恩施土家族苗族自治州公共文化建設(shè)研究

向何龍 鄧榮龍 羅 杰

(西南民族大學(xué) 管理學(xué)院，四川 成都 610041)

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恩施土家族苗族自治州公共文化建設(shè)研究

向何龍 鄧榮龍 羅 杰

(西南民族大學(xué) 管理學(xué)院，四川 成都 610041)

相對于恩施地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，文化建設(shè)成為制約該地區(qū)全面發(fā)展的短板，并在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。分析恩施地區(qū)在文化建設(shè)過程中突顯的若干問題及原因，進(jìn)而提出相關(guān)問題的解決對策。

公共文化；文化建設(shè)；恩施地區(qū)

0 引言

恩施是全國成立比較早的土家族苗族自治州，有著燦爛的民族歷史和豐富的特色文化遺產(chǎn)，如西蘭卡普、花燈、擺手舞等，這些文化象征著這個民族的靈魂，代表著土家族苗族同胞在各個歷史階段的智慧財富和精神成果。隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，恩施地區(qū)的物質(zhì)生活水平得到較大幅度的提高，人民群眾的精神文化需求更顯強(qiáng)烈，這無疑給文化的內(nèi)容、樣式等各方面提出了更高要求。目前，恩施地區(qū)在公共文化建設(shè)方面還存在一些問題。本文擬對這些問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對策。

1 恩施地區(qū)在公共文化建設(shè)上的突出成就

“廣播電視村村通”①工程是我國在農(nóng)村實施的一項利國利民的惠民工程、民心工程。恩施市大力推進(jìn)廣播電視“村村通”工程并通過了省檢查驗收。據(jù)了解，恩施市的直播衛(wèi)星發(fā)放安裝調(diào)試工程，從2013年5月啟動以來，全州100多名技術(shù)人員組成17個服務(wù)小分隊，深入到359個偏遠(yuǎn)自然村，為7 631戶農(nóng)戶配送安裝調(diào)試直播衛(wèi)星接收設(shè)施，發(fā)放技術(shù)資料7 000多份，有效解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾看電視難的問題。2010年初，州城成立群眾文體活動促進(jìn)會，自成立以來，州城舉行了9場大型群眾文藝表演活動，演出節(jié)目180多個，吸引了數(shù)萬名觀眾到場觀看。如今，隨著藝術(shù)團(tuán)的不斷增多，群眾文化活動內(nèi)容單一的局面也在逐步改善，從過去以打腰鼓為主，到現(xiàn)在有了鑼鼓、民歌、廣場舞、柔力球等文化娛樂項目②多個藝術(shù)門類。出臺了《民族文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，命名兩批民間藝術(shù)大師，命名20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民族生態(tài)文化保護(hù)區(qū)，創(chuàng)辦了擺手節(jié)、女兒會等民族節(jié)日活動，加緊建設(shè)100多棟特色民居等。恩施州文體活動促進(jìn)會、勞動就業(yè)局等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為“恩施州民族民間文化傳承培訓(xùn)基地”揭牌，為我州民族民間文化的傳承保護(hù)和發(fā)展起到促進(jìn)作用。恩施州第一個“民族文化‘活化傳承’示范村”正式掛牌，活化傳承，它是一項原生態(tài)的文化傳承活動。目前，全州城鎮(zhèn)社區(qū)基本建有社區(qū)文化活動室。近幾年通過州文化局的不斷努力，爭取資金400多萬元，為全州第一批86個社區(qū)文化活動室配送了文化活動器材設(shè)備，同時建設(shè)了一批社區(qū)公共電子閱覽室，充分發(fā)揮社區(qū)文化活動室功能。另外，恩施州文化中心建設(shè)項目初步完工，總投資約8億元，該中心在完善城區(qū)功能、提升州城品位、塑造州城形象等方面將發(fā)揮重要作用。

2 恩施地區(qū)在公共文化建設(shè)上的問題分析

2.1本土少數(shù)民族文化資源未得到重視

恩施本就是少數(shù)民族聚居地區(qū)，它擁有土家族、苗族、侗族等許多優(yōu)秀的少數(shù)民族文化，但一直以來沒有得到相應(yīng)的傳承和更新。一是許多文化資源一直是以民間文化的形式存在和流傳，沒有得到官方的重視和認(rèn)可，導(dǎo)致了它們的傳承不力，許多文化傳統(tǒng)被隨意更改、濫用，失去了其本來的精髓和價值，面臨著失傳、失根的危機(jī)。比如土家族的“撒爾嗬”文化，其現(xiàn)在的主要傳承形式是民間歌舞表演，形式單一，更嚴(yán)重的是各個地方對其進(jìn)行任意的改編，“撒爾嗬”的精髓早已喪失。二是政府對文化資源缺乏整合和宣傳，文化資源散落民間，缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，不利于其后續(xù)的發(fā)展以及得到大部分群眾的認(rèn)同。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，恩施人對“女兒會”這種傳承已久且具有代表性的土家族民俗文化了解的占30%左右，對其一點都不了解的占了70%多。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足且利用率偏低

