豐年仍憂糧食安全 糧倉(cāng)擴(kuò)容1000億斤

中國(guó)糧食生產(chǎn)至2014年已實(shí)現(xiàn)“十一連增”、全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.07億噸，但“糧食安全”在今年中央發(fā)出的“一號(hào)文件”中，仍被視為首當(dāng)其沖的待解課題。

1月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（下稱《若干意見(jiàn)》）對(duì)外公布，將穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、抓好糧食收購(gòu)、管好地方糧食儲(chǔ)備、實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程、加深化國(guó)有糧食企業(yè)改革、完善區(qū)域糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制等任務(wù)，都劃歸為各省省長(zhǎng)（主席、市長(zhǎng)）在維護(hù)國(guó)家糧食安全層面的重要職責(zé)，并強(qiáng)調(diào)各?。▍^(qū)、市）政府，均必須切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任。

2月25日，國(guó)家糧食局又公布了日前向各省（市、自治區(qū)）的糧食局下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)〉的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），詳列出“糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制”被中央明確提出后，由各地糧食部門牽頭負(fù)責(zé)的具體任務(wù)。

綜觀這份《指導(dǎo)意見(jiàn)》，除了具體規(guī)范了各地糧食局傳統(tǒng)的主要業(yè)務(wù)——抓好糧食收購(gòu)工作外，其他諸如管好地方糧食儲(chǔ)備、全面實(shí)施“糧安工程”、創(chuàng)新糧企經(jīng)營(yíng)模式等環(huán)節(jié)，也都被納入地方糧食局協(xié)助當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府貫徹“糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制”的主要抓手。

在維護(hù)“糧食安全”的大局中，除了激發(fā)農(nóng)民種糧積極性、嚴(yán)控耕地、確立種植面積底線等被政府部門長(zhǎng)期緊盯的工作重點(diǎn)外，為何革新倉(cāng)儲(chǔ)、流通和產(chǎn)銷調(diào)節(jié)體系，也被賦予如此重要的角色？

倉(cāng)儲(chǔ)物流環(huán)節(jié)浪費(fèi)驚人

在2013年間，國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉便曾坦言，據(jù)糧食局測(cè)算，中國(guó)糧食產(chǎn)出后，每年僅在儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)所損失的浪費(fèi)總量，便達(dá)到700億斤以上，相當(dāng)于2013年全國(guó)糧食生產(chǎn)總量的5.8%。其中，中國(guó)的農(nóng)戶存糧又占去全國(guó)糧食年總產(chǎn)量的近半數(shù)，但由于農(nóng)戶的儲(chǔ)存設(shè)施簡(jiǎn)陋，每年因發(fā)霉、蟲(chóng)蛀或遭老鼠雀鳥(niǎo)啃食的糧食損失達(dá)400億斤以上。

而當(dāng)糧食進(jìn)入物流環(huán)節(jié)后，全國(guó)糧食企業(yè)的各類倉(cāng)庫(kù)中，有近1800億斤的倉(cāng)容空間都屬于“危倉(cāng)老庫(kù)”之列。目前中國(guó)的糧食物流方式，也大多采用包糧運(yùn)輸，在包裝、卸載過(guò)程中造成拋灑、遺留的耗損較大。據(jù)任正曉介紹，每年中國(guó)糧食在物流環(huán)節(jié)的損失超過(guò)約150億斤。

而中國(guó)糧食的總產(chǎn)糧“十一連增”，從2005年的4.84億噸一路增長(zhǎng)，2013年、2014年兩度突破6億噸，但全國(guó)的倉(cāng)容空間卻沒(méi)有相應(yīng)增加。

2014年6月，當(dāng)2014年夏糧確定豐收之際，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上曾專門研討糧食倉(cāng)儲(chǔ)問(wèn)題，并決定以東北地區(qū)和南方稻谷產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，2014、2015年兩年新建倉(cāng)容1000億斤。當(dāng)時(shí)，為應(yīng)對(duì)即將豐收的2014年夏糧，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還決定采取大力促銷騰庫(kù)、定向銷售等辦法，消化臨儲(chǔ)糧和陳糧，為新糧騰出倉(cāng)容。并決定要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

這個(gè)在去年6月間，由國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)糧食倉(cāng)容空間不足所做的決定，在日前由國(guó)家糧食局下發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，則做出進(jìn)一步的具體部署。

年內(nèi)完成新建1000億斤倉(cāng)容

在國(guó)家糧食局下發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，除了重申在2015年底之前，要完成國(guó)務(wù)院“兩年內(nèi)新建1000億斤倉(cāng)容”的任務(wù)目標(biāo)之外，還要求需依照《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化收納倉(cāng)（儲(chǔ)存期不超過(guò)1年）和儲(chǔ)備倉(cāng)（儲(chǔ)存期在1年以上）的建設(shè)規(guī)模和布局，使地方糧庫(kù)的建設(shè)項(xiàng)目和中央糧庫(kù)的建設(shè)項(xiàng)目布局得以銜接，并確?，F(xiàn)有的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施“數(shù)量不減少、功能不下降、用途不改變”。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，若地方糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施確有需要改變用途的，必須經(jīng)省級(jí)糧食行政管理部門批準(zhǔn)并進(jìn)行補(bǔ)建；若需遷建的，則要先建后遷。

