論讓效益在法治的框架內(nèi)提升

□文/張 敏

（中共陜西省委黨校 陜西·西安）

法治與效益是一對關(guān)系十分密切的范疇。一方面效益是法治追求的價值取向，是法治概念之中的應有之義；另一方面法治作為一種治國方略或社會調(diào)控方式，亦責無旁貸地負有這樣的經(jīng)濟與社會宗旨：有利于人的解放與發(fā)展，有利于生產(chǎn)力的進步與提高，有利于社會資源的保護、合理配置及高效利用。當前，為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最大限度地提高經(jīng)濟效益的同時，我國也正沿著依法治國，努力建設(shè)社會主義法治國家的方向快步前進。因此，把法治與效益這個時代課題納入法學研究，既有理論意義，又有實踐價值。

一、效益的內(nèi)涵

效益一詞可以在多種意義上使用，比如可以從經(jīng)濟學角度，也可以從行為學、管理學乃至法學的角度賦予它以特定內(nèi)涵。但效益有一個基本的內(nèi)涵，是指從一個給定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣的資源消耗取得最大的效果。這里的“資源”不限于金錢，而包括對人們有用的一切價值；這里的“資源”也不限于經(jīng)濟意義的資源，而包括了政治資源、法律資源、文化資源等一切可以被人們利用的東西。在一個有效率（效益）的社會，就是能夠以同樣的投入取得比別的社會更多的有用產(chǎn)品，創(chuàng)造出更多財富和價值的社會，亦即自然、社會和人文資源優(yōu)化的社會。

效益是一個社會最重要的美德，是人類社會追求的永恒理想。一個良好的社會必須是崇尚正義的社會，尊重人權(quán)的社會，有秩序的社會，也必須是追求效益的社會。沒有效益的社會無論如何不能被認為是一個完美的社會。特別是在現(xiàn)代社會，資源的日益稀缺使效益肩負著光榮而艱巨的歷史使命。

談到效益，就不能不講一下公平。公平是正義的核心。在當今社會，對效益和公平的評價與選擇，是一個重大的法理學問題。原則上說，公平和效益都是法律所要追求的目標，若能同時兼顧到這兩種目標，那自然是更為理想的。實際上，人們必須面對和解決的現(xiàn)實問題是，在一個物質(zhì)財富不是充分豐富的社會中，效益和公平這兩種價值往往存在著沖突，恰似孟子所言：魚與熊掌，二者不可兼得，只能“舍魚而取熊掌”。問題是，如果出現(xiàn)沖突，應該做出何種選擇呢？或者應該把哪個目標放在優(yōu)先的地位呢？

20世紀以來，也有不少西方學者試圖論證公平與效益的統(tǒng)一性，但都沒有成功，因為在資本主義條件下，公平與效益的沖突實質(zhì)上是窮人和富人、無產(chǎn)者和有產(chǎn)者之間的沖突。二者的矛盾是很難調(diào)和的。

我們認為，只有在社會主義條件下，公平與效益才應當而且能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一與和諧。公平和效益都是社會主義社會的美德，立法者和一切法律工作者既不能寧要低效率的公平，不要高效率的不公平，也不能寧要不公平的高效率，不要公平的低效率，把公平與效益絕對對立起來，無疑是極端片面的。公平與效益在價值序列中是不分主次、先后、輕重的。二者對于人類的關(guān)系猶如空氣與水對人類的重要性分不清主次一樣。誰也不能說在空氣清新的沙漠里空氣比水更重要，也不能說在水源充足卻嚴重缺氧的高山上水比空氣更重要。公平與效益在價值序列中的位置要依社會需要變化而變化。在經(jīng)濟增長成為一種主導需要時，效益應被優(yōu)先考慮。特別是在我們這樣一個亟須發(fā)展經(jīng)濟、提高生產(chǎn)力發(fā)展水平的社會，效益應具有優(yōu)先性。也只有在提高效益，增加社會財富的基礎(chǔ)上，才能真正實現(xiàn)社會主義的公平，即實現(xiàn)更高層次的公平和正義。

既然效益是社會的美德，是社會發(fā)展的基本價值目標，那么，法治就應以效益作為自身的價值取向，利用法律特有的權(quán)威性的分配權(quán)利和義務(wù)的方式，保護和促進經(jīng)濟增長。

二、追求效益的法治舉措

“法治”是一個具有多重意義的綜合觀念，“效益”乃其中之一。因此，法治通過法律特有的權(quán)威性的分配權(quán)利和義務(wù)的方式，實現(xiàn)效益的最大化。顯然，法律存在著內(nèi)在的經(jīng)濟邏輯和宗旨：以有利于獲得最大化效益的方式分配資源，并以權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定保障資源的優(yōu)化配置和使用。在市場經(jīng)濟條件下，由于市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，法治的效益價值取向表現(xiàn)得更為突出。這里僅從以下幾個方面說明法治是怎樣促進效益的。

