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    申奧背景下環(huán)京津地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

    2015-03-29 04:41:58李麗芳尤秀斌王海明
    合作經(jīng)濟(jì)與科技 2015年8期
    關(guān)鍵詞:環(huán)京津河北京津冀

    □文/李麗芳 尤秀斌 王海明

    (河北交通學(xué)院 河北·石家莊)

    隨著京張聯(lián)合申辦2022年冬季奧運(yùn)會,習(xí)近平明確提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和重大任務(wù)。特別指出,京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略,并要求京津冀加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。這對京津冀地區(qū)的未來發(fā)展以及整個國家的綜合國力都會有巨大而持續(xù)的影響。貫徹落實中央關(guān)于京津冀一體化精神,研究申奧背景下河北環(huán)京津區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對于京津冀以及國家改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局,促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重大的意義。

    一、環(huán)京津地區(qū)發(fā)展歷史回顧及面臨的機(jī)遇

    河北省環(huán)京津地區(qū)包括與京津接壤的唐山、滄州、廊坊、保定、張家口、承德6 個設(shè)區(qū)市,轄73 個縣(市),面積13.3 萬平方公里,總?cè)丝?,854.2 萬人。在河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,該地區(qū)是個重要成長區(qū),地區(qū)生產(chǎn)總值約占全省的60%;財政收入大約占全省的58%,是河北經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具活力的地區(qū),也是河北全省發(fā)展中最重要的一極,在河北省的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位,越來越引起河北乃至全國的矚目。

    河北環(huán)京津經(jīng)濟(jì)圈由京津唐工業(yè)基地的概念發(fā)展而來,20世紀(jì)80年代初,國家提出建設(shè)中國四大工業(yè)基地,包括遼中南工業(yè)基地、京津唐工業(yè)基地、滬寧杭工業(yè)基地和珠江三角洲工業(yè)基地。1982年,“首都圈”的概念首次在《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中提出。1993年,河北省率先提出了“兩環(huán)開放”戰(zhàn)略?!皟森h(huán)”,一個是環(huán)京津,另外一個就是環(huán)渤海。2001年,清華大學(xué)吳良鏞教授提出了大北京的城市規(guī)劃。2004年,在國家發(fā)改委的召集下,北京、天津和河北三地決定就京津冀都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境方面展開合作,建立三地發(fā)改部門的定期協(xié)商制度。2010年,河北省政府印發(fā)《河北省環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,明確提出了環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。2011年,河北提出了打造“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”的新思維,把河北省環(huán)首都的縣市納入到環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈之內(nèi)。2014年2月26日,習(xí)近平召開座談會,明確將京津冀協(xié)同發(fā)展提升至重大國家戰(zhàn)略。隨后,國務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,各級政府對京津冀一體化推動力度加強(qiáng),三地在交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、金融等多個領(lǐng)域獲得突破。

    目前,北京與河北張家口正在聯(lián)合申辦2022年冬季奧運(yùn)會,這為整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了增長的“引擎”,其申辦過程中,數(shù)千億元的預(yù)計投入資金,將帶動京津冀整個地域在物流、旅游、健康養(yǎng)老、交通等一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局預(yù)計,北京張家口“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”會在近年內(nèi)體現(xiàn),平均下來,每年對GDP 增長提升0.3~0.4 個百分點,奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)影響會延續(xù)10~15年,河北將可能從奧運(yùn)大規(guī)模建設(shè)和承辦中獲得一定的益處。

    機(jī)遇與困難并存。有媒體報道,北京市民對“再度申奧”的支持率僅為66%,質(zhì)疑聲主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境狀況。這兩年北京霧霾不斷加重,京津冀地區(qū)更成為我國霧霾重災(zāi)區(qū),這已成為申奧無法回避的問題,亦有國際奧委會委員對此表示擔(dān)憂。如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為京津冀地區(qū)亟待解決的問題之一。

    二、環(huán)京津地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

    綠色產(chǎn)業(yè)是指積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù),采用無害或低害的新工藝、新技術(shù),大力降低原材料和能源消耗,實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染,盡可能把對環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中的產(chǎn)業(yè)?,F(xiàn)階段,環(huán)京津地區(qū)在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在著以下兩個問題:

