我國發(fā)展低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略思考

□文/馮才華

（漯河市委黨校 河南·漯河）

低碳經(jīng)濟作為一種“指向未來”的經(jīng)濟范式，指的是借助制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，降低人類對石化能源、自然資源的過度依賴，在技術(shù)成熟的條件下，最大限度地降低溫室氣體的排放，使國民經(jīng)濟能夠走低排放、低能耗和低污染的發(fā)展道路，實現(xiàn)人類社會持續(xù)進(jìn)步。低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于節(jié)能減排以及相應(yīng)法律規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立，這是一個極為復(fù)雜的過程。只有實現(xiàn)了社會發(fā)展各系統(tǒng)之間的互聯(lián)、互通與協(xié)調(diào)，才會提升經(jīng)濟發(fā)展效率，降低浪費。但是，從整體上看，我國低碳經(jīng)濟還處于初級階段，缺乏低碳經(jīng)濟政策和相關(guān)工具、技術(shù)的支持，在短時間內(nèi)將低碳經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模是不現(xiàn)實的。

一、低碳經(jīng)濟基本構(gòu)成

（一）低碳能源。近年來，我國已經(jīng)充分認(rèn)識到發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的必要性，不斷鼓勵與支持各類企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)與低碳產(chǎn)品、低碳服務(wù)，并將相關(guān)技術(shù)加快推廣與應(yīng)用，低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化趨勢正在形成。與此同時，國家也在政策制度、科技創(chuàng)新環(huán)境、人才引進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做出了各種努力，創(chuàng)造了很多有利條件，這些都為發(fā)展低碳經(jīng)濟、推廣低碳技術(shù)、創(chuàng)新低碳產(chǎn)業(yè)提供了有效支持。而所有這些努力，都要與能源結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)，低碳經(jīng)濟的發(fā)展要對能源總生產(chǎn)量和總消費量做出準(zhǔn)確預(yù)估，無論是一次能源還是二次能源都要與能源總量之間構(gòu)成合理的比例關(guān)系。只有這樣，才能使國民經(jīng)濟各部門在能源的最終使用方式上做出優(yōu)化和調(diào)整，使人民的生活水平得到全方位提升。

（二）低碳消費。按照世界低碳經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國的現(xiàn)實條件，低碳經(jīng)濟要與低碳消費直接關(guān)聯(lián)，在實施的過程中要體現(xiàn)以下原則：在消費過程中通過低碳技術(shù)和消費習(xí)慣，保證溫室氣體的排放量處于較低水平；為了獲得既定產(chǎn)出，要對資源與能源的消耗量進(jìn)行綜合考量，使之處于最低水平；無論是消費過程還是消費結(jié)果，所有的消費行為都不能對消費主體與人類生存環(huán)境的健康造成危害；改變?nèi)藗兊南M習(xí)慣或者消費偏好，使之能夠樂于接受新能源消費，鼓勵社會群體和社會組織不斷開發(fā)新低碳技術(shù)和研發(fā)低碳產(chǎn)品、服務(wù)等，不斷拓展和延伸消費領(lǐng)域，同時實現(xiàn)經(jīng)濟社會的健康轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步的，從社會再生產(chǎn)的角度講，生產(chǎn)和消費是低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。缺少了生產(chǎn)的消費不成為消費，缺少了消費的生產(chǎn)不成為生產(chǎn)。生產(chǎn)活動能夠提供消費對象，消費活動能夠提供生產(chǎn)動力。更為重要的是，由于生產(chǎn)決定了消費水平和消費方式，所以低碳消費能夠創(chuàng)造更為廣闊的低碳生產(chǎn)市場，為低碳經(jīng)濟提供更多的資金來源。

