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    現(xiàn)行體制下提高專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)能力的思考

    2015-03-28 12:08:52李麗崔宜少張豐啟張燦劉海紅
    氣象研究與應(yīng)用 2015年1期
    關(guān)鍵詞:氣象用戶專(zhuān)業(yè)

    李麗,崔宜少,張豐啟,張燦,劉海紅

    (1.威海市氣象局,山東威海264200;2.青島市氣象局,山東青島266003)

    引言

    目前,全國(guó)氣象信息服務(wù)產(chǎn)品主要包括常規(guī)天氣預(yù)報(bào)類(lèi),災(zāi)害預(yù)警類(lèi),生活氣象類(lèi),旅游氣象類(lèi)。氣象服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益十分顯著,全國(guó)因氣象災(zāi)害造成的死亡人員數(shù)由20世紀(jì)90年代平均每年4500人左右,下降到本世紀(jì)以來(lái)每年2500人左右。氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例從20世紀(jì)80年代的3%-6%下降到1%-3%[1]。

    專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)是指除公益氣象服務(wù)之外的,根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)不同生產(chǎn)過(guò)程對(duì)氣象條件的特殊要求,為提高工效,減少消耗和損失而開(kāi)展的有針對(duì)性的氣象服務(wù)。專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域主要涉及交通、電力(包括核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等)、鐵路、水庫(kù)等行業(yè)。專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)依托公共氣象服務(wù),充分發(fā)揮氣象服務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,是促進(jìn)氣象事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要財(cái)政保障。但是專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)存在一些問(wèn)題[2],如提供的氣象服務(wù)產(chǎn)品與不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求和用戶需要還存在較大差距,不能滿足社會(huì)的多樣性需求,為用戶提供的氣象服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)等。

    本文借鑒國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展的特點(diǎn),對(duì)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行思考,提出做好專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的建議。

    表1 國(guó)外幾種典型的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)方式及相關(guān)體制對(duì)照表

    1 國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)現(xiàn)狀分析

    1.1 國(guó)外專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)現(xiàn)狀分析

    表1是國(guó)外幾種典型的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)方式及相關(guān)體制對(duì)照表??梢钥闯?,各國(guó)的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)都是采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)化方式,參與專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的市場(chǎng)主體都是通過(guò)企業(yè)的形式進(jìn)行運(yùn)作,這樣有利于發(fā)揮發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理優(yōu)勢(shì),提供更加符合社會(huì)需求的服務(wù)。在專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放方面,發(fā)達(dá)的、經(jīng)濟(jì)總量大的國(guó)家開(kāi)放了專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng),一般發(fā)達(dá)的、經(jīng)濟(jì)總量較小的國(guó)家仍然采用國(guó)家壟斷的形式經(jīng)營(yíng),沒(méi)有開(kāi)放專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng),這可能是由專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng)的需求大小和國(guó)家對(duì)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的投入能力決定的。在專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的提供方式方面,國(guó)家的科技水平、經(jīng)濟(jì)總量與提供方式密切相關(guān),他們決定了國(guó)家專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模和潛力,同時(shí)也決定了民營(yíng)企業(yè)的生存空間和發(fā)展規(guī)模。專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模大的,通過(guò)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能夠更好的滿足社會(huì)需求,市場(chǎng)規(guī)模小的,不能形成充分的競(jìng)爭(zhēng),由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)滿足社會(huì)需求。

