農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》

為全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展挖潛力、提質(zhì)量、增效益，開創(chuàng)中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)發(fā)〔2015〕2號(hào)），對新時(shí)期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

《意見》指出，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)是：進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩穩(wěn)兩增兩提”?！皟煞€(wěn)”，即穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全?！皟稍觥?，即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)提升和農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。“兩提”，即提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，使農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。

《意見》指出，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)包括六個(gè)方面：

（一）以“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”為著力點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化確保國家糧食安全的實(shí)現(xiàn)路徑。著眼于穩(wěn)定面積和提高地力，加快劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度提升耕地質(zhì)量，將糧食產(chǎn)能落實(shí)到田頭地塊，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。著眼于提高單產(chǎn)和提升品質(zhì)，加快新品種繁育，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣應(yīng)用綜合技術(shù)，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣的激勵(lì)機(jī)制，力爭在種業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”。著眼于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧儲(chǔ)糧積極性和提升農(nóng)民素質(zhì)，完善糧食生產(chǎn)支持保護(hù)政策體系，保證農(nóng)民種糧合理收益；改善生產(chǎn)經(jīng)營者的儲(chǔ)糧條件，保持和擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食烘干和儲(chǔ)備規(guī)模，減少糧食產(chǎn)后損失；加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“藏糧于民”。

（二）以構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。在綜合考慮自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場需求等因素的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。東北地區(qū)要提升口糧生產(chǎn)能力，在地下水開采較重的三江平原地區(qū)合理控制水稻種植面積，加強(qiáng)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣，與水庫和灌渠建設(shè)相配套，改井灌為渠灌，保護(hù)地下水資源；推廣糧豆輪作，適當(dāng)減少高緯度區(qū)玉米種植面積，擴(kuò)大大豆種植面積；在農(nóng)牧交錯(cuò)帶，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶業(yè)和肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，推廣種養(yǎng)專業(yè)戶和家庭牧場繁育、規(guī)模場標(biāo)準(zhǔn)化育肥。華北地區(qū)要按照京津冀協(xié)同發(fā)展總體要求，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，適度調(diào)減地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的小麥種植，選育推廣耐旱節(jié)水作物，調(diào)整種植制度，適度發(fā)展糧草輪作、糧肥輪作。穩(wěn)定生豬、肉禽、蛋禽、牛羊養(yǎng)殖規(guī)模。長江中下游地區(qū)要貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)能力。退減重金屬重度污染區(qū)的水稻種植面積，發(fā)展棉麻、花卉等非食用農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整重金屬中輕度污染區(qū)水稻種植、發(fā)展低積累品種作物和豆科牧草等培肥地力作物種植；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)?；谌丝诿芗瘏^(qū)適當(dāng)減少生豬養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)揮水資源優(yōu)勢大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)。華南地區(qū)要鞏固農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定水稻、甘蔗、蔬菜面積和大宗畜產(chǎn)品生產(chǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽水產(chǎn)種業(yè)和熱帶水果產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有出口優(yōu)勢的水產(chǎn)品養(yǎng)殖。西北地區(qū)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在年降水量300毫米以下的旱作地區(qū)繼續(xù)實(shí)施壓夏擴(kuò)秋，適度調(diào)減小麥種植面積，擴(kuò)大馬鈴薯、牧草種植面積；在綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)穩(wěn)定棉花、瓜果種植面積，發(fā)展設(shè)施蔬菜和特色園藝產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)通過坡耕地退耕還草、糧草輪作，積極發(fā)展草牧業(yè)；在草原牧區(qū)要推進(jìn)草畜平衡，推廣劃區(qū)輪牧、舍飼半舍飼，恢復(fù)草原生態(tài)。西南地區(qū)要促進(jìn)農(nóng)民增收，嚴(yán)格保護(hù)平壩水田，穩(wěn)定水稻、玉米面積，擴(kuò)大馬鈴薯種植，大力發(fā)展園藝作物、中草藥等特色農(nóng)作物生產(chǎn)，合理開發(fā)利用草地資源和水資源，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色漁業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理。

（三）以“保、調(diào)、穩(wěn)、擴(kuò)”為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，堅(jiān)決保住水稻、小麥口糧生產(chǎn)，確保8億畝的口糧種植面積。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，穩(wěn)定北方粳稻和南方雙季稻種植面積。適度調(diào)整主產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草。穩(wěn)定發(fā)展棉油糖生產(chǎn)，鞏固新疆棉花、廣西和云南甘蔗、長江流域油菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)域生產(chǎn)能力，確保一定的自給水平。積極擴(kuò)大大豆、雜糧、薯類等其他作物生產(chǎn)面積，推進(jìn)馬鈴薯主食開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展北方城市冬季設(shè)施蔬菜，鞏固提升南菜北運(yùn)冬季瓜菜生產(chǎn)能力，發(fā)展西部特色高原蔬菜，保證區(qū)域和季節(jié)均衡供應(yīng)。

（四）以“糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。充分挖掘飼草料生產(chǎn)潛力，大力發(fā)展草牧業(yè)，形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)飼用糧生產(chǎn)，在糧食主產(chǎn)區(qū)，按照“以養(yǎng)定種”的要求，積極發(fā)展飼用玉米、青貯玉米等，發(fā)展苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，進(jìn)一步挖掘秸稈飼料化潛力，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。拓展優(yōu)質(zhì)牧草發(fā)展空間，合理利用“四荒地”、退耕地、南方草山草坡和冬閑田，種植優(yōu)質(zhì)牧草，加快建設(shè)人工草地，加快研發(fā)適合南方山區(qū)、丘陵地區(qū)的牧草收割、加工、青貯機(jī)械，大力發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)，實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，優(yōu)化畜產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，根據(jù)資源承載力和農(nóng)業(yè)廢棄物消納半徑，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場，配套建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施，積極發(fā)展資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，大力推廣綠肥種植，因地制宜推廣稻田養(yǎng)魚（蝦、蟹）、魚菜共生等技術(shù)。

（五）以“做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”為途徑，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群集聚，拓展農(nóng)業(yè)多功能，依托龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合互動(dòng)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力開展加工業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)銷區(qū)及關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)梯度轉(zhuǎn)移，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成加工引導(dǎo)生產(chǎn)、加工促進(jìn)消費(fèi)的格局。建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的原料生產(chǎn)基地，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)專用原料基地與龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、物流配送營銷體系緊密銜接。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品副產(chǎn)物綜合利用水平，推動(dòng)主食加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展。加快推進(jìn)市場流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局的有機(jī)銜接，改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，大力發(fā)展電子商務(wù)與實(shí)體流通相結(jié)合的物流體系，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展傳承農(nóng)耕牧漁文化、科學(xué)普及體驗(yàn)的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；大力挖掘農(nóng)村文化資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提高農(nóng)業(yè)整體效益。

（六）以“改進(jìn)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌”為抓手，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)市場需求，增加市場緊缺和適銷對路產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)安全，滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種研發(fā)、推廣，著力選育引進(jìn)一批有競爭力的名特新優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)作物品種的升級(jí)換代。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè)，積極發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化源頭治理、過程管控和質(zhì)量追溯，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷推介，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，培育一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，不斷擴(kuò)大品牌影響力和美譽(yù)度。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實(shí)施，大力發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品。