關(guān)于加快黃河灘區(qū)發(fā)展的路徑研究
——以山東菏澤市為例*

吳光煒

(菏澤市發(fā)展和改革委員會(huì)，山東菏澤274020)

關(guān)于加快黃河灘區(qū)發(fā)展的路徑研究
——以山東菏澤市為例*

吳光煒

(菏澤市發(fā)展和改革委員會(huì)，山東菏澤274020)

鑒于黃河灘區(qū)具有面積大、灘點(diǎn)多和易被淹等特點(diǎn)，以及存在著土地資源質(zhì)量較差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和公共服務(wù)功能低下等問(wèn)題，圍繞加快黃河灘區(qū)的發(fā)展，要研究制定發(fā)展規(guī)劃、加大政策支持力度、分類(lèi)推進(jìn)遷建安居、盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施、搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)科技支撐能力和提高公共服務(wù)水平等，以確保黃河灘區(qū)居民與全國(guó)人民一道進(jìn)入小康社會(huì)。

黃河灘區(qū)；突出問(wèn)題；加快發(fā)展；路徑研究

黃河灘區(qū)是在自然動(dòng)力的長(zhǎng)期作用下形成的，具有面積大、灘點(diǎn)多和易被淹等特點(diǎn)。據(jù)初步調(diào)查，黃河下游有120多個(gè)大小不等的灘地，灘區(qū)(含封丘倒灌區(qū))占下游河道總面積的85%以上，涉及河南、山東兩省15個(gè)市、42個(gè)縣區(qū)、150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1954個(gè)自然村。面積3818平方公里、人口194.27萬(wàn)。鑒于資料收集等方面的原因，本文以菏澤市為例，僅就黃河灘區(qū)發(fā)展的路徑進(jìn)行研究，以期為上級(jí)部門(mén)決策提供參考[1]。

一、黃河灘區(qū)的基本情況

菏澤市位于山東省西南部，在黃河沿線有13個(gè)大小不等的灘地，灘區(qū)面積518.79平方公里，其中耕地面積63.58萬(wàn)畝，涉及東明、牡丹、鄄城、鄆城4個(gè)縣區(qū)的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、491個(gè)自然村，6.8萬(wàn)戶(hù)、人口15.63萬(wàn)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，黃河灘區(qū)生態(tài)建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)展，生產(chǎn)條件有了明顯改善，居民生活有了較大提高。

一是為了避免洪澇災(zāi)害、減少財(cái)產(chǎn)損失和便于居民撤退等，利用國(guó)家政策資金，已修建村臺(tái)和避水臺(tái)180個(gè)，臺(tái)頂面積3354.3萬(wàn)平方米；修建撤退道路37條，總長(zhǎng)188.09公里，其中柏油硬化道路26條、總長(zhǎng)163.6公里。

二是為了徹底消除黃河洪水對(duì)灘區(qū)居民的安全威脅，實(shí)施了黃河灘區(qū)移民遷建工程，將東明縣的焦園、長(zhǎng)興兩鄉(xiāng)位于重災(zāi)區(qū)的19個(gè)村、4722戶(hù)全部搬遷到黃河灘區(qū)以外，共新建房屋26908間、面積51萬(wàn)平方米，獲得了良好的社會(huì)效益。

三是為了發(fā)展黃河灘區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，配套建設(shè)了部分供電、供水和排水等基礎(chǔ)設(shè)施。目前，黃河灘區(qū)主要種植小麥、玉米、大豆、花生、西瓜、蔬菜等農(nóng)作物，并成為灘區(qū)居民收入的主要來(lái)源。據(jù)調(diào)研，黃河灘區(qū)內(nèi)除有中原油田部分油井設(shè)施外，基本沒(méi)有其它工礦企業(yè)。

二、目前存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，雖然各級(jí)政府加大了黃河灘區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度，但由于投資額度較小、補(bǔ)助比例偏低和基礎(chǔ)設(shè)施滯后等原因，導(dǎo)致黃河灘區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大，呈現(xiàn)幾個(gè)突出問(wèn)題：

