河南省培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)難點(diǎn)及對(duì)策

□文/楊大鳳

（鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院 河南·新鄭）

2014年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志指出，“必須實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平?！边@是對(duì)十八大政治報(bào)告中指出的要“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”和“加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的進(jìn)一步深化，對(duì)于地處內(nèi)陸的河南來說，有優(yōu)越的交通運(yùn)輸條件，但開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但低于沿海的發(fā)達(dá)省區(qū)，而且低于中西部一些地區(qū)，這嚴(yán)重影響了河南經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)深入發(fā)展。積極培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，事關(guān)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成效。目前河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)慢慢減弱，新優(yōu)勢(shì)尚未完全形成，因此開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏長(zhǎng)久的支撐，其可持續(xù)發(fā)展不容樂觀。深入探討河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重難點(diǎn)并提出對(duì)策建議有利于河南開放性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和河南內(nèi)陸開放高地的實(shí)現(xiàn)，更有利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。

一、培育河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的原因

2014年河南省生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到34，939.38億元，排名全國(guó)第五，比去年增幅達(dá)到8.9%，這主要得益于河南的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)：豐富的自然資源；廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，這對(duì)外商直接投資產(chǎn)生了巨大的吸引力，這是河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之基，也是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

但就其開放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量來說，由于人口紅利的存在和自然資源的優(yōu)勢(shì)，河南省引進(jìn)外資的項(xiàng)目大多都是勞動(dòng)密集和資源密集型的加工類制造業(yè)，出口商品的技術(shù)含量比較低，農(nóng)產(chǎn)品出口雖然仍具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但深加工始終處在產(chǎn)業(yè)鏈的底端，對(duì)外投資和對(duì)外承包工程的層次也比較低。因此，河南省開放型經(jīng)濟(jì)的效益一直都不太理想，主要表現(xiàn)在：總量增長(zhǎng)較快，但仍低于全國(guó)平均水平；結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但服務(wù)業(yè)發(fā)展依舊落后；產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，但新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)有限；機(jī)制體制建設(shè)有所完善，但仍存在不少問題。在2014年3月國(guó)家發(fā)改委首次實(shí)行發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)研究報(bào)告》中顯示，河南的開放度指數(shù)為8.7，在31個(gè)省市的排名中處于第25位。以外貿(mào)出口為例，近年來河南憑借勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)等大力招商引資，帶動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，但外貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還很不牢固，目前在河南只有“富士康”一家企業(yè)獨(dú)大，這對(duì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外，人口紅利的消失也使河南在開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上必須另尋出路。

河南要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須在原有資源、區(qū)位及勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上培育開放型經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)，建立良好的政府形象和區(qū)域形象來更大范圍的吸引外商投資，通過培育更多的像富士康一樣的龍頭企業(yè)來擴(kuò)寬對(duì)外貿(mào)易的渠道和內(nèi)容，培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力的復(fù)合型人才，把勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)。

二、河南培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)面臨的難點(diǎn)

（一）區(qū)域投資環(huán)境不甚理想。投資環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)外開放程度和社會(huì)文明進(jìn)步程度的綜合體現(xiàn)，良好的投資環(huán)境是提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。長(zhǎng)久以來，河南具有的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)以及政策和文化環(huán)境優(yōu)勢(shì)為河南的吸引外資做出了很大的貢獻(xiàn)，但在目前經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，一些制約投資環(huán)境改善的問題仍然十分突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、市場(chǎng)化程度不高。河南在30多年改革開放的過程中，市場(chǎng)化程度有了很大的提高，但由于歷史的原因，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)仍然有很大的差距。主要表現(xiàn)在：政府“越位”嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多，市場(chǎng)誠(chéng)信狀況不佳，金融服務(wù)的信息滯后以及各級(jí)要素市場(chǎng)還不十分成熟，這些因素嚴(yán)重制約了河南吸引外資的數(shù)量和規(guī)模。

2、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南的外來投資主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，即第二產(chǎn)業(yè)，這受益于河南傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，投資與第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重非常低，高端服務(wù)業(yè)甚少。

3、勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高。河南是人口大省，更是人力資源大省。河南開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不但要有“量”的優(yōu)勢(shì)，更要有“質(zhì)”的提升，從省科技廳發(fā)布的全省人才需求來看，機(jī)電、電子信息、化工材料、醫(yī)療衛(wèi)生、生物醫(yī)藥、管理領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)食品等七大行業(yè)領(lǐng)域緊缺高科技人才，人才的嚴(yán)重缺乏已經(jīng)成為制約河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

（二）創(chuàng)新力度不足。全球化經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是開放型經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，河南由于各方面的原因，自主創(chuàng)新能力一直不高，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)薄弱，對(duì)科技創(chuàng)新投入不足。作為全國(guó)第一大省的河南，經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第五位，但河南的自主創(chuàng)新能力在全國(guó)排名嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口規(guī)模地位。另外，社會(huì)創(chuàng)新氛圍和政府支持創(chuàng)新的力度有待提高。二是作為創(chuàng)新主體的企業(yè)，其自主創(chuàng)新能力對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力來說十分重要，相比于中部其他省份來說，河南省雖然R&D投入較大，企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)開展廣泛，但投入強(qiáng)度不夠。另外，政府的財(cái)政支持和金融機(jī)構(gòu)貸款扶持力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境欠佳。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新力度不夠強(qiáng)。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沒有得到進(jìn)一步的改造和提升，高新技術(shù)企業(yè)雖然發(fā)展較快，但優(yōu)勢(shì)不很明顯，以高技術(shù)、高附加值為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展速度相對(duì)比較緩慢，與技術(shù)高端化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、發(fā)展集約化的目標(biāo)還有很大的差距。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。改革開放以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面力量的共同努力下，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了歷史性的改變。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重有了很大的提高，甚至超過了第一產(chǎn)業(yè)，但對(duì)于處在工業(yè)化中期的河南來說，發(fā)展依然滯后，與其他省份相比，仍然有很大的差距。在第二產(chǎn)業(yè)中，雖然已經(jīng)經(jīng)過了很多年的調(diào)整和改革，但部分產(chǎn)業(yè)依然存在著產(chǎn)能過剩的問題，高消耗、重污染的能源原材料行業(yè)的比重依舊偏大，而高成長(zhǎng)性制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重雖然有所提高，但發(fā)展依然緩慢，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，存在著嚴(yán)重不足，因此三大產(chǎn)業(yè)的比重依然不盡合理。

