協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究
——以山東青州市為例

吳全軍

（中共青州市委黨校，山東 青州 262500）

協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究
——以山東青州市為例

吳全軍

（中共青州市委黨校，山東 青州 262500）

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、密不可分：城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造必要條件；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。如何在城鎮(zhèn)化加快的背景下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是當(dāng)下突破“三農(nóng)”問題的基本課題之一。作為縣級(jí)市，青州市努力在加快城鎮(zhèn)化視野下協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，取得明顯成效。但是，縣域?qū)用娉擎?zhèn)化視野下協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然面臨諸多共性問題，為此需健全城鄉(xiāng)資源互動(dòng)的保障和促進(jìn)機(jī)制、加快完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融資體系、積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、努力打造職業(yè)化農(nóng)民等。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)推進(jìn)；城鄉(xiāng)資源雙向互動(dòng)

黨的十八大提出城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要協(xié)調(diào)推進(jìn)。當(dāng)前，在加快人本城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須統(tǒng)籌考慮兩者協(xié)調(diào)發(fā)展中的突出矛盾、突出問題，才能實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深刻變革的雙贏。為此，以山東省青州市作為樣本，筆者做了大量的調(diào)查研究，青州市在加快城鎮(zhèn)化的視野下協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了有益探索實(shí)踐，取得了顯著成效，具有一定的借鑒價(jià)值。

一、青州市城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的積極實(shí)踐

（一）城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件

目前，青州市建成區(qū)面積達(dá)到48.7平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到18.6平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.75%。城鎮(zhèn)化為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟了廣闊的空間。

一是積極承載吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。青州市把產(chǎn)業(yè)培育作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要任務(wù)，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的支撐帶動(dòng)作用，積極化解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。各鎮(zhèn)、街道因地制宜發(fā)展壯大鎮(zhèn)街工業(yè)園，為中小企業(yè)和特色項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)孵化器，建成鎮(zhèn)街工業(yè)園18個(gè)，落戶項(xiàng)目247個(gè)，全部建成達(dá)效后將吸納就業(yè)人員1.5萬人。比如僅譚坊鎮(zhèn)東山工業(yè)園，總規(guī)劃面積5000畝，一期規(guī)劃用地1000畝，是目前青州市面積最大的鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)。園區(qū)已先后有15個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，總投資15億元，可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2000余人。

二是努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)聚集。青州市積極擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)活力增強(qiáng)，根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模和居民的消費(fèi)需求，完善功能實(shí)施，積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村綜合便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約利用和農(nóng)民素質(zhì)的提升，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。目前，青州市鎮(zhèn)、街道（不含三個(gè)城區(qū)辦事處）集中居住區(qū)建成19個(gè)，在建8個(gè)，全部建成預(yù)計(jì)入駐2680多戶。

（二）城鎮(zhèn)化視閾下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效協(xié)調(diào)推進(jìn)

一是土地流轉(zhuǎn)蓬勃發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)和前提。青州市在鎮(zhèn)、街道和市人民辦事中心建成了高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳,為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、鑒證合同、法律政策咨詢等服務(wù)。全市已流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)35.15萬畝，土地流轉(zhuǎn)率39.96%，涉及村莊493個(gè)，農(nóng)戶2.9萬戶。同時(shí)，積極組織農(nóng)民組建土地股份合作社，以集體身份參與土地流轉(zhuǎn)，使眾多入社農(nóng)民獲得土地財(cái)產(chǎn)性收入。目前，青州市土地股份合作社已發(fā)展到73家，入社社員5000多戶，入社土地面積3萬多畝。

二是綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。綠色有機(jī)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。2013年青州市新建有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)面積1800畝；改擴(kuò)建、完善提升園區(qū)面積3250畝；建成650畝國家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、1000畝國家級(jí)水果標(biāo)準(zhǔn)園各1處；新增有機(jī)食品示范園區(qū)7家，全市濰坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)示范園區(qū)達(dá)到19家；新認(rèn)證有機(jī)品牌21個(gè)，累計(jì)“三品”認(rèn)證品牌數(shù)232個(gè)、面積3.56萬畝（其中有機(jī)品牌135個(gè)、面積1.96萬畝，綠色品牌87個(gè)、面積1.6萬畝），年總產(chǎn)量8.6萬噸。

三是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體飛躍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以龍頭企業(yè)引領(lǐng)。近年來，青州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2013年青州新增濰坊市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，已達(dá)到83家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量達(dá)到352家，產(chǎn)值過億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)45家，產(chǎn)值過2億元的龍頭企業(yè)達(dá)到10家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)生水起，比如花卉產(chǎn)業(yè)已成為青州市支柱產(chǎn)業(yè)之一，花卉栽培面積20萬畝，從業(yè)人員11萬人，花卉生產(chǎn)專業(yè)村148個(gè)，專業(yè)戶9600余戶，花卉年交易額46億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)年收入90億元。