(一)洪水侵?jǐn)_隱患仍存。據(jù)黃河河務(wù)部門(mén)反映，小浪底水庫(kù)經(jīng)多年調(diào)水調(diào)沙后，黃河菏澤段平灘流量有了較大提高，但流量一旦超過(guò)400立方米/秒，部分黃河灘區(qū)將面臨發(fā)生漫灘的危險(xiǎn)；并且目前小浪底至花園口之間仍有2.7萬(wàn)平方公里流域面積尚無(wú)工程控制，洪水侵?jǐn)_隱患仍然存在。統(tǒng)計(jì)表明，菏澤市沿黃河灘地掉入河道問(wèn)題嚴(yán)重。2002年～2014年間，牡丹區(qū)郝寨村灘區(qū)累計(jì)損失耕地3000余畝；東明縣近2年損失灘內(nèi)土地1.3萬(wàn)余畝。鄄城縣形成了“堤溝河”，一旦洪水漫灘，部分村臺(tái)成為孤島，居民欲退無(wú)路，生命財(cái)產(chǎn)將受到嚴(yán)重威脅。

(二)土地資源質(zhì)量較差。黃河灘區(qū)土地資源沙化、鹽堿化比較嚴(yán)重，土壤瘠薄，產(chǎn)出率低。一方面由于黃河防洪工程建設(shè)征占大量耕地，致使黃河灘區(qū)，特別是防洪大堤兩側(cè)人均耕地較少，有的村人均占有耕地不足0.5畝。另一方面由于受黃河水漫灘的影響，灘區(qū)土地多為沙質(zhì)土壤，不少良田變成飛沙地，種不保收，有的地塊是“無(wú)風(fēng)三尺沙，風(fēng)起黃浪滾”，成為不毛之地。同時(shí)，還由于黃河大堤兩側(cè)地勢(shì)低洼，常年積水，近10萬(wàn)畝土地?zé)o法耕種。不少地塊種糧水深、養(yǎng)魚(yú)水淺，長(zhǎng)期荒蕪。2012年，黃河灘區(qū)糧食單產(chǎn)每畝僅為550斤，比全市糧食平均單產(chǎn)每畝796斤低246斤。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。黃河灘區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施大多是70～80年代所建，由于年久失修，已出現(xiàn)老化、損毀和失效等問(wèn)題，又加之建設(shè)嚴(yán)重滯后，可以說(shuō)黃河灘區(qū)內(nèi)外兩重天。如鄄城縣黃河灘區(qū)的村莊至今未接入電話和有線電視，居民信息十分閉塞；通向黃河灘區(qū)村莊的道路大部分為“磚渣路”，高低不平，崎嶇難行，并且村內(nèi)全部是土路，遇到雨雪天氣車(chē)輛無(wú)法通行；黃河灘區(qū)的水利設(shè)施少、排灌能力差、有效灌溉率低，同時(shí)還受近年來(lái)調(diào)水調(diào)沙影響，黃河河床降低，引水相當(dāng)困難，需水泵三級(jí)提水才能到達(dá)農(nóng)戶(hù)地塊。遇到干旱天氣，看著黃河水澆不上，莊稼該種的種不上，該收的收不成，靠天吃飯狀況依然存在。

(四)返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，各種疫病嚴(yán)重危害著黃河灘區(qū)居民的健康，部分疫病患者因家庭困難，連生活、乘車(chē)和看病的錢(qián)都沒(méi)有。并且他們的健康觀念不強(qiáng)，健康意識(shí)薄弱，有病“一拖二扛”的現(xiàn)象普遍存在，有的延誤了治療時(shí)機(jī)，病情不斷加重，導(dǎo)致難以治愈。新農(nóng)村合作醫(yī)療從一定程度上解決了黃河灘區(qū)居民看病難的問(wèn)題，對(duì)于高昂的醫(yī)療費(fèi)用，雖然能報(bào)銷(xiāo)一部分，但剩余的費(fèi)用有些居民仍然無(wú)力承擔(dān)。據(jù)調(diào)研，剛剛解決溫飽問(wèn)題的部分黃河灘區(qū)居民收入極不穩(wěn)定，一遇到治病就醫(yī)、子女上學(xué)和其他等高昂費(fèi)用的開(kāi)支就再度陷入貧困。

