行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理改革思考

□文/鄧興莉

（重慶市林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 重慶）

一、在內(nèi)部控制視閾下開(kāi)展我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要意義

我國(guó)行政事業(yè)單位的工作對(duì)象是廣大人民群眾，核心宗旨建設(shè)是“為人民服務(wù)”。提高單位的內(nèi)部控制水平，對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)員工管理效率建設(shè)有著重要的意義，行政單位的內(nèi)部管理層如果對(duì)員工實(shí)行人性化管理，會(huì)使得員工在心中產(chǎn)生較強(qiáng)的單位文化認(rèn)同感的心理，從而加倍努力地工作以贏得領(lǐng)導(dǎo)的信任，大家“心往一處想，勁往一處使”。單位的內(nèi)部管理從來(lái)都不是靠建設(shè)面子工程來(lái)實(shí)現(xiàn)管理，而是行政事業(yè)單位的各個(gè)部門負(fù)責(zé)人通過(guò)真抓實(shí)干，堅(jiān)持“以人為本”的內(nèi)部管理理念，才能夠逐漸加強(qiáng)內(nèi)部控制和績(jī)效管理的有效性。在實(shí)際的單位管理活動(dòng)中，戰(zhàn)略人力資源管理通過(guò)培育符合組織戰(zhàn)略要求的員工能力，倡導(dǎo)與組織目標(biāo)一致的員工行為，創(chuàng)造組織核心知識(shí)來(lái)提升行政事業(yè)單位的核心凝聚力。

二、重視單位內(nèi)部凝聚力建設(shè)，提升單位內(nèi)部工作效率

行政事業(yè)單位內(nèi)部的戰(zhàn)略人力資源管理人員，在展開(kāi)日常的公司內(nèi)部管理時(shí)，必須要注意單位內(nèi)部的凝聚力建設(shè)，將預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)中的“提升本單位的社會(huì)公共服務(wù)水平”“、提升公共管理產(chǎn)業(yè)質(zhì)量”和“控制服務(wù)節(jié)奏與節(jié)約成本”相結(jié)合。對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部的員工，管理層人員要對(duì)其給予足夠的信任，體現(xiàn)出對(duì)于普通員工的人文關(guān)懷。鼓勵(lì)每一個(gè)員工積極地把自己的本職工作做好，從而得到行政事業(yè)單位內(nèi)部的廣泛認(rèn)同，根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)要求，行政事業(yè)單位內(nèi)部的戰(zhàn)略人力資源管理人員必須要從細(xì)節(jié)入手，做好單位的員工激勵(lì)工作，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部的每一筆預(yù)算都能夠落實(shí)到實(shí)處。

三、從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)傳統(tǒng)的行政績(jī)效管理方式進(jìn)行深入改革

對(duì)于傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理考核標(biāo)準(zhǔn)，行政單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行深入改革，并且針對(duì)其體制特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的創(chuàng)新。行政單位內(nèi)部的戰(zhàn)略人力資源管理層要從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)員工的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)予以理解和必要的關(guān)注。一個(gè)組織績(jī)效的高低往往取決于員工的個(gè)人績(jī)效情況，而個(gè)人績(jī)效是員工個(gè)人工作行為的最終總結(jié)和結(jié)果，在很大程度上受到員工的個(gè)人能力、工作動(dòng)機(jī)和個(gè)人興趣等因素的制約。行政事業(yè)單位內(nèi)部管理人員在進(jìn)行員工基礎(chǔ)管理時(shí)，還應(yīng)該努力避免員工的消極因素，主動(dòng)關(guān)心下屬的成長(zhǎng)，讓員工感受團(tuán)隊(duì)的力量，從而成功達(dá)成員工利益與集體的利益和諧統(tǒng)一。

四、在績(jī)效管理活動(dòng)中，將本單位中的個(gè)人利益與集體利益巧妙結(jié)合

2012年10月，國(guó)家財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的相關(guān)法律條例，并且在2014年1月1號(hào)在全國(guó)范圍內(nèi)推行了新型的行政單位管理模式和標(biāo)準(zhǔn)。因此，單位內(nèi)部的戰(zhàn)略人力資源管理人員在展開(kāi)一系列行之有效的措施時(shí)，應(yīng)該考慮到員工的個(gè)人需求與團(tuán)隊(duì)的集體需求，將個(gè)人的利益與集體的利益巧妙融合。通過(guò)加強(qiáng)員工心理建設(shè)的方式，提高行政單位管理層的執(zhí)行力。在預(yù)算活動(dòng)中，嚴(yán)格遵守文件精神中關(guān)于“開(kāi)源節(jié)流”指導(dǎo)思想原則進(jìn)行，推行“票證一體”的報(bào)銷方式，杜絕私自挪用資金現(xiàn)象的產(chǎn)生。

五、結(jié)束語(yǔ)

在內(nèi)部控制視閾下開(kāi)展科學(xué)的行政事業(yè)單位績(jī)效管理，可以有效地促進(jìn)單位內(nèi)部管理和控制活動(dòng)的整體水平。針對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理活動(dòng)來(lái)說(shuō)，只有制定更加規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理的制度，才能夠贏得廣大職工的信賴和支持，有利于員工積極性的提高。只有當(dāng)員工認(rèn)同單位組織的核心理念，員工才會(huì)調(diào)整自身行為中的積極因素，從而體現(xiàn)出主觀能動(dòng)性。在內(nèi)部控制視閾下推行我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作，一個(gè)重要的目標(biāo)就是要將信息科學(xué)管理技術(shù)有效地運(yùn)用到績(jī)效考核工作中去，保證員工的個(gè)人行為與組織評(píng)核工作相一致，積極貫徹以“公平”和“公開(kāi)”為導(dǎo)向的績(jī)效政策和管理方法，從而高效實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理水平的整體提高。

［1］薛暉.預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式探討［D］.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2013.11.

［2］譚靜.行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究［D］.財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2012.11.

［3］李顏.財(cái)政全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理模式及其績(jī)效評(píng)價(jià)研究［D］.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.11.