大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策保障研究

□文/杜 剛 彭田寶

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇·蘇州）

一、當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基本狀況

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主體形態(tài)多樣，資源分布不均衡，政府和高校創(chuàng)業(yè)管理主體多元。當(dāng)前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)從人數(shù)上和規(guī)模上來看都不是很大，有的是單打獨(dú)斗，有的是幾個伙伴一起拼搏，大家的利益與權(quán)重都是一樣的。從工商注冊的角度來看，有的注冊了，有的尚未注冊或者只是在學(xué)校內(nèi)部注冊了。利用資源場地的方式也是多樣的，有的是租賃社會場地，有的是租賃政府的科技創(chuàng)業(yè)園，有的是在高校固定場所內(nèi)。即使是在高校內(nèi)部創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生他們享受的資源、待遇政策和環(huán)境場所也是不一樣的，有的場所是免費(fèi)的，有的水電和網(wǎng)絡(luò)是免費(fèi)的，有的咨詢指導(dǎo)是免費(fèi)的，有的場所是部分免費(fèi)的。

（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)遇到的融資難題沒有改變。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)盡管數(shù)量多了，但是大家在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的核心問題就是資金問題，融資難問題。這是困擾大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的首要問題。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與社會人員創(chuàng)業(yè)最大的不同就是社交面窄、社交能力差、融資渠道不多。創(chuàng)業(yè)資金基本上是家庭、親戚、朋友、同學(xué)資助。政府和社會的資助資金多是“水中望月”而已。

（三）創(chuàng)業(yè)孵化器創(chuàng)客空間數(shù)量不斷增加。截至2015年9月，蘇州在全市范圍內(nèi)認(rèn)定的孵化器有190 多家，擁有國家及省級科技企業(yè)孵化器累計達(dá)82 家，占全省的16.2%，總數(shù)為江蘇省第一；其中國家級32 家，省級50 家。孵化器較為集中的區(qū)域有工業(yè)園區(qū)金雞湖創(chuàng)業(yè)長廊、太湖眾創(chuàng)、高新區(qū)蘇州創(chuàng)客峰會、昆山兩岸青年創(chuàng)業(yè)園及蘇州自主創(chuàng)新廣場蘇創(chuàng)空間等。

二、當(dāng)前促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基本政策狀況

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與金融財稅相關(guān)扶持政策。與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的金融政策包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款類政策、資金扶持補(bǔ)貼類政策、稅收優(yōu)惠類政策、創(chuàng)業(yè)獎勵政策、天使計劃和風(fēng)險投資等政策。從更廣義的角度來看還包括針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會保障政策、醫(yī)療保險政策、失業(yè)保險等政策。蘇州市針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的金融政策在2008年、2012年和2014年已分別頒布實(shí)施。

（二）促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)政策。創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)是增加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的重要舉措。蘇州市政府、有關(guān)職能部門和在蘇各高校十分重視培訓(xùn)的作用。2007年，結(jié)合蘇州市實(shí)際情況，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作方案》（蘇勞社技［2007］77 號），方案實(shí)施的主體目標(biāo)對象是全體市民，它的培訓(xùn)對象“在做好下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的同時，向大學(xué)生、農(nóng)村勞動者、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、殘廢人等各類城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者延伸和拓展”。方案開始注意到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人群了。2014年12月，蘇州市勞動就業(yè)管理服務(wù)中心制定了《蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)程》（蘇就［2014］49 號），目的在于貫徹質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)過程管理?！兑?guī)程》中規(guī)定了市、區(qū)和辦班點(diǎn)三級管理體系。