    (一)頂層規(guī)劃設(shè)計欠完善,協(xié)同發(fā)展及保障機(jī)制未有效建立。京津冀是一個有機(jī)的整體經(jīng)濟(jì)區(qū)域,自從習(xí)近平對京津冀發(fā)展提出明確的七個要求之后,從中央到地方政府層面紛紛行動,針對七項任務(wù)研究制定發(fā)展規(guī)劃及實施方案。但是,囿于各自行政區(qū)域有異,三地難以破除行政分割的體制機(jī)制壁壘,各自制定的政策自說自話,存在著管理自身“一畝三分地”的本位主義思想,缺乏真正具有權(quán)威的、具有綜合協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu),頂層規(guī)劃設(shè)計匱乏,各地政策在實施力度及效果上,便會大打折扣。

    而且京津冀之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切,由此對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合治理等基本公共服務(wù)一體化、市場要素之間自由流動化等方面提出了更高的要求。但現(xiàn)實情況卻是三地的“諸侯經(jīng)濟(jì)”還沒有根本的改觀,三地在財稅、政績考核體系、生產(chǎn)要素流動等方面存在著各種體制機(jī)制障礙。比如,對于資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素,其大多只為地方服務(wù),不能做到暢快地自由流動和有效迅速的集結(jié),生產(chǎn)活動還不能很好地實現(xiàn)對接協(xié)作,互補(bǔ)互助,缺乏健全和完善的市場體系。

    (二)環(huán)京津部分地區(qū)城市布局有待調(diào)整,城市群一體化發(fā)展水平不高。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,包括綠色產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,是一個全方位、多層次、立體化的系統(tǒng)工程。長久以來,由于地理區(qū)位、制度性、經(jīng)濟(jì)性等因素的影響,環(huán)京津地區(qū)在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量上存在著較大的差異,且在整體的發(fā)展上,不盡如人意。比如,在旅游業(yè)方面,中國旅游研究院基于對全國60 個樣本城市的景區(qū)服務(wù)、旅行社、城市公共服務(wù)、城市環(huán)境等多方面的考察,于2014年底,發(fā)布了一份全國主要旅游城市滿意度和排分表,其內(nèi)容顯示,河北省環(huán)京津地區(qū)著名的旅游城市承德位于第43 名,處于全國中下水平。這表明,其對全國的旅游者仍缺乏足夠的吸引力。

    三、申奧背景下環(huán)京津地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

    中央推進(jìn)京津冀一體化加快建設(shè)和京張聯(lián)合申辦冬奧會,必將使環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶加速崛起,河北在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中直接受益、借力提升。當(dāng)前,京津冀加快建設(shè)步伐,加大創(chuàng)新力度,河北全力推進(jìn)環(huán)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),已成為河北產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要引擎和新增長點。依據(jù)京津冀的功能分區(qū)和戰(zhàn)略定位,借鑒發(fā)達(dá)國家都市圈及國內(nèi)其他地域生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,構(gòu)筑環(huán)京津地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,需要從以下三個方面著手:

    (一)加強(qiáng)頂層設(shè)計,將綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入京津冀都市圈統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計。中央需要協(xié)調(diào)京津冀各地,創(chuàng)建適合于協(xié)同發(fā)展的工作體制機(jī)制,建立具有權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),以便消除以往各自為政、合力缺失的情形。比如,成立國家區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)委員會等。在這個過程中,環(huán)京津地區(qū)可以被作為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試驗田,通過財稅體制、金融政策、政績考核體系等方面的改革來推動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。同時,由京津冀協(xié)調(diào)乃至由國家層面推動,要建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,以期實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的成本分擔(dān),利益共享。環(huán)京津地區(qū)尤其應(yīng)享受一定的先行先試權(quán),將政府規(guī)制與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來,建立一套綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整機(jī)制。

    現(xiàn)如今,英、美等一些發(fā)達(dá)國家,對于綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,早就開始了“城鄉(xiāng)(都市圈)統(tǒng)一規(guī)劃”。其對于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一目標(biāo)便是,在自然資源和環(huán)境保護(hù)與開發(fā)利用的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造適宜的生態(tài)空間和休閑空間。對于京津冀都市圈而言,在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的梯度上,具有明顯且比較大的差異,京津?qū)儆诟咛荻葏^(qū)域,河北是低梯度區(qū)域。這為京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了客觀基礎(chǔ),也為環(huán)京津地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。所以,環(huán)京津地區(qū)在區(qū)域分工協(xié)作和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上,可以根據(jù)各自的市場需求、資源稟賦和地理區(qū)位優(yōu)勢的不同,以生態(tài)環(huán)境一體化的空間結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向,努力打造差異化明顯的生態(tài)空間和休閑空間,大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

