河北省新型城鎮(zhèn)化分析

□文/張更路

（華北理工大學管理學院 河北·唐山）

一、引言

2014年3月，國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。這一規(guī)劃按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量的新要求，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌相關領域制度和政策創(chuàng)新，是指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。

河北省城鎮(zhèn)化建設發(fā)展較快，2012年末河北省城鎮(zhèn)化率已達到46.8%，城鎮(zhèn)人口達到3，410.53 萬人。其中，唐山市、石家莊市、廊坊市城鎮(zhèn)化率超過50%，分別為53.60%、53.47%和50.60%。但總體上看，河北省與我國平均城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還有一定差距。在國家已經明確國家統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃之后，尤其是在京津冀一體化的大背景下，協調城鎮(zhèn)化建設規(guī)模擴大與內涵發(fā)展，探索和研究新型城鎮(zhèn)化建設策略，已成為河北省加快城鎮(zhèn)化建設急需解決的重大問題。

二、新型城鎮(zhèn)化的概念

城鎮(zhèn)化是指農村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)集中和若干個鄰近的村落通過某種程度的聯合進而形成城鎮(zhèn)的過程，也可以理解為變農業(yè)人口為非農業(yè)人口的過程。

我國人口眾多，又是傳統(tǒng)的農業(yè)大國，注定在實現農業(yè)現代化和大批農民城鎮(zhèn)化的過程中，不可能和國外其他發(fā)達國家一樣，片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，以單純城市規(guī)模和城市人口比率來衡量社會發(fā)展的進程，而是必須走出一條適合中國國情的新型城鎮(zhèn)化道路。

新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發(fā)展，實現共同富裕。

新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是面向中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質的適宜人居之所。

簡而言之，新型城鎮(zhèn)化是面向農村和農民的，以發(fā)展中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標的，以生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化過程。

當前，我國處于快速城鎮(zhèn)化時期，到2013 末我國城鎮(zhèn)人口比重達到了53.73%，城鎮(zhèn)化建設進入規(guī)模發(fā)展與內涵建設并重時期，服務體系建設是新型城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分。

黨的“十六大”提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”，“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，“十七大”則對這一提法進行了進一步補充，即要求“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展”。而“十八大”則明確提出“新型城鎮(zhèn)化”，是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。

三、河北省新型城鎮(zhèn)化面臨的問題

（一）農民比例高。河北省是農業(yè)大省，農業(yè)人口達5，400多萬人，占全省總人口的75%以上，其中的大部分人口依然從事和農業(yè)相關的生產活動，進城務工的農民相對數量處于我國東部地區(qū)較低水平。

（二）農民文化素質偏低。河北省農民平均受教育水平低下，初中和小學文化程度人口為4，875 多萬人，占全省總人口的71%多。這又導致農村居民科技文化素質低，思想觀念保守落后，環(huán)境保護意識淡薄。對于農民而言，難于接受脫離與土地的依存關系，難于重新尋找和掌握非農產業(yè)技能，難于適應和久居的獨立農房到棟棟屹立的樓房的巨大轉變。

（三）思想觀念落后。與東部其他省份相比，管理層的觀念跟不上社會的發(fā)展，缺乏創(chuàng)造性，傳統(tǒng)的等、靠、要思維、求穩(wěn)、無為而治的心態(tài)根深蒂固的扎根于官員頭腦中，沒有看到和充分利用各種自然和社會優(yōu)勢，總是能找到造成貧困的各種充分理由；沒有形成與京津形成良性互動、共同發(fā)展，低人一等的服務意識反而導致京津在某種程度上形成經濟孤島，過于肥胖、發(fā)展受限。

（四）城鎮(zhèn)缺乏對農民的吸引力。首先，河北省大多是發(fā)展優(yōu)勢不是特別突出的城市，依附于戶籍制度之上的各種福利在城鎮(zhèn)居民和農村居民之間并沒有明顯差別。目前農村醫(yī)療和養(yǎng)老保險已基本實現了全覆蓋，只是在統(tǒng)籌標準和層次上還有待進一步提高，單純?yōu)榱双@得社會保障并不能成為吸引農民轉為市民的動因；其次，城鎮(zhèn)生活的高成本，也削弱了其吸引力。城鎮(zhèn)不斷高漲的房價和生活的高成本，成為農戶移居和農民工轉戶的主要經濟制約；再次，河北省大部分中小城鎮(zhèn)的教育、文化、交通、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境等城市公共建設情況和我國東部發(fā)達地區(qū)的中小城市還有較大的距離，農民遷入的意愿并不很高。