（三）低碳產(chǎn)業(yè)。低碳產(chǎn)業(yè)作為一個新的產(chǎn)業(yè)概念，具有豐富的內(nèi)涵。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，低碳產(chǎn)業(yè)指出了國民生產(chǎn)總值中不同產(chǎn)業(yè)所占比重和產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)，低耗能產(chǎn)業(yè)占有較大比重。而從宏觀產(chǎn)業(yè)的總體環(huán)境屬性講，三大產(chǎn)業(yè)之中，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的耗能較低，與第二產(chǎn)業(yè)之間存在明顯差別，前者的能耗更低，造成的污染相對有效。進(jìn)一步的，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部角度看，同一產(chǎn)業(yè)處在不同的發(fā)展階段，其環(huán)保性能和屬性也存在顯著差別；另一方面，低碳產(chǎn)業(yè)指的是那些低碳技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)，無論是產(chǎn)品設(shè)計還是回收利用效率，該類產(chǎn)業(yè)在整個生產(chǎn)過程中都能夠體現(xiàn)環(huán)保要求，處在低碳產(chǎn)業(yè)的范疇。當(dāng)然，低碳產(chǎn)業(yè)與低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有直接關(guān)聯(lián)。在低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，要不斷開發(fā)與使用低碳技術(shù)，繼而形成了低碳產(chǎn)業(yè)體系。在這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度較高，能夠與區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)，在人類社會和生態(tài)環(huán)境的關(guān)聯(lián)中充當(dāng)紐帶的角色，與生態(tài)環(huán)境之間存在緊密關(guān)聯(lián)。也就是說，該類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。進(jìn)一步的，如果對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境協(xié)調(diào)之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行考察，低碳產(chǎn)業(yè)往往與信息產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)直接相關(guān)，并借此不斷實現(xiàn)低能耗、低排放、低污染，并將其作為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來趨勢。

（四）低碳技術(shù)。依據(jù)生產(chǎn)過程的環(huán)節(jié)不同，低碳經(jīng)濟下的低碳技術(shù)涉及到源頭上的無碳技術(shù)、過程中的減碳技術(shù)以及終端的吸碳技術(shù)，還包括碳捕捉與碳封存技術(shù)等，這些技術(shù)廣泛存在于低碳經(jīng)濟體系之中，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。比如，于源頭上進(jìn)行控制的無碳技術(shù)指的是那些可再生能源利用技術(shù)以及核能技術(shù)等，這些技術(shù)能夠從源頭上做到低碳和環(huán)保；在過程中出現(xiàn)的減碳技術(shù)指的是能源供給技術(shù)與能源需求技術(shù)等，這些技術(shù)能夠在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中最大限度地降低碳排放和碳污染，體現(xiàn)對人類社會和自然環(huán)境的保護(hù)；在產(chǎn)業(yè)末端出現(xiàn)的去碳技術(shù)指的是碳捕集或者碳埋存技術(shù)，這一技術(shù)從產(chǎn)業(yè)末端出發(fā)，對已經(jīng)排放出來的碳進(jìn)行捕獲和埋存，最大限度地減少這些排放物對自然環(huán)境和人類社會的危害。實際上，在全球范圍內(nèi)，低碳技術(shù)已經(jīng)得到了世界各國的普遍關(guān)注，并將其看作是搶占未來經(jīng)濟制高點的關(guān)鍵手段。在這一利益驅(qū)使下，一些國家對低碳技術(shù)進(jìn)行了壟斷和不同程度的封鎖，或借此要挾一些國家主動放棄一些資源或者主動權(quán)，以換取相關(guān)技術(shù)。以此為背景，對包括我國在內(nèi)的世界上很多國家都要不斷發(fā)展低碳技術(shù)，通過自主創(chuàng)新增強國家的自主創(chuàng)新能力。在我國，從國家層面上正在不斷加大低碳技術(shù)研發(fā)的支持力度，在資金扶持和政策扶持方面做出了大量努力。比如，鼓勵低碳技術(shù)研發(fā)主體多元化，吸引更多民間資本進(jìn)入低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等。當(dāng)然，要想使市場現(xiàn)有技術(shù)與低碳技術(shù)結(jié)合在一起，形成具有一定市場競爭力的低碳服務(wù)領(lǐng)域，還應(yīng)在低碳技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新方面做更多工作。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性和阻礙