（三）促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的空間場地保障政策。從整體上看，蘇州市現(xiàn)有實(shí)體創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)平臺相對比較多（這里實(shí)體創(chuàng)業(yè)不包括網(wǎng)店空間）。到2014年底有180 個創(chuàng)業(yè)孵化載體。目前比較有規(guī)模的有蘇州市大學(xué)生公共創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、蘇州市創(chuàng)業(yè)園、太倉大學(xué)科技園、金雞湖創(chuàng)業(yè)長廊、昆山兩岸青年創(chuàng)業(yè)園、15 家創(chuàng)業(yè)孵化基地和匯金新地創(chuàng)業(yè)，等等。

（四）促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策集成與促進(jìn)效應(yīng)狀況。目前，關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的集成和促進(jìn)政策措施的有三種機(jī)制措施：第一，大政府意義上的各有關(guān)單位的聯(lián)席會議制度；第二，高校之間的就創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟保障制度。為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，在蘇各類高校建立了就創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)盟，定期舉行會議活動，交流經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)共同促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工作的開展；第三，各級政府與高校之間的就創(chuàng)業(yè)互動保障政策。“高校就創(chuàng)業(yè)工作指導(dǎo)站”是政府與高校之間就創(chuàng)業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)工作的交流平臺。指導(dǎo)站負(fù)責(zé)高校的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)活動、組織創(chuàng)業(yè)大賽等工作。

三、促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要更大的政策空間

（一）促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)要注重過程服務(wù)。創(chuàng)業(yè)是是一個艱苦的過程。因此，政府的創(chuàng)業(yè)扶持要能夠體現(xiàn)過程性服務(wù)。過程性服務(wù)是基于一定的主客觀原因的：首先，大學(xué)生個體本身還是一個處在青年與成年階段之間的人生特殊階段。在這人生的特殊階段中身體和思想都還不完全成熟；其次，市場經(jīng)濟(jì)是無情的，在市場經(jīng)濟(jì)的潮流中青年創(chuàng)業(yè)者發(fā)展與生存是非常艱難的；再次，就目前政府制定的政策看，有的政策優(yōu)惠時間都有一定的期限。設(shè)定期限具有一定的必要性，但是在面對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的時候，應(yīng)該考慮政策是否可再適當(dāng)延長點(diǎn)。

（二）促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)管理主體要注重創(chuàng)業(yè)理念更新。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策傾向于直接的政策和資金扶持，而對創(chuàng)業(yè)教育理念、創(chuàng)業(yè)教育平臺搭建、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)完善和創(chuàng)業(yè)師資的不足、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化等問題還需要從長遠(yuǎn)的角度來制定政策。創(chuàng)業(yè)行為是一種風(fēng)險行為，也是一種系統(tǒng)工程。傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)更接近于做生意、做買賣或開作坊。現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)理念要求有更高的技術(shù)含量、先進(jìn)的銷售理念、先進(jìn)的管理理念，并借助于現(xiàn)代的通訊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備實(shí)現(xiàn)就業(yè)，十分重視“創(chuàng)新”的要素和方法。

（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺少評估性政策。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不能簡單地看成是大學(xué)生為了解決個人就業(yè)問題。雖然政府提出了“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”口號，那是政府為了解決就業(yè)壓力提出的解決辦法，是政府的本職工作和政府存在意義之所在。從長遠(yuǎn)的角度來看，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”不僅為了就業(yè)而創(chuàng)業(yè)，更不是為了創(chuàng)業(yè)而創(chuàng)業(yè)，而是為了國家和全民的戰(zhàn)略生存與發(fā)展提出的戰(zhàn)略舉措。因此，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成敗也要有科學(xué)理性的認(rèn)識，要從解決就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)國家發(fā)展這三個層面上認(rèn)識大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成敗的意義也就非同一般了。