四是設(shè)施農(nóng)業(yè)已具規(guī)模。設(shè)施農(nóng)業(yè)采用人工技術(shù)手段，完全或部分?jǐn)[脫自然條件的束縛，是高效利用型產(chǎn)業(yè)。青州市形成了蔬菜、瓜類和花卉三大設(shè)施種植主體。2013年青州市設(shè)施農(nóng)業(yè)個(gè)數(shù)、種植面積分別為17.4萬個(gè)、40.8萬畝，設(shè)施蔬菜、瓜類產(chǎn)量達(dá)94.2萬噸、45.4萬噸。設(shè)施農(nóng)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)之一。

五是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)合作社依法登記注冊(cè)1620家，其中合作社聯(lián)合社36家。入社社員7萬余戶，農(nóng)民入社率達(dá)37%以上，從產(chǎn)業(yè)覆蓋看，種植占54%，養(yǎng)殖業(yè)占30%，林業(yè)占7%，服務(wù)業(yè)及其他占9%，基本覆蓋傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，并培育了一大批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的示范社，其中國家級(jí)示范社1家，省級(jí)示范社13家，市級(jí)示范社45家，縣級(jí)示范社180家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，種植大戶種植面積100畝以上的有75戶，總種植面積2.8萬余畝，種植面積在50畝—100畝的有270余戶，總種植面積2.3萬余畝。2013年出臺(tái)了《山東省青州市關(guān)于加快家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展意見》，注冊(cè)登記家庭農(nóng)場(chǎng)110余家，其中種植業(yè)90家，養(yǎng)殖業(yè)16家，種養(yǎng)結(jié)合的4家。

二、青州市協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展存在的主要問題

基于對(duì)青州市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在諸多矛盾和問題，而這些問題在縣域?qū)哟螏в泻艽蟮钠毡樾?，主要體現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制亟待完善。農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化的加快，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利的前提條件，土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣的上升趨勢(shì)。但從整體上看，農(nóng)戶之間小規(guī)模流轉(zhuǎn)形式占多數(shù)，大規(guī)模整體流轉(zhuǎn)的少；部分農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)定價(jià)方式不規(guī)范，有的現(xiàn)金定價(jià)，比如每畝耕地，王墳鎮(zhèn)大約1500元、彌河鎮(zhèn)大約1800-2000元，黃樓街道大約2000元，何官鎮(zhèn)大約1100元，有的實(shí)物定價(jià)，比如高柳鎮(zhèn)土地價(jià)格為1000斤小麥，并隨小麥價(jià)格浮動(dòng)，還有的行政命令式定價(jià)，農(nóng)民利益被綁架，在使用年限上也基本根據(jù)使用者的意愿變化，短的2-3年，長(zhǎng)的17年，究其原因在于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏制度層面的完善保障，監(jiān)管力度稍弱，一定程度上滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，再加上物價(jià)變化、國家農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向影響，導(dǎo)致客觀上部分農(nóng)戶仍存疑慮，諸如對(duì)流轉(zhuǎn)本身心存疑慮，擔(dān)心失地，不愿流轉(zhuǎn)；對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格心存疑慮，租金低了，農(nóng)戶吃虧，租金高了，種田戶不劃算；對(duì)流轉(zhuǎn)年限心存疑慮，流出方與流入方期望值相差較大，這樣造成了土地流轉(zhuǎn)仍面臨著“三大困難”：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難，集中連片流轉(zhuǎn)難，矛盾糾紛協(xié)調(diào)難，從而影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體亟待壯大。在現(xiàn)有政策支持下，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)莊和農(nóng)民合作社發(fā)展較為迅速，總量還不少，但從組織化和社會(huì)化服務(wù)來看，許多合作社規(guī)模小，甚至三五戶聯(lián)合，利益關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，抱團(tuán)不緊，規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度不高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；公益性農(nóng)技服務(wù)力量薄弱，一般每個(gè)鎮(zhèn)街專職農(nóng)技人員2-3人，服務(wù)面廣，服務(wù)方式單一，經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展不夠，特色農(nóng)業(yè)集中鎮(zhèn)像以花卉苗木為主的黃樓和以瓜菜為主的何官、高柳、譚坊等鎮(zhèn)，經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織較多，其余鎮(zhèn)街相對(duì)較少。從各類新型經(jīng)營主體自身來看，一些農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作還不規(guī)范，章程形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮作用，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、帶動(dòng)力。部分農(nóng)企規(guī)模小、家庭式經(jīng)營，比如王墳鎮(zhèn)許多山楂餅加工企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱；還有的農(nóng)企創(chuàng)新能力不高，農(nóng)產(chǎn)品初加工多，深加工少，產(chǎn)品附加值低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，比如一些蔬菜企業(yè)只是簡(jiǎn)單的整理包裝，高附加值的深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸不開。