（一）我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性

1、世界各國發(fā)展經(jīng)驗表明，要想發(fā)展低碳經(jīng)濟就要更多的采用清潔可再生能源，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。從這個角度講，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，除此之外別無他法。當(dāng)前，世界經(jīng)濟形勢變多定少，多種因素都對經(jīng)濟形勢產(chǎn)生了直接和間接的影響。在這一大的時代背景下，世界各國都在尋求新的發(fā)展路徑，低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為很多國家的發(fā)展訴求，這一倡導(dǎo)也能夠符合現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。更為重要的是，任何一個國家在實施低碳經(jīng)濟時，除了能夠有效降低其因生產(chǎn)而產(chǎn)生的污染物外，還能通過生產(chǎn)量的提高獲取更多的生產(chǎn)效益和社會效益，最大限度地促進(jìn)生產(chǎn)的合理化和科學(xué)化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2、近年來，在低碳經(jīng)濟的促使下，全球碳交易配額市場與項目市場正在形成，低碳經(jīng)濟在越來越多的產(chǎn)業(yè)中扮演關(guān)鍵角色，甚至在未來低碳產(chǎn)業(yè)鏈上，無論是供給方還是接受方，低碳經(jīng)濟都將發(fā)揮積極作用。其中，中國作為最具潛力、最具發(fā)展空間的國度，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)低碳經(jīng)濟的進(jìn)步能夠使我國以全新的姿態(tài)，更為積極地投入到全球的經(jīng)濟貿(mào)易體系之中，并從中獲得更多的發(fā)展機會和更大的發(fā)展空間。在這一過程中，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟可以不斷優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大限度地釋放其競爭能量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、在前文的分析中指出，低碳經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和方式能夠決定低碳生產(chǎn)的廣度與深度。當(dāng)前，全球變暖的趨勢越來越明顯，自然環(huán)境對人類社會的報復(fù)越來越激烈，各類自然災(zāi)害給人們造成的損失越來越嚴(yán)重，發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進(jìn)低碳生產(chǎn)、倡導(dǎo)低碳消費已經(jīng)刻不容緩。尤其在當(dāng)前情況下，我國國情決定了我們將長期處于發(fā)展中國家，無論是城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還是工業(yè)化與現(xiàn)代化道路的行進(jìn)，都在如火如荼地進(jìn)行，我國國民經(jīng)濟的發(fā)展前所未有的迅速。在這種情況下，由于高投入和低產(chǎn)出狀態(tài)的長期存在，工業(yè)生產(chǎn)對自然環(huán)境的破壞不斷加劇，對資源的浪費情況也有增無減，無論是二氧化碳還是二氧化硫的排放，都將我國定位為公認(rèn)的排放大國，高碳國的帽子需要較長時間才能摘掉。此外，和國外的發(fā)達(dá)國家、地區(qū)相比，我們還要承受過多的資源消耗和環(huán)境承載力的壓力，在發(fā)展國民經(jīng)濟、為人們創(chuàng)造更多福祉的同時，還應(yīng)擔(dān)負(fù)起大國的義務(wù)與責(zé)任。

（二）我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的阻礙

1、當(dāng)前，我國正處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵時期，對能源的需求十分旺盛，使得溫室氣體的排放呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。雖然在某種程度上已經(jīng)解決了工業(yè)化產(chǎn)生的傳統(tǒng)環(huán)境問題，但是按照發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求并未達(dá)到。更為重要的是，因為我國的環(huán)境問題長期處于復(fù)雜狀態(tài)之中，環(huán)境污染問題長期存在，酸雨、水污染、空氣污染等一直影響著社會的發(fā)展和人們的生活。因此，在這一時期，提出了對溫室氣體排放的控制，確實對環(huán)境治理帶來了嚴(yán)重壓力。

2、按照經(jīng)驗，構(gòu)建低碳經(jīng)濟模式可以實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)研發(fā)與人力資本投入增長軌跡的跨越式發(fā)展，也能為自身獲取更多的經(jīng)濟利益。但是，在我國，由于人口眾多，人口素質(zhì)亟待提高，使得較高的消費量對應(yīng)于較高的碳排放量。雖然按照碳排放總量衡量國家的排放程度并非全面，但是人口確實是未來碳排放總量增長的關(guān)鍵性因素，這在我國的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中要給予重點考慮。此外，我國能源結(jié)構(gòu)長期以來以高碳結(jié)構(gòu)為主，煤炭、石油、天然氣等是最為主要的能源，水能、核電、太陽能、風(fēng)能等并未得到充分利用。即便我們試圖優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，但在多種因素的影響下，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在可預(yù)見的將來看不到可以扭轉(zhuǎn)的跡象。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略選擇——基于走新型工業(yè)道路的思考