（一）公正地調(diào)整各種利益關(guān)系，保障并鼓勵個人的物質(zhì)利益。人類社會是一個利益互動的社會?！妒酚洝吩疲骸疤煜挛跷酰詾槔麃?；天下攘攘，皆為利往。”馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”利益使我們?nèi)祟惿鐣却嬖谥娴囊恢?，又處處充滿著沖突。而利益的差別和沖突是世間一切矛盾、斗爭和動亂的根源。因此，每個社會都需要有一套規(guī)則來調(diào)整利益關(guān)系，緩解利益沖突。法治的基本功能就在于此。法治的整個運行過程實際上就是以法律對各種利益進行均衡、選擇、取舍，把利益轉(zhuǎn)化為權(quán)利和義務(wù)。合理地確定權(quán)利和義務(wù)的界限，對各種利益規(guī)范性地、公正地調(diào)整的過程。若沒有了法治，人類之間利益的差別和沖突會造成社會資源的巨大浪費。

另外，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，個人的自我利益的不斷實現(xiàn)和追求是提高生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟增長的決定性動機，因此法律應承認和保護人們的自我利益，在法定的范圍內(nèi)激勵人們盡其所能地實現(xiàn)物質(zhì)利益。這是法制社會法律的一項基本任務(wù)。

（二）確認和保護產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鼓勵人們?yōu)橹б娴哪康亩加?、使用或轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明確是有效利用自然資源的前提。只有人們獲得了對資源的占有權(quán)和使用權(quán)，物有其主，并有權(quán)排除他人對自己財產(chǎn)的侵犯或奪取，財產(chǎn)所有者才有信心和動機投入資源，發(fā)展財富。因此，法律的一個重要任務(wù)就是明確財產(chǎn)權(quán)利。同時，法律還要為財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移提供保障和便利。資源的優(yōu)化配置，正是通過權(quán)利的自由轉(zhuǎn)讓和重組實現(xiàn)的。如果財產(chǎn)權(quán)不能轉(zhuǎn)移，資源就不能通過自愿的交換從低價值、低效益的利用向高價值、高效益的利用流動；資源就不能形成優(yōu)化配置，社會生產(chǎn)力就不能得到有效發(fā)展。法定的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)就是這樣一個機制，推動社會資源的高效配置。

（三）確認、保護、創(chuàng)造最有效率的經(jīng)濟運行模式，使之容納更多生產(chǎn)力。就當代社會而言，最佳經(jīng)濟運行模式是市場經(jīng)濟體制。市場是實現(xiàn)效益的基本形式和根本保障。只有通過市場自愿交換，資源才能從低效益利用向高效益利用流動，從而使資源得到最大價值的利用。當然，市場必須是競爭的市場而非排斥競爭的壟斷市場。壟斷會使消費者不得已購買替代產(chǎn)品。從而使社會生產(chǎn)出更多的替代產(chǎn)品，造成社會資源的浪費。同時，壟斷使壟斷者缺乏競爭意識和動力，停止發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)革新，這同樣是無效益或低效益的。因此，必須通過法律禁止壟斷，確保整個社會在法律范圍內(nèi)自由競爭。市場經(jīng)濟就是競爭經(jīng)濟，法治的責任就在于保護競爭，促進資源合理配置，推動社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展。

（四）承認和保護知識產(chǎn)權(quán)。解放和發(fā)展科學技術(shù)。法治在這方面的作用主要表現(xiàn)在對專利和著作權(quán)的法律保護方面。專利法和著作權(quán)法看似不符合公平、正義的價值，但卻符合效益的價值。兩家公司同時分頭研制一種產(chǎn)品，一家先成功并取得了專利權(quán)，另一家則只因比對手晚了幾天而被禁止制造和出售這種產(chǎn)品；獲得專利權(quán)的發(fā)明者僅因他的發(fā)明比對手早了幾天卻獲得了對新產(chǎn)品的壟斷，這看起來同專利獲得者實際成就并不相稱，但正是這一符合效益原則的法律制度刺激了新的發(fā)明創(chuàng)造，促進了社會經(jīng)濟的進步和繁榮。這就是追求效益的法治。

［1］沈宗靈.法理學［M］.北京：北京大學出版社，2014.

［2］劉哲昕，王丹.依法治國的理念與實踐［M］.北京：人民出版社，2012.

［3］劉大洪.經(jīng)濟發(fā)展中的法治與效益研究［M］.武漢：湖北人民出版社，2014.