在公共財政和社會資金的扶持和推動下，恩施地區(qū)先后建成了規(guī)模不一的體育館、社區(qū)活動室等，而作為“兩館一站”③的重點發(fā)展項目之一的文化館建設(shè)一直處在相對滯后的階段，部分縣市甚至沒有能承擔(dān)基本文化職能的文化館或圖書館，即使個別已經(jīng)建成的文化館也沒有承擔(dān)起組織承辦地方文化藝術(shù)活動、指導(dǎo)公眾參與公共文化事業(yè)等職能?，F(xiàn)階段的地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施僅僅停留在形式上，沒有切實從滿足公眾的文化需求角度出發(fā)。目前，地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在著重硬件、輕軟件的問題，導(dǎo)致基層文體設(shè)施利用率偏低。最近剛剛建成的州文化中心大樓，雖然設(shè)施配置完善，功能齊全，但很少對外免費開放，它所服務(wù)的對象不是本應(yīng)該惠及的廣大自治州群眾。

2.3文化建設(shè)經(jīng)費緊張、結(jié)構(gòu)不合理

目前恩施地區(qū)公共文化建設(shè)經(jīng)費主要來源于各縣市的財政。部分文化干部反映公共文化建設(shè)服務(wù)的經(jīng)費不足，財政投入不均衡，主要表現(xiàn)在：一是重硬件設(shè)施投入而輕人才引進(jìn)、培訓(xùn)，導(dǎo)致公共文化建設(shè)工作人員的數(shù)量不足、專業(yè)素質(zhì)不高。二是重大型活動，輕常規(guī)化活動。每年的經(jīng)常性文化活動經(jīng)費偏少，無法滿足大量群眾的活動要求。三是重一次性投入，輕日常運(yùn)行投入。在財政投入不足情況下，來自地區(qū)單位、企業(yè)及居民捐助的數(shù)額極少，共筑共建基本無法開展。長此以往，這種單一的投入機(jī)制，一方面將對政府形成越來越大的投入壓力，形成對財政的過度依賴；另一方面，對于公共文化服務(wù)建設(shè)的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展也不利。

2.4人才隊伍出現(xiàn)嚴(yán)重斷層，專職人員缺乏

一是編制不足，規(guī)模受限。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化室人員不齊備、行當(dāng)不全，直接導(dǎo)致了多數(shù)基層活動無法正常開展。二是人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。恩施地區(qū)文化隊伍老化現(xiàn)象突出，全州9支從事文化活動的隊伍，有3支平均年齡超過50歲。很多文化事業(yè)單位存在人才斷層問題，新招錄的人員很難在短時間內(nèi)成為單位的業(yè)務(wù)骨干。三是專業(yè)型人才短缺，整體素質(zhì)不高。全州許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門文化干部，主要靠熱愛文藝的退休老人組織開展，形式單一。多數(shù)文化單位專業(yè)人員比例低，在職干部業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，導(dǎo)致文化創(chuàng)作水平有限以及公共文化服務(wù)效率低下。四是職位競爭力差，吸收人才困難?；鶎游幕块T工作環(huán)境差，待遇偏低，職稱晉升機(jī)會少，無法吸引專業(yè)性人才，使基層文化發(fā)展陷入尷尬境地。

2.5文化保護(hù)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有找到契合點

發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和保護(hù)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化是相輔相成的，但是目前文化的傳承保護(hù)未能很好地找到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點，民族文化生產(chǎn)力尚待開發(fā)。目前開發(fā)“女兒會”“擺手舞”等基本上沒能收到經(jīng)濟(jì)效益，反而是一筆巨大的經(jīng)濟(jì)投資，加劇了本就十分緊缺的州、縣財政。所以如何既能夠使文化投資很快地帶來經(jīng)濟(jì)效益又能夠使文化得到很好的保護(hù)，是當(dāng)前亟需解決的問題。

3 對策建議

3.1整合民族文化資源，創(chuàng)新文化宣傳機(jī)制

文化傳承不力的一個重要原因就是資源散落，不能形成統(tǒng)一的認(rèn)識，更多的是容易帶來隨意破壞，這就需要文化部門對一些目前存在亂象的傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行整合，對其核心元素進(jìn)行保護(hù)。我們也應(yīng)該準(zhǔn)確把握文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，充分認(rèn)識到文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同時進(jìn)行的必要性。恩施是一個旅游資源相當(dāng)豐富的地方，可以將旅游經(jīng)濟(jì)和文化宣傳相結(jié)合，讓游客在欣賞恩施大峽谷、騰龍洞等自然景觀的同時，能夠更多地了解“撒爾嗬”“擺手舞”等人文景觀。同時，地方主流媒體應(yīng)明確其責(zé)任，大力發(fā)揮宣傳和引導(dǎo)主流文化的先鋒作用，承擔(dān)相應(yīng)的文化職能。

3.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化建設(shè)的聯(lián)系，促進(jìn)二者良性互動

