近年來(lái)國(guó)內(nèi)生活垃圾分類問(wèn)題探究

李心雨

（揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212434）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的逐漸提高，垃圾的日產(chǎn)生量也逐漸攀升，“垃圾”也已成為生活中不可避免的一部分。從“限塑令”的出臺(tái)到生態(tài)文明首次被納入五年規(guī)劃，再到“普遍推行垃圾分類制度”的提出，我國(guó)越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)。完善的生活垃圾分類過(guò)程是環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，如何妥善地處理這些垃圾，關(guān)乎人們的切身利益。而垃圾分類作為一項(xiàng)有效措施，對(duì)緩解“垃圾圍城”的困境也具有重要意義。近年來(lái)，國(guó)家大力支持垃圾分類行動(dòng)及政策落實(shí)，推動(dòng)我國(guó)生活垃圾處置成效提高，一定程度上減緩了垃圾總量的增長(zhǎng)速率，但是垃圾總量還在不斷增長(zhǎng)，說(shuō)明生活垃圾分類回收仍存在很大的發(fā)展空間。

1 生活垃圾分類的界定及其發(fā)展歷程

在對(duì)垃圾分類進(jìn)行探討之前，首先要厘清它的涵義。從國(guó)際上通行的垃圾概念來(lái)看，垃圾是對(duì)城市產(chǎn)生的所有固廢的統(tǒng)稱，垃圾分類是針對(duì)城市所有固廢的分類。它的內(nèi)涵是動(dòng)態(tài)變化的，其隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而不斷擴(kuò)大，其中也包括醫(yī)療垃圾、電子垃圾等等?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》指出，生活垃圾是“在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物?！?/p>

其次，要了解生活垃圾分類的發(fā)展概況。我國(guó)生活垃圾分類進(jìn)程大致可劃分為20世紀(jì)末的開(kāi)始階段、2000～2015年的試點(diǎn)探索階段及2016年后的快速發(fā)展階段。由最初的指導(dǎo)、建議性舉措，借鑒國(guó)內(nèi)外成功的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行試點(diǎn)式摸索與嘗試，逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)制性垃圾分類，力求消除“理念上認(rèn)同，行動(dòng)上滯后”的現(xiàn)象，努力構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、以政府為推手、動(dòng)員全民參與、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、因地制宜的垃圾分類制度，擴(kuò)大垃圾分類制度輻射區(qū)域。這一方面要求合理劃定垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施范圍和強(qiáng)制對(duì)象，另一方面要求強(qiáng)制分類城市以正向激勵(lì)方式為主，引導(dǎo)居民自覺(jué)參與垃圾分類。

2 近年來(lái)生活垃圾分類狀況的反思

從我國(guó)開(kāi)展第一批垃圾分類收集城市試點(diǎn)工作開(kāi)始，距今已有近20年之久，但垃圾分類現(xiàn)狀卻依舊不容樂(lè)觀。城市生活垃圾的管理問(wèn)題在引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注的同時(shí)，也成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。

遍布大街小巷的分類垃圾箱極易被無(wú)視，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“對(duì)我來(lái)說(shuō)沒(méi)用的東西都是垃圾”或“不知道垃圾到底怎么分類”等等想法，導(dǎo)致垃圾不分類隨意投放。雖然也有許多市民理念上對(duì)垃圾分類表示十分認(rèn)同，但現(xiàn)實(shí)參與程度仍舊不高，尤其是分類正確率仍然底下。究其原因，其一，公民在垃圾分類意識(shí)上的提升并未能有效促進(jìn)公民行動(dòng)。公眾是城市生活垃圾的主要制造者，他們尚未意識(shí)到垃圾分類處理實(shí)則是與大自然和諧相處的過(guò)程，社會(huì)也未廣泛形成垃圾分類回收的良好氛圍。

其二，在現(xiàn)代法治社會(huì)的語(yǔ)境下，李東澍等指出立法缺失與執(zhí)法乏力導(dǎo)致了垃圾分類法律治理之失[1]。垃圾分類法治化薄弱已經(jīng)較為明顯地阻礙了城市垃圾分類的良性發(fā)展。關(guān)于垃圾分類的細(xì)則與具體方法制定不明確，實(shí)施力度相對(duì)不足，這些都在很大程度上導(dǎo)致了我國(guó)的城市垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)流于表面，無(wú)法真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

其三，垃圾分類機(jī)制存在瑕疵。就其操作流程而言，垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)性工程，由于圍繞垃圾分類的內(nèi)在工作系統(tǒng)沒(méi)有建立起來(lái)，垃圾分類難以達(dá)到預(yù)期效果。例如分類標(biāo)識(shí)不清晰、環(huán)衛(wèi)工人混合收集和設(shè)備的落后以及處理技術(shù)的粗糙等都使得垃圾處理流程混亂，“一分到底”的趨勢(shì)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就其利益分配而言，生活垃圾處置的激勵(lì)和約束機(jī)制有所欠缺。例如家庭傾倒生活垃圾不需要繳納排污費(fèi)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算采取定額制、地區(qū)被動(dòng)依賴補(bǔ)貼加重政府負(fù)擔(dān)等，其經(jīng)濟(jì)杠桿的作用未能有效改善垃圾分類行為，這反而會(huì)增加轉(zhuǎn)型成本，偏離美好城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