(五)公共服務(wù)功能低下。黃河灘區(qū)的醫(yī)療、教育和文化等公共服務(wù)功能?chē)?yán)重不足，已制約了其加快發(fā)展的進(jìn)程。如鄄城縣李進(jìn)士堂鎮(zhèn)7個(gè)灘區(qū)自然村人口8217人，僅有殘破衛(wèi)生室2間、鄉(xiāng)醫(yī)5人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于每千人口1名醫(yī)務(wù)人員的最低標(biāo)準(zhǔn)。還如鄄城縣左營(yíng)鄉(xiāng)灘區(qū)僅有完全小學(xué)1所，服務(wù)半徑超過(guò)7公里；李進(jìn)士堂鎮(zhèn)灘區(qū)僅有2個(gè)教學(xué)點(diǎn)，其中1個(gè)有一年級(jí)、二年級(jí)2個(gè)班，另1個(gè)設(shè)置到四年級(jí)，并且教師極其匱乏。再如黃河灘區(qū)的文化站、文化院和圖書(shū)屋等文化設(shè)施較少，文化活動(dòng)也開(kāi)展的少之又少，導(dǎo)致黃河灘區(qū)居民的文化層次較低。

(六)相關(guān)政策落實(shí)困難。山東省在國(guó)家層面上屬于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，但菏澤市則是山東省經(jīng)濟(jì)最欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。一方面國(guó)家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目布局和資金安排上，優(yōu)惠政策總是向中西部地區(qū)傾斜，而菏澤市則成為部分優(yōu)惠政策的“盲區(qū)”。另一方面國(guó)家支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些優(yōu)惠政策，需要地方資金配套，而菏澤市由于地方財(cái)力所限，導(dǎo)致有些優(yōu)惠政策難以落實(shí)，也就是享受不上。尤其是國(guó)家國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和水利設(shè)施建設(shè)等部門(mén)總認(rèn)為黃河灘區(qū)風(fēng)險(xiǎn)大，項(xiàng)目安排有顧忌，建設(shè)資金不愿向其投入，這在客觀上也影響了黃河灘區(qū)的發(fā)展。

三、加快發(fā)展的路徑建議

鑒于黃河灘區(qū)的基本情況和目前存在的突出問(wèn)題以及保障黃河安瀾功能等，各級(jí)政府要制定優(yōu)惠政策、采取有效措施、加大投入力度，確保黃河灘區(qū)居民與全國(guó)人民一道進(jìn)入小康社會(huì)。

(一)研究制定黃河灘區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。菏澤市黃河灘區(qū)的發(fā)展階段、空間和要求，已具備研究制定發(fā)展規(guī)劃的條件。所以，菏澤市要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合欠發(fā)達(dá)的實(shí)際，運(yùn)用現(xiàn)代發(fā)展理論，研究制定黃河灘區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要按照因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、集約發(fā)展的原則，充分體現(xiàn)項(xiàng)目支撐、科技先行和生態(tài)綠色的理念，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展措施等，力爭(zhēng)使編制的規(guī)劃具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性，真正起到引領(lǐng)、指導(dǎo)和定位等作用。

(二)加大黃河灘區(qū)的政策支持力度。實(shí)踐表明，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村，而黃河灘區(qū)則是難點(diǎn)中的難點(diǎn)，既有特殊的歷史原因，又有較大的現(xiàn)實(shí)困難。從理論上講，黃河灘區(qū)的居民要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，必須有各級(jí)政府的特殊扶持政策、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路和因地制宜的可行措施。一方面中央需研究制定支持黃河灘區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，從實(shí)際出發(fā)，安排必要的農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育、衛(wèi)生、文化等項(xiàng)目進(jìn)入黃河灘區(qū)，并取消地方資金配套，將優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處。另一方面菏澤市要抓住國(guó)家支持黃河灘區(qū)居民遷建的政策機(jī)遇，與上級(jí)部門(mén)積極稿好匯報(bào)、溝通和協(xié)調(diào)等，力爭(zhēng)將菏澤市黃河灘區(qū)納入國(guó)家居民遷建試點(diǎn)范圍和國(guó)家集中連片扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)域，以最大限度地獲得中央和省的支持[2]。