而在2017年以前，全國(guó)則需要完成“危倉(cāng)老庫(kù)”的維修改造和功能提升作業(yè)。重點(diǎn)的改造方向包括：加強(qiáng)倉(cāng)房的保溫隔熱、防潮防雨功能和氣密性；提升倉(cāng)房的環(huán)流熏蒸、機(jī)械通風(fēng)和糧情檢測(cè)等功能。對(duì)于達(dá)到報(bào)廢年限，已經(jīng)沒(méi)有維修價(jià)值的“危倉(cāng)老庫(kù)”，則可報(bào)廢重建或異地新建，并將支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作組織等，建設(shè)糧食烘干和儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備。

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還重申了帶動(dòng)社會(huì)資本投入糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)的政策方向，并提出要繼續(xù)加強(qiáng)東北、黃淮海、長(zhǎng)江中下游等地區(qū)的糧食流出通道，以及華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海地區(qū)的糧食進(jìn)口流入通道建設(shè)。在流通方式上，政府將大力推廣散糧、成品糧集裝化運(yùn)輸，使當(dāng)前以包糧運(yùn)輸為主的流通結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

全程追溯體系待建立

自去年以來(lái)，在全國(guó)部分地區(qū)展開(kāi)試點(diǎn)、并被認(rèn)為初步具備可推廣性的庫(kù)存糧食識(shí)別代碼應(yīng)用，也被寫入了此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》當(dāng)中。文件稱，要以庫(kù)存糧食識(shí)別代碼為技術(shù)載體，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，使“智慧糧食”建設(shè)的目標(biāo)得以穩(wěn)步推進(jìn)。

所謂的庫(kù)存糧食識(shí)別代碼，是一種可以記錄糧食產(chǎn)地、收獲年份、流通軌跡、糧食質(zhì)量等信息的載體，目前具有根碼、當(dāng)前碼、二維碼等識(shí)別型態(tài)，可根據(jù)糧食所儲(chǔ)存的每一個(gè)貨位單獨(dú)生成。

庫(kù)存糧食識(shí)別代碼體系一旦普及后，將可望實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”“碼隨糧走”的全過(guò)程監(jiān)督追溯機(jī)制。而用糧企業(yè)乃至于消費(fèi)者，未來(lái)則可透過(guò)讀取糧食識(shí)別代碼的方式，了解一批糧食從收購(gòu)以來(lái)的生產(chǎn)、質(zhì)量和儲(chǔ)存信息，追溯其產(chǎn)銷軌跡。一旦有糧食品質(zhì)或安全問(wèn)題爆發(fā)時(shí)，更易于追究缺失責(zé)任和問(wèn)題環(huán)節(jié)。國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)吳子丹曾表態(tài)稱，此一應(yīng)用，將會(huì)對(duì)政府的糧食收購(gòu)政策、庫(kù)存監(jiān)管、質(zhì)量管理、應(yīng)急保障和統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作產(chǎn)生重要影響。

而在糧食質(zhì)量安全的控管層面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也羅列了強(qiáng)化庫(kù)存糧食安全監(jiān)測(cè)抽查、加大新收獲糧食品質(zhì)測(cè)報(bào)，以及加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留、真菌毒素、重金屬超標(biāo)糧食的管控，以期“建立污染糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制”的目標(biāo)。

據(jù)測(cè)算，目前中國(guó)每年受到重金屬污染的糧食約為1200萬(wàn)噸，相當(dāng)于4000萬(wàn)人一年的口糧，糧食受污造成的直接經(jīng)濟(jì)損失便超過(guò)200億元?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求，對(duì)于受到重金屬污染的糧食，要推進(jìn)“入庫(kù)前檢驗(yàn)把關(guān)、單收單存、無(wú)害化處理或限定用途定向銷售”的工作；對(duì)于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的庫(kù)存糧食，則須做好處置，防止其流入口糧市場(chǎng)，并強(qiáng)化糧食安全的監(jiān)管屬地責(zé)任。

在我國(guó)的“糧食安全”的指標(biāo)中，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力、進(jìn)口調(diào)控能力和庫(kù)存管理能力三者鼎足而立。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至2013年年底，中國(guó)各類糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)已達(dá)1.9萬(wàn)家，倉(cāng)容總量超過(guò)3億噸。

然而，在中國(guó)所有倉(cāng)容設(shè)施中，高大平房倉(cāng)、立筒倉(cāng)、淺圓倉(cāng)等現(xiàn)代化倉(cāng)型，只占了全部倉(cāng)房的大約六成。而在各類倉(cāng)房當(dāng)中，則只有78%安裝了機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)；57%安裝了計(jì)算機(jī)糧情測(cè)控系統(tǒng)；41%安裝了使用強(qiáng)制氣體循環(huán)，引流熏蒸氣體在糧堆中殺死害蟲(chóng)的環(huán)流熏蒸系統(tǒng)。

因此，中央要求全國(guó)到今年年底前要新建1000億斤糧食倉(cāng)容、為現(xiàn)存3億噸倉(cāng)容總量擴(kuò)容約六分之一的目標(biāo)雖然不小，再加上還有要在2017年以前完成全國(guó)“危倉(cāng)老庫(kù)”改造提升的規(guī)劃。但和每年全國(guó)糧食在儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)所損失近6%的浪費(fèi)總量相對(duì)照，或許此刻的奮起投入，更像是是一場(chǎng)遲來(lái)的賽跑。