三、河南培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)路徑選擇

可以看出，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)慢慢地弱化，要提升河南開放型經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須盡快培育河南開放型經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)，也就是說，要在目前的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下通過新一輪的開放，提高河南的“吸引力”和“輻射力”。

（一）培養(yǎng)開放意識(shí)，完善創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，首先要解決的就是思想觀念問題，因此，要培育河南開放型經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)，就需要通過開闊視野，通過國(guó)家化的觀念和視野來引進(jìn)國(guó)際化的人才，打造達(dá)到國(guó)際化水平的企業(yè)。擁有“中歐鐵路”的河南有得天獨(dú)厚的地理位置上的“通”，但在開放的思想上并未實(shí)現(xiàn)真正的“通”。農(nóng)業(yè)大省的河南一直有“因循守舊、小富即安”的思想，雖然近些年來有很大的改善，但傳承已久的觀念很難改變“，開放包容、互惠共贏”的思想尚未完全落實(shí)，開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，最需要解決的就是要更大程度上創(chuàng)新開放理念，提高對(duì)外開放的水平和視野，用創(chuàng)新的精神破解難題，盡快把河南的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為改革優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，使河南的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。

（二）改善軟環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域投資和營(yíng)商環(huán)境。對(duì)河南來說，招商引資是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，因此要通過打造“誠(chéng)信河南”“、法治河南”，健全招商引資的綜合服務(wù)體系，營(yíng)造一流的區(qū)域投資和營(yíng)商環(huán)境。首先，大力支持鄭州綜合保稅區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)保稅加工、物流、貿(mào)易、金融等核心功能。啟動(dòng)建設(shè)鄭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)，支持在航空港區(qū)建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)要完善社會(huì)治理體制、行政管理體制、生態(tài)文明建設(shè)等方面創(chuàng)新發(fā)展，全力打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)；其次，依托鄭州成為跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造內(nèi)陸網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)。目前已經(jīng)形成的有阿里巴巴河南產(chǎn)業(yè)帶、淘寶特色河南館陸續(xù)上線，“買全球，賣全球”的模式正逐步實(shí)現(xiàn)；最后，探索與國(guó)內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)合作共建模式，提供“保姆式”服務(wù)，扶持以富士康為代表的“兩頭”在外企業(yè)群發(fā)展。實(shí)施外經(jīng)貿(mào)翻番行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取建設(shè)一批國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接基地。

（三）發(fā)展航空港經(jīng)濟(jì)，建立開放型優(yōu)勢(shì)新平臺(tái)。鄭州航空港綜合試驗(yàn)區(qū)的建立是河南培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡和主戰(zhàn)場(chǎng)，它增強(qiáng)了河南的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，克服了長(zhǎng)期以來河南不靠海、不沿邊帶來的開放型經(jīng)濟(jì)的障礙，打開了河南對(duì)外開放的通道，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)以航空物流、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心來構(gòu)建其先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系，探索河南全方位擴(kuò)大開放的新途徑，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)兩年以來，有了很大的收獲，但也存在不少的問題，針對(duì)新常態(tài)背景下航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，在2015年的2月28日，《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)總體方案》正式出臺(tái)，在方案中，提出了“四個(gè)便利化”，即創(chuàng)新投融資體質(zhì)，推進(jìn)投融資便利化、健全貿(mào)易促進(jìn)體制，推進(jìn)貿(mào)易便利化、創(chuàng)新物流發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)物流便利化構(gòu)建大通關(guān)機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管便利化。這是在新常態(tài)背景下構(gòu)建既符合國(guó)際慣例又適應(yīng)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)系體制的必然選擇。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)。在全球化背景下，傳統(tǒng)的“高投入、高能耗、高污染、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式嚴(yán)重阻礙了河南經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局，因勢(shì)利導(dǎo)，在河南的不同地區(qū)發(fā)展具有地域色彩的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是中原經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，河南加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。一是發(fā)揮政府對(duì)服務(wù)業(yè)的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)并行，建立起能夠滿足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展所需要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，將河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造成中原地區(qū)的商貿(mào)物流中心，西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)承接轉(zhuǎn)移首選基地，同時(shí)發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套和智力支持功能，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要制定相應(yīng)的發(fā)展策略，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，要加快培養(yǎng)和引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所急需的專業(yè)人才，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)第一、第二產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)提高制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

［1］趙保佑.論中原經(jīng)濟(jì)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路［J］．河南社會(huì)科學(xué)，2011.11.

［2］梁丹.內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的培育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整［J］．區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2013.1.

［3］李繼樊.提高內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為的有效性——以重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)中的政府行為作用為案例分析［J］.探索，2012.4.