    從各國(guó)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)項(xiàng)目看,主要集中在氣象信息服務(wù)、行業(yè)氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面。例如美國(guó)的國(guó)際天氣服務(wù)公司,現(xiàn)有工作人員300多人,其中氣象專(zhuān)家有100多名。除公眾氣象信息服務(wù)之外,還涉及航空、航天、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、能源交通、國(guó)防、電子信息等領(lǐng)域。美國(guó)天氣頻道公司以氣象信息服務(wù)為主,產(chǎn)品有當(dāng)天天氣狀況、天氣預(yù)報(bào)、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、交通氣象信息、惡劣天氣報(bào)告、滑雪氣象信息、閃電預(yù)報(bào)、花粉預(yù)報(bào)、紫外線指數(shù)預(yù)報(bào)、火災(zāi)指數(shù)預(yù)報(bào)等。國(guó)際業(yè)務(wù)已涉及法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、瑞典等12個(gè)歐洲國(guó)家和墨西哥、巴西、阿根廷、智利等21個(gè)拉美國(guó)家。阿姆斯風(fēng)險(xiǎn)管理決策公司主要從事災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,為全球的保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)商和金融機(jī)構(gòu),提供因臺(tái)風(fēng)、洪水、龍卷風(fēng)和冰雹等自然災(zāi)害造成的金融風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行量化評(píng)估和管理[3]??梢钥闯鰧?zhuān)業(yè)氣象服務(wù)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目非常豐富,能夠較好的滿足社會(huì)需求,各個(gè)氣象服務(wù)公司都有自己的業(yè)務(wù)特色,較好的反映了專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性。

    從各國(guó)的服務(wù)效益看,(統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目主要為氣象信息服務(wù))美國(guó)1999年專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的年產(chǎn)值在1600億美元以上,日本每年專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的年產(chǎn)值也在100億美元以上,英國(guó)每年的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)年產(chǎn)值高達(dá)390億美元以上[4]。2008年,中國(guó)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的年產(chǎn)值(包括專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)、氣象信息電話服務(wù)、氣象短信服務(wù))為4.2516億元人民幣[5]。這與國(guó)外的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)收入相比,相差甚遠(yuǎn)。

    1.2 國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)現(xiàn)狀對(duì)比分析

    上述分析可以看出,國(guó)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)能力與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是有很大的差異。從專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的效益上也可以直觀的反應(yīng)我國(guó)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大差距,綜合以上分析,國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的差異主要表現(xiàn)為:目的差異,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)是商業(yè)化的,其利潤(rùn)是為了企業(yè)的生存和發(fā)展,服務(wù)以贏利為目的;國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)盈利的目的補(bǔ)充事業(yè)費(fèi)的不足,對(duì)利潤(rùn)沒(méi)有最大化的追求。體制差異,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)是開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力;國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放度不高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)少,專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)單位基本沒(méi)有生存的壓力,發(fā)展的動(dòng)力不足。主體差異,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的主體都是企業(yè),可以發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)更好的適應(yīng)市場(chǎng)需求;國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的主體是國(guó)家事業(yè)單位,經(jīng)營(yíng)管理不靈活,不適應(yīng)市場(chǎng)要求。規(guī)模差異,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)企業(yè)人多勢(shì)眾,人才濟(jì)濟(jì),產(chǎn)品的質(zhì)量高、針對(duì)性強(qiáng);國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)規(guī)模小,業(yè)務(wù)全,人才缺,專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品的技術(shù)含量不高,與用戶需求相結(jié)合的再加工過(guò)程簡(jiǎn)單。投入差異,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的市場(chǎng)是開(kāi)放的,由市場(chǎng)規(guī)律決定社會(huì)資源的配置,供求關(guān)系基本平衡,投入比較充足;國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)是國(guó)家投入,國(guó)家不可能無(wú)限的投入,也不應(yīng)該無(wú)限投入,當(dāng)社會(huì)需求增大到一定程度,就會(huì)出現(xiàn)服務(wù)缺位的問(wèn)題。目前,隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的快速增大,國(guó)家對(duì)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的投入顯得明顯不足。

    可以看出,我國(guó)提供專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的單位實(shí)行國(guó)家事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度和目標(biāo)管理方式,職工收入分配與單位效益聯(lián)系不緊密,內(nèi)部分配論資排輩不合理,單位工作目標(biāo)是完成指標(biāo)任務(wù),專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)單位基本沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),甚至沒(méi)有內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng),專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的積極性來(lái)自部門(mén)生存狀態(tài)需要和部門(mén)內(nèi)部的行政命令,缺乏擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和提高服務(wù)水平的動(dòng)力。