此外，學(xué)者們對(duì)居民垃圾分類行為的影響因素進(jìn)行了一系列的實(shí)證分析。在激勵(lì)制度上，童昕等通過(guò)追蹤居民的投放行為差異[2]，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)推廣活動(dòng)以及面對(duì)面的交流的激勵(lì)方式在初期具有重要意義。從社會(huì)資本維度看，韓洪云等發(fā)現(xiàn)以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)規(guī)范和社會(huì)信任為要素的社會(huì)資本，對(duì)提高居民生活垃圾分類水平有顯著的正向影響[3]。

3 生活垃圾分類的路徑探索

改變生活垃圾的分類現(xiàn)狀，普遍推行垃圾分類，還有很長(zhǎng)的路要走，因此想要高效推進(jìn)生活垃圾分類工作，就必須制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)計(jì)劃。法治是基本保障，故而垃圾強(qiáng)制分類措施必不可少，繼而輔之以政府推力，呼吁廣泛的民眾參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜促進(jìn)情況改善。

首先，在持續(xù)的政策建設(shè)方面，吳曉林強(qiáng)調(diào)在倡導(dǎo)垃圾分類的早期階段，立法、行政處罰、監(jiān)督、強(qiáng)制收費(fèi)等強(qiáng)干預(yù)措施是最直接有效的手段，如強(qiáng)制源頭分類與計(jì)量收費(fèi)[4]。一方面，政府要合理制定垃圾分類方式及相關(guān)政策法規(guī)；另一方面，在垃圾的末端處理上，要從垃圾焚燒物的種類及焚燒信息公開(kāi)等方面進(jìn)行統(tǒng)一立法。此外，考慮到我國(guó)舊有“拾荒大軍”的存在，應(yīng)建立完善的廢舊物品回收系統(tǒng)，出臺(tái)政策對(duì)其進(jìn)行財(cái)政支持，并在該系統(tǒng)的基礎(chǔ)上形成低沖突—高模糊的垃圾分類政策[5]，且是由政府引導(dǎo)的自下而上的模式。

再者，學(xué)術(shù)界已經(jīng)達(dá)成了一種共識(shí)，即垃圾治理本質(zhì)上是多元主體發(fā)揮新型伙伴關(guān)系，共同參與合作治理的過(guò)程。石超藝則指出黨建引領(lǐng)下以居委會(huì)為主體的多元推進(jìn)可成為一種有效的社區(qū)垃圾分類組織模式[6]。張莉萍等也強(qiáng)調(diào)各種自治組織、非政府組織和企業(yè)的參與以及自我組織十分重要[7]。在環(huán)境治理視角上，堅(jiān)持多元主體間的收益權(quán)共享原則，推動(dòng)社會(huì)資本的良好運(yùn)行，降低居民的生活垃圾排放。我國(guó)必須緊抓全民參與，全方位協(xié)同，社會(huì)各界大力支持的垃圾分類攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭教育、校園推廣等多元化的主體，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)垃圾分類常態(tài)化教育。在政府、企業(yè)、公眾的共同參與和協(xié)調(diào)互動(dòng)方面，我們要意識(shí)到政府是處理垃圾污染的責(zé)任主體之一，市場(chǎng)是垃圾處理的重要參與主體，公民是處理垃圾污染的主力軍。一是要突出政府引導(dǎo)職能，二是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，三是強(qiáng)化公眾參與，從而構(gòu)建利益平衡的政府、企業(yè)、民眾三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使居民形成良好的環(huán)保理念，自覺(jué)落實(shí)各項(xiàng)政策。

4 結(jié)論

當(dāng)下中國(guó)生活垃圾管理問(wèn)題十分嚴(yán)峻，構(gòu)建現(xiàn)代生活垃圾管理模式的任務(wù)十分艱巨。除了在垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施配備上應(yīng)該更加細(xì)化，垃圾上門收運(yùn)模式也應(yīng)該更加合理。同時(shí)也要持續(xù)加強(qiáng)政策建設(shè)和加大社會(huì)公眾參與度，促進(jìn)多方主體的良性發(fā)展。此外，在探究過(guò)程中，既要秉持公共治理的視角和理論基礎(chǔ)，也要重視實(shí)證研究、案例研究和比較研究，以形成更具本土化、更具操作性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建起更具現(xiàn)代化的城市生活垃圾管理理論。垃圾分類不僅僅是改變生態(tài)與自然的過(guò)程，更是改變?nèi)说倪^(guò)程，它展現(xiàn)出的是“有風(fēng)度的社區(qū)”“有風(fēng)度的城市”。

不積跬步，無(wú)以至千里，我們要認(rèn)識(shí)到垃圾分類并不是一蹴而就的。每個(gè)居民都應(yīng)該不斷地提升自我修養(yǎng)，意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，成為垃圾分類的行動(dòng)者而不是旁觀者，努力養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，為垃圾的“靈魂”找個(gè)“家”，為綠色可持續(xù)發(fā)展積聚力量，為生態(tài)文明的閃耀增光添彩。