丹東市中小企業(yè)發(fā)展中的問題與對策

□文/郭界成

（遼東學院工商管理學院 遼寧·丹東）

一、丹東市中小企業(yè)基本狀況

近年來，丹東市中小企業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，已經完成了由國民經濟的“補充”地位向“主角”地位的轉變。中小企業(yè)在丹東市社會經濟發(fā)展、增加地方財政收入、安置社會勞動力方面，以及加快城鄉(xiāng)一體化步伐建設方面發(fā)揮日益重要的作用。具體表現為以下幾個方面：

一是從促進經濟增長來看，中小企業(yè)為社會創(chuàng)造的價值占全市經濟總量的比重日益增大。2013年底全市中小企業(yè)完成企業(yè)總產值5，989 億元，同比增長16.3%，其中工業(yè)總產值4，558.8 億元，同比增長16.2%；中小企業(yè)完成增加值976 億元，同比增長15.5%，其中工業(yè)增加值719.6 億元，同比增長15.3%。中小企業(yè)增加值占全市GDP 的88.2%，比上年提高了5.1%。

二是從增加財政收入來看，中小企業(yè)對全市稅收增長的貢獻明顯增長。2013年中小企業(yè)完成營業(yè)收入5，642 億元，同比增長16.5%；完成出口交貨值206.6 億元，同比增長9.6%；上交稅金61 億元，同比增長18.8%。中小企業(yè)上繳稅金占全市稅收總額的44.2%，已成為全市財政收入的主要來源。

三是從解決勞動力就業(yè)來看，中小企業(yè)已經成為丹東市城鄉(xiāng)就業(yè)、再就業(yè)的主渠道。到2013年底，丹東市共有中小企業(yè)10.4 萬戶，占丹東市全部企業(yè)個數的99.9%，從業(yè)人員60.3 萬人。安置城鎮(zhèn)下崗職工12.6 萬人，占全部中小企業(yè)職工的20.9%。

四是從固定資產投資來看，中小企業(yè)已成為全社會固定資產投資的一支重要力量。2013年底全市中小企業(yè)完成固定資產投資357 億元，同比增長10.4%。其中，千萬以上工業(yè)項目272 個，計劃投資532 億元；億元項目78 項，計劃投資466 億元；10 億元以上重大工業(yè)項目6 項，預計投資320 億元。中小企業(yè)固定資產投資占全地區(qū)固定資產投資額的65.7%。

二、丹東市中小企業(yè)發(fā)展中的問題

丹東市中小企業(yè)經過幾十年的發(fā)展，經濟總量在不斷加大，總體素質有了明顯提高，但在這期間省內外的先進地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展更快。目前，丹東市中小企業(yè)素質和總量在全省僅處于中等水平，與省內外的先進地區(qū)相比差距是明顯的，目前丹東市中小企業(yè)發(fā)展中的問題是：

（一）企業(yè)規(guī)模小，抗風險能力差。丹東市中小企業(yè)同先進地區(qū)相比，總量少、實力弱和牽動力不強。到2012年末，丹東市規(guī)模工業(yè)886 戶，企業(yè)中大型企業(yè)7 戶，中型企業(yè)83 戶，小型企業(yè)783 戶，微型企業(yè)13 戶。小微型企業(yè)在全部規(guī)模工業(yè)中的比重很大，從企業(yè)戶數上看，比重為89.8%。從經濟總量上看，2012年，小微型企業(yè)完成工業(yè)總產值879.1 億元，在全部規(guī)模工業(yè)中所占比重為67.9%，實現主營業(yè)務收入864.1 億元，比重為68%。

（二）產業(yè)結構不合理，難于參與高層次競爭。從產業(yè)結構看，起主導作用的第二產業(yè)和第三產業(yè)尚處在較低的發(fā)展層面上，中小企業(yè)中勞動密集型、初加工的企業(yè)多，運用新材料、新技術生產高附加值的最終產品的企業(yè)很少。尤其是農副產品加工、礦產資源開發(fā)及深加工業(yè)都是以初級產品為加工對象，以出賣資源為主，從事深加工的企業(yè)不多，仍然停留在初級加工水平上，技術含量低，處在產業(yè)鏈的低端。

（三）用工短缺和成本上升，制約企業(yè)發(fā)展。伴隨著物價的上漲，職工的薪酬也在不斷增長，而受當前經濟形勢的影響，企業(yè)的利潤空間狹小，難以滿足應聘者的薪酬要求。主要表現在：一是勞動密集型企業(yè)成本壓力大，主要體現在養(yǎng)老保險繳納問題，特別是紡織服裝、農產品加工、機械加工等行業(yè)；二是企業(yè)成本呈現上升趨勢。由于原材料、勞動力價格上漲等因素致使企業(yè)成本上升、盈利下滑，部分企業(yè)增產不增效；三是人才匱乏。