以政府投入和社會參與相結(jié)合的方式籌集資金，地區(qū)各級政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的文化設(shè)施狀況，有效分配公共文化建設(shè)資金 ，并加大對偏遠(yuǎn)農(nóng)村的政策性投入。現(xiàn)階段，應(yīng)新建基層文化活動室、圖書室、體育場等，大力開展民族特色文化活動，如土家族苗族服飾展覽、民族山歌和樂器比賽等。同時，鼓勵和引導(dǎo)社會企業(yè)參與民族特色文化資源的投資，例如鼓勵金融機(jī)構(gòu)為公益性文化設(shè)施建設(shè)提供基本貸款項目貼息④、低息貸款等。加強(qiáng)文化交流，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化體系。通過引導(dǎo)城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)逐步向村鎮(zhèn)延伸，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展具有特色的民間文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如民族特色食品的推廣、土家族工藝品的加工、苗寨的興建等，培育農(nóng)村文化市場，形成以農(nóng)村生態(tài)旅游為龍頭的文化旅游業(yè)。廣大農(nóng)村也應(yīng)充分利用其地理和文化資源優(yōu)勢，積極配合城區(qū)精品文化的帶動，促進(jìn)優(yōu)秀文化資源向農(nóng)村流動，調(diào)動居民文化消費的積極性，不斷壯大村鎮(zhèn)的文化市場。

3.3培育多元主體共同參與公共文化服務(wù)

突破“官辦文化”的單一文化發(fā)展體制，創(chuàng)新公共文化發(fā)展理念，建立充滿活力、科學(xué)高效的公共文化行政管理體制、公共文化創(chuàng)新體制、公共文化運(yùn)行機(jī)制，給予社會力量更多的扶持和鼓勵政策，在資金補(bǔ)助、建設(shè)審批、活動開展、人才培養(yǎng)等方面給予適當(dāng)幫助，努力發(fā)揮民間藝人、文化能人、熱心群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成多方力量協(xié)同參與的強(qiáng)大合力，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、社會力量廣泛參與的多方聯(lián)動共同推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局。進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境，完善政策措施，加快人才、資本等要素流動，優(yōu)化文體場館等資源配置，提升文化、體育產(chǎn)業(yè)對社會資本的吸引力。培育發(fā)展多形式、多層次民間協(xié)會和中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。鼓勵社會資本進(jìn)入文化體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)文體設(shè)施，開發(fā)文體產(chǎn)品，提升文體服務(wù)。

3.4加強(qiáng)地方高校與地方文化機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)民族文化研究

少數(shù)民族文化得到傳承和創(chuàng)新的重要保障之一就是理論研究。理論研究需要大力借鑒地方高校的人才和文獻(xiàn)資源，因此，加強(qiáng)與高?？蒲谢氐慕涣骱秃献?，建立長期、良好的合作研究平臺機(jī)制來促進(jìn)恩施地區(qū)少數(shù)民族資源的開發(fā)和利用。比如，可以在“撒爾嗬”流行地區(qū)建立高校學(xué)習(xí)研究基地，定期派高校學(xué)者到當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)工作，同時將高校做出的切實可行的研究成果應(yīng)用于“撒爾嗬”發(fā)展的實踐，并且將之作為一種反饋機(jī)制，使研究和實踐形成長期的良好互動，推動理論實踐發(fā)展的雙贏。

4 結(jié)語

公共文化建設(shè)是恩施地區(qū)實現(xiàn)全面發(fā)展的現(xiàn)實要求，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的有效途徑，是保護(hù)和弘揚(yáng)少數(shù)民族文化的重要內(nèi)容。因此，進(jìn)一步推進(jìn)地區(qū)公共文化建設(shè)有著重要意義。轉(zhuǎn)變地區(qū)文化建設(shè)參與者的價值觀念，加強(qiáng)文化隊伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是促進(jìn)當(dāng)前地區(qū)文化建設(shè)的迫切任務(wù)，也是構(gòu)建和完善地區(qū)公共服務(wù)體系的關(guān)鍵選擇。只有建立起覆蓋全州的公共文化體系，發(fā)展惠及更多民眾的公益性文化事業(yè)，才能為人民群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾的日益增長的文化需求。

注釋：

①廣播電視村村通工程是為了解決廣播電視信號覆蓋“盲區(qū)”農(nóng)民群眾收聽廣播、收看電視問題而由國家組織實施的一項民心工程，從1998年開始實施。

②柔力球運(yùn)動是一項新興的具有民族特色的體育運(yùn)動項目，它是由運(yùn)動者手持一種特制的拍子，該拍子是由一個拍柄和一個拍框組成，拍框內(nèi)有一個能起緩沖作用、帶風(fēng)孔的橡膠軟面，通過弧形引化的方法將球拋來拋去。

③指文化館、 圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。

④貼息貸款一般都是政策性貸款，由于貸款需要向銀行支付利息，因此才出現(xiàn)這種國家補(bǔ)貼利息的貸款形式，多見于“三農(nóng)”或助學(xué)貸款方面。

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責(zé)任編輯：李增華

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.06.023

2015-09-25

恩施土家族苗族自治州公共文化建設(shè)研究(編號：CX2015SP104)

向何龍(1987—)，男(土家族)，湖北建始人，碩士。研究方向：人力資源管理。

C958

A

1674-6341(2015)06-0049-03