（三）資金支持體系亟待健全。囿于農(nóng)業(yè)投資的回報(bào)低、周期長(zhǎng)等局限性，相對(duì)于城市而言，農(nóng)村金融資源短缺，金融創(chuàng)新力度不足，資金來源相對(duì)單一，僅有農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等兩大農(nóng)村支柱金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村貸款大多是面向農(nóng)戶的小額貸款，尚無法完全滿足新型經(jīng)營主體調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的資金需求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體征信工作尚未全面展開，農(nóng)業(yè)用的房屋、土地和機(jī)械設(shè)備均不能抵押，由于缺乏抵押物和融資擔(dān)保，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難依然存在。

（四）農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。農(nóng)民素質(zhì)整體雖然有了明顯的提高，但相對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)民文化和技能素質(zhì)的要求，在一定程度上還不適應(yīng)，一方面城鄉(xiāng)差別明顯以及城鎮(zhèn)化等因素下，農(nóng)村的人才逆向流動(dòng)情況比較突出，受過良好教育、有較強(qiáng)就業(yè)技能的青壯年向城市流動(dòng)占80%以上，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以中老年居多；另一方面農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的提高，缺乏完善有效的強(qiáng)制性制度，以及相應(yīng)的資金、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制尚不健全，使培訓(xùn)工作喪失有效的保障，效率也不高。

三、青州市城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的路徑思考

針對(duì)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的一些問題，青州市要深入把握政策，靈活主動(dòng)作為，勇于創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的雙贏。

（一）健全城鄉(xiāng)資源互動(dòng)的保障和促進(jìn)機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于“一出兩進(jìn)”?！耙怀觥奔锤挥鄤趧?dòng)力從農(nóng)村出來，將他們占有的土地“騰”出來，“流轉(zhuǎn)”給農(nóng)業(yè)種植大戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營；“兩進(jìn)”，即一是資本進(jìn)去，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平提高，二是知識(shí)進(jìn)去，吸引有知識(shí)、有文化的年輕人進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為此，要健全完善有利于資源雙向互動(dòng)的機(jī)制。

1.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。青州市應(yīng)在現(xiàn)有財(cái)力支撐的前提下，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大覆蓋面，把進(jìn)入城市的農(nóng)民工、轉(zhuǎn)化為市民的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員以及留在農(nóng)村的“農(nóng)業(yè)工人”，都要納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障范疇，落實(shí)較高水平的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、失業(yè)保障等，目前尤其是要進(jìn)一步整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，真正保證農(nóng)民“走得出”和“留得下”，為城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打造穩(wěn)定的平臺(tái)。

2.完善土地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的制度保障。青州市應(yīng)遵循“以人為本”、傳統(tǒng)土地文化影響、利于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等原則，要進(jìn)一步加強(qiáng)完善覆蓋全青州的縣域?qū)用娴南到y(tǒng)制度設(shè)計(jì)和符合市場(chǎng)化的規(guī)則制定，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模化健康流轉(zhuǎn)。同時(shí)要構(gòu)建青州市農(nóng)經(jīng)局、司法局、公證處等單位部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效地監(jiān)管，嚴(yán)格避免權(quán)力尋租和特權(quán)操控，杜絕新的分配不公和腐敗，防止對(duì)農(nóng)民利益的剝奪。要進(jìn)一步健全完善鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)雙方價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和流轉(zhuǎn)的連片集中。

3.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)來推動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度的提高同樣需要市場(chǎng)化機(jī)制來推進(jìn)。一般意義上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，在完善青州市蔬菜和花卉等農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，更需逐步建立完善青州市農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)技術(shù)等新要素市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才、產(chǎn)品等資源要素在城鄉(xiāng)之間科學(xué)規(guī)范健康流動(dòng)。

（二）積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

要進(jìn)一步培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,為推進(jìn)多種適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件,從而推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的穩(wěn)定持續(xù)增收。

1.加強(qiáng)規(guī)范管理。青州市要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民生產(chǎn)為主體，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提升自身發(fā)展水平，使其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中真正發(fā)揮組織帶動(dòng)農(nóng)民、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、開拓“兩個(gè)市場(chǎng)”、提高經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收入、助推農(nóng)村發(fā)展的骨干作用。大力推行“龍頭+基地(合作社)+農(nóng)戶”的模式，密切農(nóng)民、合作社、龍頭企業(yè)的“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的市場(chǎng)主體，提高一體化水平。