四、促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策機(jī)制建設(shè)與完善

（一）優(yōu)化環(huán)境，整合資源，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府和高校需要進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、整合創(chuàng)業(yè)資源、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺、拓展創(chuàng)客空間，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。從當(dāng)前蘇州地區(qū)整體的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策情況來看，比起其他城市更具有區(qū)位優(yōu)勢和競爭力，但在某些方面政府高校還可以有更大的作為：1、創(chuàng)業(yè)資源可以整合，創(chuàng)業(yè)環(huán)境可以進(jìn)一步的改善；2、精簡創(chuàng)業(yè)大賽，擴(kuò)大賽事影響，發(fā)揮比賽的效能。政府要對創(chuàng)業(yè)大賽有明確的規(guī)定，不能搞一窩蜂，不能搞浮夸風(fēng)，不能搞運(yùn)動式的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽；3、弘揚(yáng)創(chuàng)客精神，拓展創(chuàng)客空間，培育創(chuàng)客文化。當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式還是傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)方式，創(chuàng)業(yè)管理主體要擺脫傳統(tǒng)思維的影響，樹立創(chuàng)客精神，培養(yǎng)創(chuàng)客文化。創(chuàng)客文化需要不斷實(shí)踐，在實(shí)踐、思考和分享的過程中默默促進(jìn)著設(shè)計的發(fā)展，重新去思考設(shè)計的新領(lǐng)域和新范疇。創(chuàng)客空間，是指創(chuàng)客為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)夢想而依賴的平臺、載體或網(wǎng)絡(luò)空間。政府、社會和高校要大力弘揚(yáng)創(chuàng)客精神、拓寬創(chuàng)客空間，培育創(chuàng)客文化。

（二）更新理念，大膽改革，全面提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)整體素質(zhì)。高校作為促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的教育者、引導(dǎo)者和管理者需要進(jìn)一步創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念，改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式，提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合素養(yǎng)和能力。促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，高校應(yīng)該從創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)業(yè)模擬、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐上不斷創(chuàng)新，為國家培養(yǎng)出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。高校創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)設(shè)立考核和評價體系。美國在20世紀(jì)90年代初就開始對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目進(jìn)行一年一次的評估。他們把評估分為7 個方面：課程、教師論文著作、社會影響力、畢業(yè)校友成就、創(chuàng)業(yè)教育自身創(chuàng)新、校友企業(yè)發(fā)展情況、與外部的學(xué)術(shù)聯(lián)系。當(dāng)前中國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育體系還沒有建成，在借鑒國外創(chuàng)業(yè)教育理念措施的同時也應(yīng)實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育的考核評價體系。

（三）加大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師建設(shè)力度，提高教師創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)水平。加大高校創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師師資建設(shè)力度，提高專業(yè)教師創(chuàng)業(yè)素質(zhì)水平。老師的素養(yǎng)、能力和教學(xué)水平?jīng)Q定了培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量。學(xué)校想要培養(yǎng)出高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)者必須要有高素質(zhì)的指導(dǎo)教師。目前，高?，F(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師無論是在數(shù)量還是質(zhì)量上都不能滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的要求。就高校內(nèi)部來說，從事就業(yè)創(chuàng)業(yè)教學(xué)工作的人員流動性比較強(qiáng)，多是輔導(dǎo)員兼職創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作。創(chuàng)業(yè)教師的數(shù)量增加問題必須有專業(yè)教師的參與。而專業(yè)教師忙于教學(xué)、科研、寫論文、評職稱，無暇顧及指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)，這需要教育主管部門從職稱政策上加強(qiáng)改革，增加“指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)”作為教師評定職稱的條件，降低科研或發(fā)表論文的要求，讓老師更好地指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

［1］顧學(xué)雍，汪丹華.創(chuàng)客運(yùn)動與全球化的科技教育［J］.現(xiàn)代教育技術(shù)，2015.5.

［2］吳俊杰，周群，秦建軍等.創(chuàng)客教育：開創(chuàng)教育新路［J］.中小學(xué)信息技術(shù)育，2013.4.

［3］鄭燕林，李盧一.技術(shù)支持的基于創(chuàng)造的學(xué)習(xí)——美國中小學(xué)創(chuàng)客教育的內(nèi)涵、特征與實(shí)施路徑［J］.開放教育研究，2014.12.