（五）城鎮(zhèn)發(fā)展后力不足，不具備接納農民進城定居的生產條件。河北大部分城鎮(zhèn)為傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)就業(yè)結構與產業(yè)結構嚴重偏離，大部分為資源型重工業(yè)城市。以唐山為例，2010年重工業(yè)占比高達95.9%、輕工業(yè)只占工業(yè)增加值的4.1%，重工業(yè)主要以資本和技術密集型為主，發(fā)展緩慢，轉型困難，無法短期內吸收更多的勞動力。城市人口的就業(yè)壓力已經難以排解，更是難于吸引和消化農村人口就業(yè)。

（六）農村資源浪費和破壞日趨嚴重。河北農村的環(huán)境受落后的鋼鐵、煤炭、水泥等重工業(yè)經濟的影響，土地資源浪費嚴重、水資源嚴重缺乏與浪費破壞現象并存、礦產資源浪費及礦區(qū)地質環(huán)境問題突出?？傊?，相對于其他省份，河北省農村環(huán)境問題更為復雜，危害更為嚴重、治理更為困難，所以如何通過新型城鎮(zhèn)化，恢復河北農村生態(tài)循環(huán)，保護好農村的生態(tài)環(huán)境，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展營造適宜環(huán)境，已成為河北地方建設的關鍵。

四、河北省新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢

（一）優(yōu)越的地理位置。首先，環(huán)抱我國兩大機要城市，一個是首都北京，中國的政治文化中心金融、貿易、IT 等都是中國一流的，很多國際大型公司總部設在北京，一個是北方底氣十足、發(fā)展強勁的工業(yè)重鎮(zhèn)天津，現代物流、金融、IT、重工、服務、貿易等都是非常之發(fā)達，可以為河北提供充足的發(fā)展動力；其次，河北省環(huán)山靠海，平原廣闊，除了水之外，各種自然資源十分豐富；第三，河北省國家重點文物保護單位數量與陜西省并列全國第一，自然和人文景觀資源總量居全國第2 位。擁有長城、承德避暑山莊及周圍寺廟、清東陵和清西陵3 項世界文化遺產。

（二）交通發(fā)達。河北省地處我國北部與南部的交通要塞，陸上交通十分發(fā)達，鐵路、公路貨物周轉量居中國大陸首位。唐山、秦皇島、黃驊港天然深水良港，海上交通非常便利，三港均躋身億噸大港行列。此外還有石家莊正定國際機場、山海關機場、邯鄲機場、唐山機場、張家口寧遠機場五個民航機場。

（三）中央對河北的政策及經濟扶持力度不斷加大。中央已經意識到河北發(fā)展滯后對北方地區(qū)乃至全國經濟發(fā)展的影響作用，意識到河北的粗放經濟對自身及周邊環(huán)境的影響作用，正在不斷通過政策和財政手段，加大對河北的政策扶持及經濟指導作用。如大量淘汰落后產能、草原生態(tài)保護、加強地下水資源治理、養(yǎng)殖業(yè)生產、林業(yè)產業(yè)發(fā)展等。

從國外經驗看，無論是美國的“銹帶復興”、德國魯爾區(qū)的產業(yè)轉型，還是英法老工業(yè)基地的升級再造，都離不開中央政府的大力援助。河北在產業(yè)轉型升級過程中，也得到了中央的特殊扶持，譬如中央財政專門安排50 億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，重點向河北傾斜。石家莊、唐山今年入選節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，也將享受到先行先試的制度紅利。來自中央政府的政策扶持，無疑會成為河北省綠色崛起的加速器。

（四）京津冀一體化。京津冀協同發(fā)展已成為我國重大國家戰(zhàn)略，其目標是優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，改變過去兩極模式，實現本區(qū)域科學持續(xù)的協同發(fā)展，進而實現打造中國經濟的新增長第三極的目標。

盡管這個目標已提出達10 多年，但直到目前三地才開始了實質性的動作，首先要在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)升級轉移等方面率先取得實質性突破。河北正在充分利用這一發(fā)展契機，大力開展新型城鎮(zhèn)化建設，力求通過和京津攜手，在經濟發(fā)展和生態(tài)文明方面，縮小和我國發(fā)達省份的差距。

（五）物聯網的發(fā)展。物聯網技術是近年來發(fā)展起來的現代網絡融合技術，未來覆蓋城鎮(zhèn)的物聯網表現為涵蓋靜態(tài)物體和動態(tài)物體的城鎮(zhèn)資源互聯網絡，通過物聯網，為城鎮(zhèn)資源優(yōu)化使用提供高質量的信息支持、調配和監(jiān)控手段等，提高城鎮(zhèn)系統(tǒng)信息的集成性和可用性，使行政機構和服務性企業(yè)，能夠合理配置和利用城鎮(zhèn)資源，改善其對工業(yè)、商業(yè)和周邊農業(yè)等產業(yè)的支持，促進產業(yè)升級和更先進的服務產業(yè)出現和發(fā)展，提高服務水平和服務質量，促進經濟和社會發(fā)展。

