提高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資效益的思考

□文/譚為銘

（湖南省祁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會 湖南·祁東）

改革開放以來，我國制定了一系列優(yōu)惠政策，促進了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的初期快速發(fā)展。近年來，隨著我國加入WTO 以及經(jīng)濟全球化的步伐加快，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的政治經(jīng)濟背景已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，在這個變革中，關稅與非關稅壁壘一步一步被打破，以往的政策在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展中的優(yōu)勢越來越薄弱。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要想有效促進其經(jīng)濟投資效益的提高，就必須要做好兩方面的工作，一是考核和評估自身的現(xiàn)況和績效；二是根據(jù)考核和評估的結(jié)果確立與經(jīng)濟客觀規(guī)律相符合的發(fā)展規(guī)劃、建設以及方針。當前，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政策和科學投資決策的制定和調(diào)整的前提條件是動態(tài)監(jiān)測經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資環(huán)境與投資效益，并在此基礎上建立和健全相應的統(tǒng)計制度。

一、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資效益構(gòu)成因素分析

投資者和受資者是開發(fā)區(qū)投資活動的兩個必要元素，其中投資環(huán)境在兩者之間起到了紐帶和橋梁的重要連接作用。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的投資效益分析主要可以從兩個角度來進行。

首先，從受資者的角度來說，開發(fā)區(qū)投資效益的構(gòu)成因素主要包括三個方面：

一是產(chǎn)業(yè)集聚效益。產(chǎn)業(yè)集聚效益是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)競爭力的來源，它主要是指因為產(chǎn)業(yè)聚集而產(chǎn)生的額外效益，其內(nèi)容主要包括創(chuàng)新效益、網(wǎng)絡效益以及外部效益三個部分。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應對于推動一個地區(qū)的城市化進程、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展以及城區(qū)綜合競爭力的提高都具有積極作用。以上海為例，它的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展就是通過政府的促進作用，在局部為開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了良好基礎設施條件，吸引了大量科技和產(chǎn)業(yè)資源向其靠攏，從而推動了城市化的進程和產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。由此可見，在開發(fā)區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價中，產(chǎn)業(yè)聚集效益可以作為一個重要的投資效益因素。

二是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。要想提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的競爭力和投資效應，就必須要對資源進行得當?shù)呐渲茫⒔Y(jié)合科學合理的規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而促進其經(jīng)濟的增長。其貢獻主要表現(xiàn)在對人才的集中和培養(yǎng)，對良好、可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的營造，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級以及規(guī)?；a(chǎn)等方面。

三是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換效益。對于一個國家地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化發(fā)展可以作為其綜合素質(zhì)提高的客觀體現(xiàn)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有區(qū)內(nèi)外投入產(chǎn)出關聯(lián)性比較強的突出特點。通過產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和擴散效應帶動和促進周邊區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)換，以及通過自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的增強以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換彈性，從而在動態(tài)發(fā)展中保持產(chǎn)品的市場競爭力和市場覆蓋面，是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的兩種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換功能表現(xiàn)形式。其中，對自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)能夠始終保持區(qū)域經(jīng)濟快速增長的關鍵所在。

從投資者的角度來說，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、民族文化背景、企業(yè)文化、稅收、經(jīng)濟風險、通貨膨脹、當?shù)厣虡I(yè)習慣以及法律環(huán)境等都是其影響因素，這些因素之間的關系比較復雜，難以總結(jié)出一套完整的理論，因此很多時候都被忽視了。

二、基于GIS空間統(tǒng)計的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資效益綜合測評

當前的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資效益統(tǒng)計研究成果存在以下幾個方面的問題：一是雖然有不少學者對其統(tǒng)計方法進行研究，并各自從不同的角度對多種評價指標及分析方法進行探究，但是，到目前為止還未形成系統(tǒng)的指標體系和比較分析；二是學者在評價中普遍存在的局限性表現(xiàn)在大多都是就事論事的量化分析，沒有將其與定量分析和定性分析有機結(jié)合起來，缺乏說服力；三是在考核評價中過于看重硬指標，卻忽視了制度環(huán)境軟指標因素；四是沒有相應的統(tǒng)計制度，最終導致量化方法與數(shù)據(jù)支持脫節(jié)；五是在投資效益的討論中，過于偏重從投資方，而忽視了受資方的投資效益，以及外來投資對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響。

基于這種形勢，我們特提出基于GIS 空間統(tǒng)計的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資效益綜合測評方式，在這個體系中從投資方和受資方兩者不同的視角，并結(jié)合空間統(tǒng)計與多元統(tǒng)計分析相結(jié)合的方法，例如空間相鄰矩陣、全局空間自相關檢驗以及空間回歸模型，從宏觀、微觀評價雙管齊下，系統(tǒng)的分析和研究經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在發(fā)展中投資效益與投資環(huán)境兩者之間的關系，并在此基礎上提出了具有可行性的評價方法。在具體的分析中，我們先以空間統(tǒng)計分析作為主要方法，分析開發(fā)區(qū)投資效益的空間集聚現(xiàn)象與投資環(huán)境之間的關系，在此之后，再使用聚類分析方法和主成分分析這兩種方法綜合測評開發(fā)區(qū)投資環(huán)境與投資效益。

三、提高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟投資效益的措施分析

通過GIS 空間統(tǒng)計分析我們可以看出，我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的投資空間聚集效益不是很理想，大多數(shù)空間聚集程度不高，其具體問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：人才結(jié)構(gòu)難以適應產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)聚集呈現(xiàn)脆弱性；區(qū)域文化難以對區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到相應的推動作用；開發(fā)區(qū)相關機制存在較多不完善的地方?；谏鲜鰡栴}，我們提出以下發(fā)展措施：

一是對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的投資效益進行動態(tài)管理。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在發(fā)展中要始終堅持科學發(fā)展觀的指導地位，要將其發(fā)展的規(guī)劃、建設和管理規(guī)范化，設置一些優(yōu)惠政策，來鼓勵新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并結(jié)合各地的實際，提出一套科學、可靠、簡明的績效考核評價體系。

二是對開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境進行改善，提高其聚集效應。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的集群能力與政府配套政策以及基礎設施的優(yōu)劣具有非常緊密的聯(lián)系，對于其投資效益也具有重要的影響意義。因此，要將其作為提高經(jīng)濟基礎以及促進經(jīng)濟效益提高的優(yōu)先目標。

三是加強技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實驗區(qū)。從當前經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展以及社會形勢來看，生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是未來發(fā)展的必然趨勢，這是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需求，同時也是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需求。各個地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要對自身的可操作制度體系進行進一步的完善，并將制度創(chuàng)新列入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展研究的重要議程中，通過合作和競爭促進經(jīng)濟投資效益的提高。

四、總結(jié)語

總而言之，自然、基礎設施、人才、制度等都會對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的投資效益產(chǎn)生影響?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展還存在著很多問題，需要我們進行更多的探索性研究。通過對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有關資料統(tǒng)計分析，可以對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資環(huán)境和投資效益進行全面的探索，并為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資效益的提高提供科學的指導?！?/p>