石家莊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育機制探究

□文/程麗梅 程 姿

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

以重大發(fā)展需求和技術(shù)突破為基礎(chǔ)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對社會經(jīng)濟全局和長遠發(fā)展有著舉足輕重的引領(lǐng)帶動作用。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)石家莊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略舉措，對引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

一、石家莊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

石家莊市于2014年出臺了《石家莊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2018）》，規(guī)劃提出將發(fā)展六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，把對發(fā)展未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新一代生物產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、和高端裝備制造業(yè)作為重中之重，打造全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超、實現(xiàn)綠色崛起的新引擎。

2010年以來，石家莊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)連續(xù)四年增速達20%以上。2012年，全市規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值實現(xiàn)340 億元，同比增長25%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到18.9%，在全省占比26%，總量位居全省第一。2014年1～11月，石家莊市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值完成272 億元，同比增長115%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速35 個百分點。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近些年石家莊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，初步形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)特色及創(chuàng)新能力也不斷提升，骨干企業(yè)實力日益增強，以生物醫(yī)藥、電子信息為特色，新材料、高端裝備制造發(fā)展迅速，節(jié)能環(huán)保、新能源穩(wěn)步增長的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系也初具雛形。

雖然石家莊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了很大進步，但對比目標(biāo)便會發(fā)現(xiàn)自身仍存在諸多問題。例如，發(fā)展特色不夠鮮明、總量規(guī)模小、成長速度慢、龍頭企業(yè)少、帶動力不強、政策扶持力度不夠等。因此，對于石家莊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，當(dāng)務(wù)之急就是要加快企業(yè)培育、加快重點領(lǐng)域發(fā)展、加大扶持力度，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成為全市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展石家莊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目標(biāo)中，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅要發(fā)揮帶動經(jīng)濟社會進步、提升綜合國力，保障未來經(jīng)濟發(fā)展中能夠適應(yīng)市場需要，實現(xiàn)高速增長、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性與新興性的重要作用，還要在確保這些產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)自身良性發(fā)展的同時，能夠帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，發(fā)揮其輻射作用。在此過程中，通過對重點項目推進、創(chuàng)新型企業(yè)孵化、龍頭企業(yè)帶動、利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等一系列工程，助力石家莊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強勢崛起，確保目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、石家莊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件及存在的問題

（一）石家莊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，努力打造石家莊使之成為京津冀區(qū)域新的經(jīng)濟增長極，建設(shè)首都經(jīng)濟圈先進制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托于特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，借助于京津研發(fā)優(yōu)勢和高端產(chǎn)業(yè)制造，承接高端產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或整體轉(zhuǎn)移，培育壯大生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。除此之外，石家莊地處首都經(jīng)濟圈，作為京津冀第三極，其地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是全國公路、鐵路、航空、通訊的重要樞紐。同時，作為省會城市，區(qū)位、技術(shù)等資源優(yōu)勢將為石家莊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的技術(shù)支撐。

（二）發(fā)展特色不夠鮮明，創(chuàng)新能力不足。石家莊市隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益受到重視，但多數(shù)公司依靠的還是原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沒有著力生產(chǎn)研發(fā)密集型的產(chǎn)品，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，具有自主產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品較少，在化學(xué)藥生產(chǎn)研發(fā)方面具有優(yōu)勢，而中成藥、生物制藥研發(fā)做大做強則需要更多投入；產(chǎn)業(yè)鏈條短、整合度低、各個環(huán)節(jié)的企業(yè)之間缺乏協(xié)作、設(shè)備重復(fù)建設(shè)、浪費嚴(yán)重，等等。石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都在一定程度上受到這些問題的制約。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。隨著環(huán)境問題日益加劇，近年來，石家莊市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的增長壓力。同時，隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣環(huán)境治理和人們環(huán)保意識的增強，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已難以為繼。在此背景下，必須擺脫拼資源、拼環(huán)境、靠投資的“兩拼一靠”經(jīng)濟發(fā)展模式，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力發(fā)展那些成本低、投資合理、環(huán)境污染少、技術(shù)含量高、市場前景好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并使之成為全市“轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超”的強力引擎。