物聯網可實現對農業(yè)生產各環(huán)節(jié)參數進行全面感知，對生產過程進行精準控制。云計算技術通過計算資源統(tǒng)一管理和調度，構成一個計算資源池，向用戶按需提供服務，可滿足用戶的業(yè)務需求，實現底層硬件統(tǒng)一和資源池化，同時使得應用和業(yè)務的整合、管理更加簡單。

可以預見，物聯網技術將極大的加速新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。河北緊鄰北京這一高科技技術中心，交通和信息技術發(fā)展即便利又迅速，河北又是北方物流中心。這三大前提為物聯網技術的發(fā)展提供了有力的支撐。相關管理人員應充分重視和發(fā)展物聯網技術，使之成為推動河北新型城鎮(zhèn)化的新動力。

五、對策

全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。其根本出路是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是中國現代化進程中一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題。當前，它是目前提振我國經濟、拉動內需、縮小城鄉(xiāng)差距的重大舉措，更是振興河北，實現我國經濟發(fā)展第三極的宏偉目標的關鍵?；诤颖笔∶媾R的問題和具備的優(yōu)勢，本文提出以下發(fā)展對策：

（一）將生態(tài)保護放在首位。盡管河北省經濟發(fā)展壓力巨大，但仍然要吸取我國經濟發(fā)展的歷史經驗教訓，轉變發(fā)展觀念，不再一味追求光鮮數據、單純的城鎮(zhèn)化速度、城鎮(zhèn)化規(guī)模，而是要以保護生態(tài)、科學發(fā)展為宗旨，注重內涵，深度改革，通過發(fā)展高新技術、現代產業(yè)，如特色農業(yè)、現代物流、旅游服務等，實現綠色發(fā)展、良性發(fā)展，而不能是破壞性發(fā)展。通過新型城鎮(zhèn)化過程，保護和還原這一地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，從生態(tài)角度大力改善河北省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人居環(huán)境。近年來，在中央的大力支持下，河北省已在農村節(jié)水、減排等方面做出了巨大的努力。

（二）大力發(fā)展物流產業(yè)。城鎮(zhèn)化是建立在發(fā)達的商業(yè)社會基礎上的。因此，必須大力發(fā)展物流產業(yè)，擴大農村商品交換規(guī)模，激活農民商業(yè)意識，才能打破農村的半封閉環(huán)境，充分調動農民生產和交換的積極性。為此，應充分利用河北省交通優(yōu)勢，大城市帶動信息技術發(fā)展優(yōu)勢和物流中心地位優(yōu)勢，通過大力發(fā)展現代物流，使農民不僅從現代物流中獲得工作和收益，體驗到產品流通的優(yōu)越性，真正解決“買難”、“賣難”問題。而且，通過現代物流的發(fā)展，促進本地農民集中發(fā)展優(yōu)勢個體或小群體產業(yè)，并逐步形成村鎮(zhèn)、局部區(qū)域特色副業(yè)，最終形成特色產業(yè)集聚區(qū)?？傊?，只有使農民獲得高于農業(yè)的收入，以此才能逐步脫離農耕、脫離土地，走入城鎮(zhèn)。

（三）大力發(fā)展農村信息化。我國目前的農業(yè)信息化政策的從單純的注重硬件投入到農業(yè)信息系統(tǒng)的開發(fā)和信息資源建設并重；從單純注重基礎設施資金投入到農業(yè)科技投資并重；從單純運用互聯網到集成多種信息化技術；從單純提供信息服務到服務于農業(yè)生產、經營、服務、管理的全過程；從單純注重投入到關注應用效果和評價。

盡管國家惠農政策非常有利于農業(yè)產業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但目前河北農村依然普遍存在信息和服務覆蓋面不夠、服務有效性有待提升、信息和服務的針對性不夠、實用性程度較低等問題。河北省應在政策的具體實施時，將工作落到實處。通過提升信息服務的針對性和內涵，引導農民看到新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢，獲得走入城市的生存技能，完成從農民到市民身份與角色的轉變。

（四）加快推進農業(yè)規(guī)模化生產。河北省主要農業(yè)聚集區(qū)大部分為平原，非常有利于規(guī)模化生產經營。通過規(guī)?；洜I，提高生產率，解放勞動力。大部分閑散農民自然會離開土地，轉而從事非農業(yè)生產經營活動，在獲得非農業(yè)活動的生存能力后，自然會被吸引到城鎮(zhèn)中來。

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