(三)分類(lèi)推進(jìn)黃河灘區(qū)的遷建安居。要按照分類(lèi)指導(dǎo)、一村一策、以人為本的思路，切實(shí)搞好黃河灘區(qū)的遷建安居工程建設(shè)。一是對(duì)居住條件較差、易受洪水威脅、外遷意愿強(qiáng)烈的部分黃河灘區(qū)村莊列為外遷安置工作試點(diǎn)村，并出臺(tái)外遷政策，確定外遷地點(diǎn)，制定外遷計(jì)劃，千方百計(jì)加快遷建安居工程建設(shè)。二是對(duì)要求就近避洪呼聲高的黃河灘區(qū)村莊，國(guó)家有關(guān)部門(mén)要整合項(xiàng)目資金，在實(shí)施防洪工程時(shí)，同步安排黃河灘區(qū)村臺(tái)及臺(tái)上基礎(chǔ)設(shè)施，以提高村臺(tái)的安全性和居民的生活質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)黃河灘區(qū)遷建安居工程的實(shí)施，要有長(zhǎng)期性、困難性、艱巨性的思想準(zhǔn)備，并制定路線圖、時(shí)間表、責(zé)任制，分期、分批、逐步將黃河灘區(qū)的居民全部遷至灘外,從根本上解決洪水對(duì)居民的侵?jǐn)_[3]。

(四)盡快完善黃河灘區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。要以補(bǔ)欠賬為主，提高層次為輔，采取綜合措施，合力攻堅(jiān)克難，盡快使黃河灘區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況有明顯改善。一是抓好黃河灘區(qū)的橋梁、閘涵和溝渠等成龍配套建設(shè)，加快形成抗大洪、排大澇、旱能澆的水利設(shè)施體系。二是抓好黃河灘區(qū)現(xiàn)有道路的提升改造，并積極推進(jìn)村莊內(nèi)道路的硬化，同時(shí)要根據(jù)生產(chǎn)生活的需要再建設(shè)一批新的道路，力爭(zhēng)使雨雪天能通行、生產(chǎn)勞作能便利和生活出行能保障等。三是抓好黃河灘區(qū)信息設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)搞好電話和有線電視接入工程，盡快改變其信息閉塞的局面，努力提高居民生活質(zhì)量[4]。

(五)搞好黃河灘區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、提高生態(tài)效益和增加居民收入為方向，搞好黃河灘區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是依據(jù)糧食多、秸稈多和勞動(dòng)力多等特點(diǎn)，突出抓好牛、羊和豬等規(guī)模飼養(yǎng)，積極發(fā)展一批養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)戶(hù)和林下小區(qū)，努力促進(jìn)黃河灘區(qū)畜牧業(yè)上規(guī)模。二是利用豐富的土地資源，積極搞好春季造林、雨季造林和冬季造林，突出抓好花卉苗木、名優(yōu)果樹(shù)和速生豐產(chǎn)林等的種植，并切實(shí)搞好綠色通道建設(shè)，努力使林木業(yè)成為黃河灘區(qū)居民增收的重要來(lái)源。三是加大以漁改鹽堿綜合開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)漁、蓮藕和菱角等水產(chǎn)品養(yǎng)殖，并積極推進(jìn)無(wú)公害養(yǎng)殖基地建設(shè)，努力將水產(chǎn)業(yè)打造成為黃河灘區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)[5]。

(六)大力延伸黃河灘區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條。要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力延伸黃河灘區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條。一是按照政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入的思路，鼓勵(lì)和支持黃河灘區(qū)的居民采取自辦、聯(lián)辦與引進(jìn)等多種形式，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，并將其鏈條延長(zhǎng)、加寬和增厚。二是圍繞黃河灘區(qū)的畜牧、林業(yè)和水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源，積極發(fā)展一批小而專(zhuān)、小而特、小而優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品加工群體，重點(diǎn)抓好名、特、優(yōu)、鮮、活、嫩產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力營(yíng)造小規(guī)模、小產(chǎn)品、大市場(chǎng)的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。三是依托黃河灘區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)光、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品和良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合悠久的黃河文化，積極發(fā)展黃河風(fēng)光游、鄉(xiāng)村自然游和農(nóng)業(yè)生態(tài)游，并力爭(zhēng)盡快形成精品旅游線路。

