)。為了加快通州區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在通州區(qū)建立了通州商務(wù)園、宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、光機電一體化產(chǎn)業(yè)基地、金橋科技產(chǎn)業(yè)基地、通州物流基地、通州經(jīng)濟開發(fā)東區(qū)、通州經(jīng)濟開發(fā)西區(qū)、永樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)，并設(shè)立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會等機關(guān)機構(gòu)以及行政服務(wù)中心等服務(wù)機構(gòu)對工業(yè)園區(qū)提供服務(wù)。

工業(yè)園區(qū)不僅是通州區(qū)工業(yè)生產(chǎn)活動的重要載體，也是其產(chǎn)業(yè)升級的主導(dǎo)力量。園區(qū)對于土地的開發(fā)以及優(yōu)良的配套設(shè)施和服務(wù)形成了巨大的洼地效應(yīng)，吸引勞動、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素迅速向園區(qū)集聚，而園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又自然帶動了服務(wù)業(yè)尤其是金融、培訓(xùn)、通信、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。與此過程相伴隨的是通州區(qū)的快速城鎮(zhèn)化過程。通州區(qū)的城鎮(zhèn)化過程是一個農(nóng)轉(zhuǎn)非的過程，工業(yè)園區(qū)使用的土地源自向農(nóng)民征地，對農(nóng)民的補償體現(xiàn)為給予農(nóng)民住房及社會保險。剩余的農(nóng)業(yè)用地被集中起來通過市場交易出售給企業(yè)并實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。政府通過對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)來提高他們進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的能力。園區(qū)的發(fā)展終將進(jìn)入成熟的階段，將不再依賴于政府的優(yōu)惠政策而是依賴于由自身的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、知識密集所帶來的創(chuàng)新優(yōu)勢。園區(qū)將會發(fā)展成為城市中的新區(qū)甚至是新城。

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