（四）企業(yè)資信度較低，融資難。目前，多數企業(yè)仍處于資本原始積累階段，自有資金嚴重不足，融資難仍然是制約丹東市中小企業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。近幾年，雖然丹東市積極為中小企業(yè)搭建融資平臺，千方百計地為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，但由于企業(yè)與銀行之間的矛盾始終存在，導致中小企業(yè)融資較為困難。

三、解決對策

針對丹東市中小企業(yè)發(fā)展現狀、存在的問題和發(fā)展?jié)摿?，結合丹東市總體發(fā)展戰(zhàn)略，對丹東市中小企業(yè)的發(fā)展提出以下對策和建議：

（一）實施“興工強市”發(fā)展戰(zhàn)略，提高中小企業(yè)產業(yè)化水平。要大力發(fā)展中小企業(yè)，加快農村工業(yè)化進程，充分發(fā)展丹東市農業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展農產品精深加工項目，充分發(fā)展礦產資源潛力，大力發(fā)展礦產資源開發(fā)、加工項目，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展加工工業(yè)，利用生產要素優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)項目。

1、提升重點項目產業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平。圍繞“興工強市”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇那些對全市工業(yè)有牽動作用的科技項目、農業(yè)產業(yè)化項目，緊緊圍繞本地資源、人才、技術和產業(yè)現狀等實際開展規(guī)劃工作，重點要突出產業(yè)特點和產業(yè)優(yōu)勢，提升丹東市產業(yè)發(fā)展的規(guī)模。東港市中小企業(yè)要突出拉長水產品、水稻和果蔬的精深加工，做強機械加工產業(yè)，做大紡織服裝業(yè)；鳳城市要做大做強果蔬加工、汽車配件、民用鍋爐和貴金屬開采冶煉等產業(yè)；寬甸縣要利用資源優(yōu)勢，做大礦產開發(fā)和深加工，林下產品的加工、淡水養(yǎng)殖；振安區(qū)要突出旅游、畜牧、機械、化工等產業(yè)的開發(fā)。

2、精心培育新興產業(yè)。新興產業(yè)代表丹東工業(yè)的希望和未來。新能源產業(yè)要依托丹東市優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的自然資源和技術，準備重點發(fā)展風力發(fā)電。新材料產業(yè)要加快擴大鈦與鈦合金材料、高效過濾材料、特種石墨制品、特種耐火材料、紡織助劑等產品的規(guī)模。新醫(yī)藥產業(yè)要重點發(fā)展基因工程藥物和生物藥物、化學藥物及其化學原料、海洋藥物等。電子信息產業(yè)要以智能化儀表、集成電路、軟件開發(fā)及服務外包為重點，加快推進儀器儀表產業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)的建設。環(huán)保產業(yè)要以節(jié)能減排為重點，推進再生資源綜合利用園區(qū)和環(huán)保園區(qū)的建設。

（二）突出重點，做大、做強、做優(yōu)一批骨干中小企業(yè)。要立足丹東市中小企業(yè)現有的產業(yè)基礎和地區(qū)優(yōu)勢，突出重點，盡快培育出一批在行業(yè)和產業(yè)中具有牽動力和影響力的領軍企業(yè)，是實現丹東市優(yōu)化產業(yè)結構，壯大產業(yè)發(fā)展規(guī)模的根本性措施。

1、進一步做大做強儀器儀表產業(yè)。儀器儀表行業(yè)是丹東市的傳統(tǒng)行業(yè)，有著良好的產業(yè)發(fā)展基礎。2012年丹東市儀器儀表企業(yè)中，主營業(yè)務收入達2，000 萬元規(guī)模以上企業(yè)的共計22 戶，資產總計24.9 億元，實現主營業(yè)務收入29.6 億元，比上年增長21.1%。實現利稅總額5.2 億元，增長50%，企業(yè)平均資產負債率36.8%，屬低負債狀況運營。今后，應在此基礎上，選擇一批產業(yè)發(fā)展中的骨干企業(yè)和中小企業(yè)中高成長性的企業(yè)予以重點支持和幫助。

2、重點抓好中小企業(yè)的多元化、科技化、外向型發(fā)展戰(zhàn)略。目前，丹東市已形成裝備制造業(yè)、農產品加工業(yè)、礦產資源開采及深加工、紡織服裝等優(yōu)勢產業(yè)。但總量規(guī)模較小，沒有競爭優(yōu)勢。為此，一是根據丹東市中小企業(yè)特點，組織形成一批跨行業(yè)經營、多元化發(fā)展、經濟實力較強的企業(yè)集團；二是通過引進資金、技術和人才等要素，做強一批高新技術企業(yè)，使機械、電子和制藥等高新技術企業(yè)更好更快地發(fā)展；三是發(fā)揮丹東市邊境口岸優(yōu)勢，做大做強一批國際貿易的龍頭企業(yè)。