2.強(qiáng)化整合提升。以青州市農(nóng)業(yè)局等業(yè)務(wù)部門牽頭，對(duì)現(xiàn)有的資本、人才、技術(shù)、品牌等要素進(jìn)行有效整合，組建一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展形式的家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營實(shí)體；鼓勵(lì)已具規(guī)模的經(jīng)營主體以擴(kuò)建基地、兼并重組等方式開展跨區(qū)域發(fā)展，不斷壯大經(jīng)營規(guī)模和整體實(shí)力，特別是全面推進(jìn)各類合作社加快發(fā)展。同時(shí)，著力推動(dòng)合作社跨區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造一批有較強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力的聯(lián)合社；指導(dǎo)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏和物流等服務(wù)業(yè)，支持合作社信息化、品牌化建設(shè)，加快提升其生產(chǎn)經(jīng)營水平和輻射帶動(dòng)能力。

（三）加快完善融資體系

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中首先需要解決資金問題，即要推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須構(gòu)建一個(gè)完善的、現(xiàn)代化的、多層次的融資體系，提供資金來源。

1.繼續(xù)加大財(cái)政資金投入。從目前現(xiàn)狀看，許多鎮(zhèn)街尤其像青州市一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚處于起步和增長(zhǎng)階段，許多農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱、還不完善，這部分“公共農(nóng)用品”的支出需加大市財(cái)政資金支持力度，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下基本物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新金融市場(chǎng)信貸模式。充分發(fā)揮好現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)的作用，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為新的支持對(duì)象，監(jiān)管部門把專合社、家庭農(nóng)場(chǎng)納入授信評(píng)級(jí)范圍。同時(shí)逐步創(chuàng)新發(fā)展各類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，滿足不同層次的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求，比如在譚坊、黃樓等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度比較高的鎮(zhèn)街，發(fā)展農(nóng)村資金互助社，作為新型農(nóng)村地區(qū)合作性社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，社員多為合作社成員，由社員自愿自發(fā)加入、可存可貸，多提供專業(yè)合作社貸款，但這種合作性金融組織運(yùn)行，金融部門必須加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。

3.積極獲取社會(huì)資金支持。青州市各級(jí)政府要加大招商引資，鼓勵(lì)工商資本投向特色農(nóng)業(yè),利用現(xiàn)代種植園區(qū)和示范基地等，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來農(nóng)民人均收入的提高，尤其是區(qū)域內(nèi)大戶能人的資金，這部分積累作為民間資本，可以成為內(nèi)源性資本的重要來源，投入農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮對(duì)其他農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）努力打造職業(yè)化農(nóng)民

培養(yǎng)稱職合格的現(xiàn)代農(nóng)民，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要一批“職業(yè)化”的農(nóng)民，他們既要有專業(yè)知識(shí)，又要有專門勞動(dòng)技能，還懂得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理。

1.分類實(shí)施教育和培訓(xùn)。教育與培訓(xùn)要兩手抓，兩手都要硬，積極實(shí)施分類施教，針對(duì)整個(gè)農(nóng)民群體，開展文化教育，提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)；針對(duì)農(nóng)民中的不同群體，實(shí)施職業(yè)教育，培育專業(yè)化、職業(yè)化農(nóng)民。青州市可依托各類農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)企業(yè)，要把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培養(yǎng)作為重點(diǎn)內(nèi)容，開展系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，尤其培訓(xùn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社經(jīng)營管理人員，不斷提高經(jīng)營管理和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的能力，使其率先發(fā)展成為職業(yè)農(nóng)民。

2.加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育。青州市可以參照大學(xué)生村官相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生到農(nóng)村，利用自身資源創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，成為新一代職業(yè)農(nóng)民；順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新趨勢(shì)，要提供相應(yīng)的財(cái)政支持優(yōu)惠政策，盡快建立和完善利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的人才政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，加大投入，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理人才，同時(shí)以青州市花卉學(xué)院為樣板，加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)等緊密協(xié)作，定向培育專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)各類人才流向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。

[1]劉玉.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].城市發(fā)展研究，2007，（6）:37-40.

[2]錢津.中國農(nóng)業(yè)必須走現(xiàn)代化之路[J].貴州社會(huì)科學(xué),2010，（1）: 85-93.

[3]蘇發(fā)金.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)關(guān)系實(shí)證研究[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2012，（3）：45-50.

責(zé)任編輯：王玲玲

F299.21；F320.1

A

1671-4288(2015)01-0026-04

2014-12-08

吳全軍（1974—），男，山東青州人，中共青州市委黨校講師。研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。