    2 我國(guó)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)存在的主要問(wèn)題

    綜上所述,我國(guó)提供專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的單位實(shí)行國(guó)家事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度和目標(biāo)管理方式,職工收入分配與單位效益聯(lián)系不緊密,內(nèi)部分配論資排輩不合理,單位工作目標(biāo)是完成指標(biāo)任務(wù),專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)單位基本沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),甚至沒(méi)有內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng),專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的積極性來(lái)自部門(mén)生存狀態(tài)需要和部門(mén)內(nèi)部的行政命令,缺乏擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和提高服務(wù)水平的動(dòng)力

    2.1 投入不足,機(jī)制不活

    氣象部門(mén)各級(jí)專(zhuān)業(yè)氣象臺(tái)、氣象服務(wù)中心,屬國(guó)家事業(yè)單位,實(shí)行目標(biāo)管理。參與專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的人員明顯不足,相關(guān)的各類(lèi)人才更是缺乏。管理體制不適應(yīng)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展要求,沒(méi)有有效的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性,近年來(lái)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)收入出現(xiàn)增長(zhǎng)緩慢,有時(shí)甚至停滯不前的局面。

    2.2 產(chǎn)品不多,服務(wù)不專(zhuān)

    現(xiàn)在的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品多為常規(guī)預(yù)報(bào)產(chǎn)品的改頭換面,有時(shí)甚至是直接使用,專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品不豐富,不能滿足社會(huì)需求的多樣性。為用戶提供的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品沒(méi)有真正與用戶的需求緊密結(jié)合,產(chǎn)品的針對(duì)性不強(qiáng),不能體現(xiàn)其應(yīng)有的特殊價(jià)值,一些專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)用戶對(duì)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)不滿意,使用的熱情不高。

    2.3 開(kāi)拓不夠,市場(chǎng)不大

    由于現(xiàn)代媒體豐富的氣象信息,滿足了社會(huì)的一般需求,部分用戶習(xí)慣于使用公眾服務(wù)產(chǎn)品,專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的社會(huì)主動(dòng)需求減少。缺少主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)方面的人才和培訓(xùn),潛在的社會(huì)需求沒(méi)有充分挖掘出來(lái),導(dǎo)致當(dāng)前的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模不大。

    3 提高專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)能力的建議

    通過(guò)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)現(xiàn)狀分析可以看到,我國(guó)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)能力落后國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的根本原因是專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)體制不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求,并由此帶來(lái)了專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展動(dòng)力缺失、投入不足,效率低下等問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的實(shí)際,在查清困難原因的基礎(chǔ)上,在當(dāng)前專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)大環(huán)境沒(méi)有重大改變的前提下,利用現(xiàn)有的政策,提出解決和緩解阻礙專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的建議。

    3.1 專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)單位實(shí)行企業(yè)化管理

    上述分析表明,現(xiàn)階段阻礙專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展的最大問(wèn)題是專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題,再好的技術(shù)和裝備,沒(méi)有發(fā)展的動(dòng)力都將一事無(wú)成。作為國(guó)家事業(yè)單位和當(dāng)前專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的經(jīng)營(yíng)收入,在沒(méi)有殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下,單位生存不是問(wèn)題,因此,沒(méi)有來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。發(fā)展專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的動(dòng)力只能從單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理中尋找,除實(shí)行目標(biāo)管理提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性外,企業(yè)內(nèi)部要采取企業(yè)化管理,建立適合專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展的管理激勵(lì)機(jī)制,在開(kāi)拓市場(chǎng),提高質(zhì)量,增加產(chǎn)品的數(shù)量方面很下功夫,體現(xiàn)多勞多得,體現(xiàn)勞動(dòng)創(chuàng)造,體現(xiàn)成績(jī)貢獻(xiàn),把經(jīng)濟(jì)效益和職工貢獻(xiàn)直接關(guān)聯(lián),調(diào)動(dòng)職工的主觀能動(dòng)性,在部門(mén)內(nèi)部激發(fā)出專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)于習(xí)慣于事業(yè)單位管理的隊(duì)伍可能開(kāi)始會(huì)不適應(yīng),因此,上級(jí)要給予大力的支持,給專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)單位更多的自主權(quán),以便實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度管理,激發(fā)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