(七)增強(qiáng)黃河灘區(qū)的科技支撐能力。一是將黃河灘區(qū)發(fā)展的科技支撐問(wèn)題作為科技專(zhuān)項(xiàng)，盡快研究并積極組織實(shí)施。集中推廣一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，如間作套種、節(jié)水灌溉、保護(hù)地栽培、水果優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、畜禽和水產(chǎn)精養(yǎng)、林木速生豐產(chǎn)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，努力提高科技在其發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。二是采取多種方式，搞好科技幫扶。如科研機(jī)構(gòu)可選派科技人員深入到黃河灘區(qū)，開(kāi)展科技指導(dǎo)，并重點(diǎn)搞好黃河灘區(qū)鹽堿地及沙化地治理、黃河富營(yíng)養(yǎng)水利用和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題研究。還如可支持和鼓勵(lì)科技型企業(yè)到黃河灘區(qū)發(fā)展，以帶動(dòng)居民依靠科技脫貧致富。三是建立符合黃河灘區(qū)特點(diǎn)的科技發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，幫助其抵御發(fā)展中遇到的一些特殊風(fēng)險(xiǎn)。如新良種栽培、新產(chǎn)品生產(chǎn)和新方法應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)等。同時(shí)，對(duì)黃河灘區(qū)的居民還要積極開(kāi)展好科技培訓(xùn)，努力提高其科技文化素質(zhì)。

(八)提高黃河灘區(qū)的公共服務(wù)水平。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，要搞好醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，配全醫(yī)務(wù)人員，確保每千人口達(dá)到1名以上醫(yī)務(wù)人員；并普及衛(wèi)生知識(shí)，提高健康意識(shí)，加大困難群眾的醫(yī)療補(bǔ)貼，努力為黃河灘區(qū)居民提供良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在教育提升方面，要完善一批寄宿制完全小學(xué)和初中，對(duì)困難家庭子女發(fā)放生活補(bǔ)貼，保證每一個(gè)適齡少兒都完成義務(wù)教育；同時(shí)鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校在黃河灘區(qū)的縣區(qū)設(shè)立校區(qū)，便利初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育，努力為黃河灘區(qū)居民提供良好的公共教育服務(wù)。在文化共享方面，要建設(shè)一批文化站、文化院和圖書(shū)屋等文化設(shè)施，并積極開(kāi)展一些多形式的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，將文化信息、文化知識(shí)和文化精品及時(shí)傳遞到居民手里，努力為黃河灘區(qū)居民提供良好的公共文化服務(wù)[6]。

就黃河灘區(qū)發(fā)展而言，是一場(chǎng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)諸方面，具有周期長(zhǎng)、困難大和政策性強(qiáng)等特點(diǎn)，使得其路徑也要多元化、多層次、多方位。因此，各級(jí)各部門(mén)一定要認(rèn)真研究、超前規(guī)劃、強(qiáng)化實(shí)施，努力將黃河灘區(qū)發(fā)展成為生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、居民富裕的家園。

[1]九三學(xué)社中央.讓黃河灘區(qū)群眾盡早摘掉“窮帽子” [N].人民政協(xié)報(bào)，2015-4-27(4).

[2]韓俠，賈新平，何予川,等.黃河下游灘區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償機(jī)制研究[J].水利經(jīng)濟(jì)，2005(6).

[3]趙世來(lái)，劉桂玲.對(duì)山東黃河灘區(qū)移民安置的探討[J].人民黃河，2000(10).

[4]劉筠，李永強(qiáng).黃河灘區(qū)安全建設(shè)和開(kāi)發(fā)模式探討[J].中國(guó)水利，2012(6).

[5]郭清根，程建華.黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題探討[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，1998(3).

[6]程建華.黃河灘區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)，1998(2).

(責(zé)任編輯：袁宗建)

OnAcceleratingBeach-districts’DevelopmentalongtheYellowRiver>——Taking Heze City of Shandong as an Example

WU Guang-wei

(Heze Municipal Development and Reform Commission, Heze Shandong 274020, China)

In view of the large beach area, so many beach points, the fact of being easily flooded, the poor quality of land resources, the backward infrastructure construction and low public service functions, the city of Heze should formulate the development planning, increase policy support, promote the relocation housing by classification, rapidly improve infrastructure, make a better adjustment of agricultural structure, vigorously extend the industrial chain, enhance the ability of science and technology support and improve the level of public services in order to ensure that local residents in beach-district will step into a well-off society with the whole nation.

beach districts of the Yellow River; outstanding problems; acceleration of development; path research

1673-2103(2015)06-0030-03

2015-07-16

2014年度菏澤市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大課題“關(guān)于促進(jìn)菏澤市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策研究”

吳光煒(1959-)，男，山東菏澤人，高級(jí)工程師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

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