環(huán)境政策轉(zhuǎn)變與環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

□文/宋劍

（中共唐山市委黨校河北·唐山）

環(huán)境政策轉(zhuǎn)變與環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

□文/宋劍

（中共唐山市委黨校河北·唐山）

隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，我國環(huán)境政策也開始進(jìn)入加速調(diào)整轉(zhuǎn)型期。環(huán)境政策的轉(zhuǎn)型為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的機遇，地方政府應(yīng)當(dāng)在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)上有所作為。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)；環(huán)境政策；轉(zhuǎn)型

收錄日期：2015年10月9日

一、我國環(huán)境政策的轉(zhuǎn)變

（一）由依附型政策向自主型政策的轉(zhuǎn)型。第一，環(huán)境政策受經(jīng)濟(jì)政策支配的地位有所改觀，甚至環(huán)境政策開始影響經(jīng)濟(jì)政策，2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，倒逼各地區(qū)改變經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，取得了較好的效果；第二，經(jīng)濟(jì)政策對制定環(huán)境政策的影響正在逐步減弱。環(huán)境政策越來越受到社會各界的關(guān)注，社會成員對改善環(huán)境質(zhì)量的訴求越來越強烈，社會力量對環(huán)境政策的影響越來越顯著；第三，官員政績考核在注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時，正在逐漸增加環(huán)保指標(biāo)的權(quán)重，考核標(biāo)準(zhǔn)變得更加多元化。

（二）由管理型政策向治理型政策的轉(zhuǎn)型。首先，治理主體由一元轉(zhuǎn)向多元。雖然依然強調(diào)政府在環(huán)境保護(hù)事業(yè)中的主導(dǎo)作用，但同時也開始強調(diào)引入多元主體參與環(huán)境保護(hù)的重要性；其次，治理方式由以行政手段為主轉(zhuǎn)向綜合運用多種手段。即從主要運用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政辦法解決環(huán)境問題；最后，權(quán)力運行更加強調(diào)上下互動。從2013年開始我國每月都要公布空氣質(zhì)量城市排名，社會成員的環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境監(jiān)督顯著提高。

（三）由緩解型政策向改善型政策的轉(zhuǎn)型。首先，我國環(huán)境準(zhǔn)入門檻正在逐漸提高，環(huán)評審批制度、排污許可制度等基本環(huán)境準(zhǔn)入制度日益規(guī)范和完善，同時對高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件也日益嚴(yán)格；其次，環(huán)境政策對排污企業(yè)的處罰力度正在逐步加強，新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對違法排污、拒不改正的企事業(yè)單位，可以按日連續(xù)處罰，增加了企業(yè)排污的成本；最后，環(huán)境政策在強化環(huán)境監(jiān)督和環(huán)境執(zhí)法方面日益嚴(yán)格。按照新《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，對“不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可”等9類行為，如果政府在履行環(huán)境監(jiān)督的過程中觸犯，按照造成后果的嚴(yán)重程度，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將會受到記過、記大過或者降級處分，甚至是撤職或者開除處分。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機遇

（一）環(huán)保市場日益成熟。隨著我國不斷提高環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)正在向建構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范的市場的方向前進(jìn)。目前，我國正在加快調(diào)整環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場秩序，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)境政策轉(zhuǎn)型同步發(fā)展，在國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，環(huán)保市場將會日益規(guī)范和成熟，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強提供機遇。

（二）環(huán)保市場主體日益活躍。隨著我國環(huán)境政策由管理型向治理型轉(zhuǎn)變，我國環(huán)境保護(hù)市場主體將會日益活躍。治理型環(huán)境政策則致力于厘清政府、企業(yè)和社會組織的環(huán)保責(zé)任，建立起政府主導(dǎo)下多元主體共同參與的環(huán)境治理市場，通過規(guī)范市場主體的資格條件、組織形式和行為方式，為不同所有制企業(yè)平等的進(jìn)入環(huán)保市場提供保障，有利于實現(xiàn)環(huán)保市場中市場主體的多元化，激發(fā)市場主體的活力。

（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)一步擴(kuò)大。在改善型環(huán)境政策體系下，政府環(huán)保投入將進(jìn)一步增加，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高，企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻也會相應(yīng)提高，加上政府環(huán)境監(jiān)管力度的增強，客觀上會迫使各類企事業(yè)單位不得不增加環(huán)保投入，購置環(huán)保設(shè)備，購買環(huán)保服務(wù)，減少污染物排放。據(jù)測算，與大氣污染治理相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將因此而增加1萬億元以上。

三、地方政府應(yīng)如何發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

（一）做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)。一方面產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)首先立足于本地市場，充分發(fā)揮既有優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)首先著眼于滿足本地區(qū)的市場需求，以本地市場需求為基礎(chǔ)培育環(huán)保類骨干企業(yè)，力爭在短期內(nèi)培育出幾個在國內(nèi)環(huán)保市場有話語權(quán)的骨干企業(yè)；另一方面產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)著眼于未來市場發(fā)展方向，積極創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)在充分挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，緊盯空白市場、新興市場，大力發(fā)展環(huán)境影響評價、環(huán)境技術(shù)服務(wù)與咨詢、環(huán)保設(shè)備運營、環(huán)境工程設(shè)計施工安裝等環(huán)保服務(wù)業(yè)，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

（二）加強環(huán)保監(jiān)管，優(yōu)化市場環(huán)境。發(fā)展本地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)注重加強環(huán)保監(jiān)管，刺激本地區(qū)市場對環(huán)保產(chǎn)品的需求。同時應(yīng)當(dāng)加強市場管理，構(gòu)建公平、有序、充滿活力的市場環(huán)境。良好的市場環(huán)境有利于增強企業(yè)對本地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和預(yù)期，是吸引外部投資，改善環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資困境的有效動力。另外，發(fā)展本市環(huán)保產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)當(dāng)注意規(guī)范市場主體的行為。政府部門加強對環(huán)保企業(yè)的管理，規(guī)范企業(yè)的行為，打擊惡性競爭和不正當(dāng)競爭行為。

（三）推進(jìn)科研成果快速轉(zhuǎn)化，增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及污染物處理處置技術(shù)、環(huán)保設(shè)施的建造與運營管理、廢棄物的綜合利用、能源節(jié)約與再生以及清潔能源開發(fā)等多個方面。它們的共同特點是必須依賴高科技的支撐，相關(guān)產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。因此，真正富有生命力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，技術(shù)創(chuàng)新是環(huán)保產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。要想真正將環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強，應(yīng)當(dāng)重點提升本地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技實力。

［1］宋薇.河北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策研究［D］.華北電力大學(xué)，2001.

［2］趙英民.我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和對策［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2003.4.

2015年度河北省黨校系統(tǒng)科研項目立項課題：“我國環(huán)境政策轉(zhuǎn)型與河北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”研究成果；唐山市社科聯(lián)2015年度立項課題：“唐山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力與阻力的調(diào)查研究”（編號：TSSKL2015-085）階段性研究成果

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