    3.2 利用市場(chǎng)手段增加專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)投入

    氣象部門(mén)各級(jí)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)小而全,市場(chǎng)規(guī)模小且開(kāi)發(fā)不足,投入少是影響專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展的重要因素之一,因此,必須增加專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的人員和裝備投入。在當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制、管理體制深化改革的形勢(shì)下,國(guó)家增加更多地投入幾乎是不可能的,可以通過(guò)市場(chǎng)的手段增加對(duì)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的投入。通過(guò)氣象服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)合同的方式增加技術(shù)人才的投入,把社會(huì)需求的專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品作為商品開(kāi)發(fā)生產(chǎn),通過(guò)技術(shù)合同解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足問(wèn)題。通過(guò)氣象經(jīng)紀(jì)人或技術(shù)顧問(wèn)的方式增加營(yíng)銷(xiāo)人員的投入,利用市場(chǎng)手段發(fā)動(dòng)有能力人員,開(kāi)拓專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng),并由這些開(kāi)拓人員擔(dān)任用戶的經(jīng)紀(jì)人或技術(shù)顧問(wèn),負(fù)責(zé)服務(wù)主體和用戶的互動(dòng)聯(lián)絡(luò),提取服務(wù)傭金,這樣既開(kāi)拓了市場(chǎng),有提高了服務(wù)的質(zhì)量,同時(shí)有利于專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng)的鞏固。通過(guò)氣象科技服務(wù)反哺氣象業(yè)務(wù)的政策增加技術(shù)裝備的投入,既能體現(xiàn)氣象局的工作成績(jī),又能滿足專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的擴(kuò)大再生產(chǎn)需求。

    3.3 提高產(chǎn)品質(zhì)量體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)價(jià)值

    專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的特殊價(jià)值是專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ),因此,開(kāi)展專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)要在專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的社會(huì)價(jià)值上下功夫,滿足用戶需求。用戶需求多樣化,服務(wù)產(chǎn)品也要多樣化,用戶需求個(gè)性化,服務(wù)產(chǎn)品就要專(zhuān)業(yè)化,這樣才能滿足社會(huì)需求。一是增加服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量。充分利用技術(shù)裝備資源,向社會(huì)提供更多的氣象信息服務(wù),各種觀測(cè)信息,各種預(yù)報(bào)信息,本地的氣象信息,外地的氣象信息等多種信息服務(wù)以滿足社會(huì)用戶群的多樣化需求。二是提高服務(wù)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)化水平。專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)要體現(xiàn)產(chǎn)品對(duì)用戶的價(jià)值,例如:氣象短信服務(wù),其價(jià)值表現(xiàn)為用戶享受了主動(dòng)的氣象信息服務(wù),如果信息比一般的天氣預(yù)報(bào)內(nèi)容更豐富,專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的價(jià)值會(huì)更明顯,比如增加早晨6點(diǎn)的溫度實(shí)況,增加今天的穿衣指數(shù),用戶馬上體會(huì)到定制服務(wù)的優(yōu)越感和實(shí)用性。假如用戶定制了一天多次的氣象短信服務(wù),每次的氣象短信內(nèi)容可以不同,各有側(cè)重,這樣定制一天多次的氣象短信的用戶比一天一次的用戶得到的服務(wù)價(jià)值更大,用戶的感覺(jué)是物有所值。專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的價(jià)值越大,專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的市場(chǎng)越穩(wěn)定,反之則相反。總之,提高服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量要把氣象服務(wù)與用戶的需求結(jié)合起來(lái),研發(fā)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)產(chǎn)品,最大限度滿足用戶需求。

    [1]鄭國(guó)光.在中國(guó)氣象局成立60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話.中國(guó)氣象報(bào),2009年12月8日第一版.

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