當(dāng)前，我國工業(yè)化發(fā)展正處于上升階段，在經(jīng)濟增長中長期扮演關(guān)鍵角色，在城市化的進(jìn)程中，水泥、鋼鐵、電解鋁和化工產(chǎn)品的生產(chǎn)活動消耗了大量能源，也產(chǎn)生了大量排放物和污染物。因此，在發(fā)展低碳經(jīng)濟的道路上要進(jìn)行戰(zhàn)略選擇，而選擇走工業(yè)化道路是一個明智的選擇，也得到了很多國家的印證。為此，需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升低碳技術(shù)的市場競爭力，提高社會公眾的低碳意識，強化資源的循環(huán)回收和利用，等等。

（一）提高社會公眾的低碳意識。在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，除了要提高我國的低碳技術(shù)水平，充分借鑒國際合作經(jīng)驗外，還應(yīng)在積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的同時，提高社會公眾的低碳意識，使社會生活習(xí)慣與高效能、低碳排放的低碳經(jīng)濟體系相適應(yīng)。當(dāng)前乃至以后，我國的社會生活水平將會產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，在未來時期，還應(yīng)進(jìn)一步通過消費刺激生產(chǎn)，使消費模式更加合理，使消費行為能夠?qū)?jīng)濟產(chǎn)生積極影響。尤其在當(dāng)前時期，我國人口眾多，人均資源分配較少，匱乏的資源要求我們只能厲行節(jié)約和合理消費。當(dāng)然，我們還應(yīng)意識到，我們處在信息網(wǎng)絡(luò)時代，各級社會組織要最大限度的借助各種媒介對低碳消費觀念進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，使低碳經(jīng)濟的理念能夠得到更多的認(rèn)識和認(rèn)可。

（二）調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟需要走新型工業(yè)道路，以此作為其最為關(guān)鍵的戰(zhàn)略選擇。為此，需要調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制和制約，將當(dāng)前的“高碳經(jīng)濟”向“低碳經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。與此同時，還要進(jìn)一步吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。當(dāng)然，我們還應(yīng)認(rèn)識到，我國正處在工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，只有適時發(fā)展新型工業(yè)化，使工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀得到改善，才能使低碳經(jīng)濟能夠分階段、分步驟的進(jìn)行。

（三）提升低碳技術(shù)的市場競爭力。當(dāng)前，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟還有很長的路要走。一段時間以來，我國出臺了一些與低碳經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的優(yōu)惠政策，在整體上逐漸形成了完整的政策支持體系。與此同時，還應(yīng)進(jìn)一步提升低碳技術(shù)的市場競爭力，全面降低研發(fā)低碳技術(shù)的成本，使預(yù)期收益能夠在更短的時期內(nèi)完成。比如，低碳技術(shù)的研發(fā)資金要得到政府的撥款，同時吸引民間資本進(jìn)入低碳經(jīng)濟領(lǐng)域，提高企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)的積極性，并進(jìn)一步鼓勵和支持民營企業(yè)參與到低碳技術(shù)研發(fā)的政策制定和碳基金的構(gòu)建方面，以便為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供更多政策與資金支持。

四、結(jié)束語

較長一段時間以來，氣候變化對經(jīng)濟社會的影響不斷顯現(xiàn)，極端天氣越來越頻繁的影響著人們的生產(chǎn)和生活，也對社會進(jìn)步與經(jīng)濟發(fā)展造成了消極影響。所以，在這種情況下，我國需要按照人類社會的發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)則，制定全新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在充分重視氣候變化的同時，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)濟增長范式的轉(zhuǎn)變，使我國能夠在低碳世界中占據(jù)優(yōu)勢地位。當(dāng)然，要想使我國轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟，還需要宣布新的路線，降低能源消耗密度，最大限度地使用低碳能源、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，等等。

［1］張家健，趙冰.我國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的措施——兼談以市場為基礎(chǔ)的政策工具創(chuàng)新［J］.商業(yè)時代，2014.35.

［2］葉華光.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的結(jié)構(gòu)性約束與突破［J］.煤炭經(jīng)濟研究，2014.10.

［3］張婷.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考［J］.法制與社會，2014.11.