三、石家莊市培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)路徑選擇

（一）加快推進京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作。在京津冀協(xié)同發(fā)展的良好契機下，承接京津產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移與發(fā)展本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。隨著與京津冀協(xié)同發(fā)展的積極融入，例如實施的總投資745 億元的囊括57 項京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作項目，與中關(guān)村積極開展科技成果轉(zhuǎn)化對接協(xié)作，成立“石家莊京津冀產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”。努力解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸制約，對市支持的“雙11”和省支持的“三個一百”重點企業(yè)中的18 家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實行“保姆式”服務(wù)，持續(xù)實行項目領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，實行“一條龍”跟蹤服務(wù)；推動與京津合作實現(xiàn)新進展，重點在生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）“動車組”式發(fā)展縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。石家莊地理位置優(yōu)越，有“火車?yán)瓉淼某鞘小敝Q，但石家莊市與周圍縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡性，據(jù)資料顯示，2009年公布的河北省前30 強縣（市）的分布中，石家莊僅入圍5 個，而唐山11 個縣域單位全部入圍。由此可見，石家莊市作為省會城市，其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有形成應(yīng)有的自身特質(zhì)，在省內(nèi)各市中也無太多優(yōu)勢可言。石家莊市縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性嚴(yán)重影響到石家莊市乃至河北省整個經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，“動車組”模式對河北省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮更大作用也將受到影響。因此，在石家莊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，除了具有傳統(tǒng)優(yōu)勢三大重點產(chǎn)業(yè)外，還應(yīng)大力打造新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，僅靠三個“火車頭”對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的拉動是遠遠不夠的。要想形成“動車組”發(fā)展模式，在縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中首先需要形成一批“動車型”戰(zhàn)略性新興企業(yè)，從而形成多極驅(qū)動力。

（三）加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成產(chǎn)業(yè)集聚。在京津冀協(xié)同發(fā)展及環(huán)境問題日益嚴(yán)重背景下，石家莊乃至河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)盡快由傳統(tǒng)粗放型的增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的增長方式，加快進行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級并做好與京津產(chǎn)業(yè)的對接協(xié)作。加快推進國家高端生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，完善科技園、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快推進生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各項政策措施充分落實。

此外，在空間布局上，以環(huán)境和生態(tài)保護為立足點，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和園區(qū)優(yōu)勢進行科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)各市縣省級工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“園中園”。

四、石家莊市培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策建議

具體工作落實推進需要具體政策的支持，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨的問題需要政府與市場理清各自職能，需要在財稅、金融、招商等具體政策上明確細化并督察落實情況，進行實施效果評估。

（一）用好土地政策，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。對于用地集約的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，為鼓勵其做大做強，加速發(fā)展，可實行優(yōu)惠的土地政策。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真篩選審查相關(guān)規(guī)劃和項目用地標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，提高投入產(chǎn)出的強度，大力提高建設(shè)用地利用效率，以有限的土地資源創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

（二）完善財稅金融政策，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。為推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展，需要健全各項工作推進機制，完善財政引導(dǎo)機制，強化要素供給保障。例如近期發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引》提出鼓勵節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新能源等領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項債券融資。同時，鼓勵地方政府加強金融政策和財政政策的結(jié)合，綜合運用預(yù)算內(nèi)資金支持及專項資金投入、加快制定包括社會資金投入和財政出資在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系，制定促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策以及財政貼息等風(fēng)險補償優(yōu)惠政策，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制等，統(tǒng)籌加大對企業(yè)發(fā)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項債券的政策扶持力度。

（三）健全引進機制，吸引外資及高端人才。健全外資及人才引進機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入。鼓勵金融機構(gòu)對信貸的支持，充分發(fā)揮資本市場多層次的融資功能，大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資。進一步拓寬融資渠道，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研平臺。同時，完善科技創(chuàng)新體系，重點扶持風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資、人才引進和技術(shù)研發(fā)等方面，吸引高端人才來石家莊市創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，為石家莊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。

［1］王靜.我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展［N］.石家莊日報，2014.12.

［2］吳溫.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“加速起跑”［N］.石家莊日報，2014.3.

［3］程書華，商金芳，蔡習(xí)飛.對石家莊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考［J］.河北企業(yè)，2012.1.