    (二)根據(jù)地區(qū)差異定位各自不同的發(fā)展方向和戰(zhàn)略部署。從國外城市圈發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看,城市圈發(fā)展的過程存在一定的角色差異,每個地區(qū)由于自身條件、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異,在整體戰(zhàn)略中將會扮演不同的角色,也會有各自不同的發(fā)展方向和戰(zhàn)略部署。將河北省的環(huán)京津地區(qū)納入京津冀發(fā)展的大的框架下,通過自然行政區(qū)的劃分,對河北環(huán)京津地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃分類。由于北京西面和北面大多是太行山和燕山山脈,首都的副中心大概率可能向東南側(cè)進(jìn)行擴(kuò)張,機(jī)場等交通樞紐多建在東南地區(qū),因此可以將北京、天津、保定市和廊坊市作為軸帶線,使之在京津冀一體化發(fā)展過程中,逐漸成為核心區(qū)域。在這其中,迎來發(fā)展機(jī)遇最大的是位于北京及天津周邊的各區(qū)縣;為了使更多地方享受到“環(huán)北京經(jīng)濟(jì)圈”和“津海政策高地”核心發(fā)展區(qū)域明顯的溢出效應(yīng),可以將唐山、秦皇島和滄州作為第二梯隊;而對于地勢相對比較高、空氣質(zhì)量相對比較好的張家口、承德兩市,屬于京津的“后花園”的生態(tài)保護(hù)區(qū),以健康保健、休閑旅游、高新產(chǎn)業(yè)孵化等配套服務(wù)為主,河北其他南部4 市則主要受產(chǎn)業(yè)遷移的影響,作為“京津冀一體化”發(fā)展的第三梯隊。

    (三)綠色產(chǎn)業(yè)走集群發(fā)展之路,打造區(qū)域化生態(tài)休閑品牌。環(huán)京津地區(qū)需以集群為載體,挖掘現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)資源,對其進(jìn)行有效整合,在種苗繁育、休閑旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通銷售等方面,進(jìn)行聯(lián)動發(fā)展,打造特色鮮明的區(qū)域品牌。以此提升區(qū)域品牌環(huán)京津綠色產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外的知名度和影響力。

    首先,環(huán)京津地區(qū)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè),為京津這個大市場提供綠色食品,同時促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在這方面,京津周邊縣市區(qū)需依照現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式,大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖、有機(jī)蔬菜、苗木培育、花卉種植等生態(tài)農(nóng)業(yè),及其延伸出來的生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、貿(mào)易流通和服務(wù)業(yè)等。

    其次,要大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。環(huán)京津地區(qū)地理區(qū)位獨(dú)特,旅游資源豐富,優(yōu)勢明顯,與之相鄰的京津兩市人口眾多,消費(fèi)能力強(qiáng),休閑期望高,旅游潛力巨大,這些都對環(huán)京津地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常有利。所以,該區(qū)域應(yīng)依托這些有利條件,著眼于環(huán)保旅游業(yè)的發(fā)展,謀劃打造環(huán)京津旅游產(chǎn)業(yè)帶。一方面要加強(qiáng)相互聯(lián)系,對于京津及該區(qū)域都擁有的溫泉、冬季冰雪休閑、太行和燕山山脈的自然風(fēng)景區(qū)等旅游資源大大力開發(fā),強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手;另一方面要錯位發(fā)展,將生態(tài)環(huán)境佳、綠色資源豐富的海濱海島、山區(qū)草原作為特色品牌來培育,打造該區(qū)域休閑旅游業(yè)獨(dú)特的競爭力。

    最后,要積極發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。環(huán)京津區(qū)域需立足自身的區(qū)位優(yōu)勢,提高物資交流的通道保障能力。同時,三地政府部門也應(yīng)打破各自為政的局面,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),進(jìn)一步推進(jìn)高效、統(tǒng)一的現(xiàn)代物流體系建設(shè),形成一個多層次、全方位、快捷高效的地方物流系統(tǒng),完善倉儲、配送、信息服務(wù)等物流配套設(shè)施,在鐵路、公路、管道、航空運(yùn)輸?shù)冉煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面合理對接,從而暢通物流通道,提升物流配送能力。

    [1]許文建.關(guān)于“京津冀協(xié)同發(fā)展”重大國家戰(zhàn)略的若干理論思考[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報,2014.4.

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    [3]張貴,賈尚鍵,蘇艷霞.生態(tài)系統(tǒng)視角下京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接研究[J].中共天津市委黨校學(xué)報,2014.4.

    [4]吳英.淺析旅游目的地建設(shè)戰(zhàn)略選擇[J].時代金融,2013.12.

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