（三）以自主創(chuàng)新為突破口，努力推動產業(yè)技術升級。加強自主創(chuàng)新，培育創(chuàng)新型中小企業(yè)是丹東市中小企業(yè)發(fā)展的動力，也是促進丹東市經濟增長方式轉變，實現產業(yè)結構調整，加快產業(yè)技術升級的重要保障。

1、加大新產品開發(fā)力度，使其成為企業(yè)新的經濟增長點。重點引導和鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，使中小企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體和成果應用的主體。著力推進中小企業(yè)研發(fā)機構建設，加強自主知識產權技術開發(fā)，推動專利技術的應用和產業(yè)化。圍繞丹東市重點產業(yè)的發(fā)展，在信息化、智能化儀表及系統(tǒng)，新型印染工藝和設備，新能源發(fā)電和部件，高性能金屬及非金屬材料等重點領域，培育一批具有自主知識產權，引領產業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略產品，提升新產品在企業(yè)主營業(yè)務收入所占比重，使其成為丹東市中小企業(yè)發(fā)展新的增長點。

2、創(chuàng)建技術中心，使其成為中小企業(yè)發(fā)展的支撐點。著力加強丹東市中小企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，努力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，力爭在裝備制造、汽車及汽車零部件、精細化工、生物醫(yī)藥、新材料、智能儀表及射線儀器、電子信息等產業(yè)領域創(chuàng)建國家、省、市級企業(yè)技術中心，實現企業(yè)高新技術產品增加值在企業(yè)收入中所占比重大幅度增長。

（四）搭建融資服務平臺，營造良好的融資環(huán)境。為切實緩解丹東市中小企業(yè)融資困難，解決中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，采取多形式、多渠道地實施銀企對接，搭建銀企合作的平臺，使丹東市中小企業(yè)融資環(huán)境逐步得到改善。

1、為中小企業(yè)項目建設提供政策支持。丹東市應根據本地區(qū)的實際，不斷地調整完善政策，創(chuàng)造一個有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。放開投資領域和經營范圍。凡是法律、行政法規(guī)未明確限制中小企業(yè)生產經營的行業(yè)和商品，中小企業(yè)都可以經營。鼓勵民營資本進入供水、能源、交通、道路、農村電網、生態(tài)環(huán)境等基礎設施項目。

2、加強信用擔保體系建設。在解決中小企業(yè)融資難的問題上，要充分發(fā)揮信用擔保公司的作用。信用擔保公司滿足了中小企業(yè)在發(fā)展過程中對信用和擔保的急切需要。信用擔保公司通過為中小企業(yè)提供擔保，幫助中小企業(yè)實現了信用升級，分擔了銀行的信貸風險，架起了商業(yè)銀行和中小企業(yè)之間的橋梁。

（五）加大對產業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展的推進力度。加強產業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)建設是改善丹東市中小企業(yè)產業(yè)分散，集中度低的重要措施。強化產業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的載體功能，促進關聯(lián)企業(yè)向園區(qū)聚集，促進產業(yè)鏈向上下延伸，提高丹東市中小企業(yè)的集約化水平。

1、做好重點產業(yè)集群公共服務，促進產業(yè)集群的跨越式發(fā)展。構建符合中小企業(yè)集群發(fā)展需要的公共服務體系。以中小企業(yè)需求為基礎，擴大服務中小企業(yè)范圍，廣納合作伙伴為中小企業(yè)服務開辟新的領域，結合各種扶持政策，為企業(yè)提供融資、用工、信息、技術等方面的服務，集中幫助中小企業(yè)協(xié)調解決經營中的困難，面向重點產業(yè)集群的中小企業(yè)推薦金融顧問，為企業(yè)提供“一對一”金融跟蹤服務。

2、進一步強化重點產業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的規(guī)范化管理。加快發(fā)展“10+4”重點產業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)建設，強化對“10+4”重點產業(yè)集群的調度、指導和監(jiān)督力度，做好重點產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的編制和完善工作，制定出臺促進工業(yè)產業(yè)集群發(fā)展扶持政策。

［1］黃泰巖，秦志輝.中小企業(yè)研究熱點［M］.經濟科學出版社，2007.

［2］陸岷峰.中國小企業(yè)金融問題研究［M］.中國經濟出版社，2010.