河南省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)研究

夏紅云

(周口師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 周口 466000)

河南省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)研究

夏紅云

(周口師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 周口 466000)

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。在“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”的戰(zhàn)略背景下，河南省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)還存在規(guī)劃相對(duì)滯后，體制機(jī)制有待完善、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全等問題。為積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略需求，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)同產(chǎn)學(xué)研合作相對(duì)接,實(shí)現(xiàn)平臺(tái)運(yùn)作的良性循環(huán)與持續(xù)發(fā)展。

河南??；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方式，在區(qū)域的創(chuàng)新環(huán)境中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下提出建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系具有極其重要的戰(zhàn)略意義。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，河南省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在消失，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展，河南作為后發(fā)地區(qū)，如何有效提升經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，推進(jìn)科技、教育、經(jīng)濟(jì)的深度融合，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，是當(dāng)前加快建設(shè)自主創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型河南亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。2006—2015年，河南省省委省政府相繼出臺(tái)了一系列文件，把產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)擺在重要戰(zhàn)略地位。在“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，只有從新的視角出發(fā)，立足河南省情和區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，重新審視和規(guī)劃河南省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)，才能及時(shí)適應(yīng)新常態(tài)，提升河南省經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，推進(jìn)科技、教育、經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下河南省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)的必要性

(一)基于國(guó)家戰(zhàn)略意義的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)的必要性

實(shí)踐證明，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、快速提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的重要途徑。胡錦濤總書記在清華大學(xué)百年校慶的重要講話中第一次從國(guó)家戰(zhàn)略高度出發(fā)將產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新作為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，意義十分重大。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)更加依靠改革創(chuàng)新釋放創(chuàng)造動(dòng)力。不斷整合創(chuàng)新資源，以公平性和可持續(xù)性為導(dǎo)向有效引導(dǎo)外部需求，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力和活力，實(shí)現(xiàn)二者之間的平衡，積極創(chuàng)造有利于產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，已成為我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、自主應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的決定性舉措。

(二)基于區(qū)域戰(zhàn)略意義的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)的必要性

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，河南省面臨著粗放型發(fā)展模式不可持續(xù)、低層次競(jìng)爭(zhēng)模式難以為繼的現(xiàn)實(shí)問題。河南省協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)起步較晚，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)在機(jī)制創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面都存在一些問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了河南省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程?！逗幽鲜≈虚L(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》《河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃(2009—2020)》明確提出，河南省必須著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，促進(jìn)創(chuàng)新要素與創(chuàng)新資源的整合，把產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)擺在重要戰(zhàn)略地位，打破現(xiàn)行體制機(jī)制的壁壘，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體間深度合作，以成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)加速促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。

二、河南省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)存在的問題與制約因素

(一)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下河南省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)存在的問題

2006年以來,河南省啟動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接活動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展活動(dòng)及自主創(chuàng)新體系建設(shè)，截至2014年底，河南省已經(jīng)建成一批高?；A(chǔ)研發(fā)平臺(tái)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化示范基地及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)學(xué)研共建工程研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，形成了具有特色的創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)創(chuàng)新型河南奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[1]然而河南省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)也存在一些問題，嚴(yán)重阻礙了河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1．平臺(tái)體系規(guī)劃相對(duì)滯后

河南省依托高校建設(shè)了一系列產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。其中，有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、培育基地3個(gè)，國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室4個(gè)，省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室63個(gè)，國(guó)家工程(技術(shù))研究中心兩個(gè)，省部級(jí)工程研究中心24個(gè)，建設(shè)有河南省國(guó)家大學(xué)科技園，[2]而高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)間的高層次合作，如共建研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)還比較少，且三者沒有建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。對(duì)于依托高校院所的應(yīng)用基礎(chǔ)研發(fā)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化和試驗(yàn)基地、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的布局沒有明確的規(guī)劃，比例不協(xié)調(diào)，企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的創(chuàng)新主體地位難以確立，創(chuàng)新平臺(tái)的整體協(xié)同效應(yīng)偏低。

2．平臺(tái)體系運(yùn)行的體制機(jī)制有待完善和創(chuàng)新

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策環(huán)境有待完善，缺乏有效的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的利益共享和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制保障。依托行業(yè)龍頭企業(yè)的平臺(tái)，往往因企業(yè)以效益最大化為目標(biāo)，平臺(tái)的資源、信息共享功能不能得到充分發(fā)揮；依托高校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的研發(fā)平臺(tái)，擁有豐富的科技資源，由于存在產(chǎn)學(xué)研合作形式化和短期化的現(xiàn)象，有時(shí)甚至脫離企業(yè)實(shí)際創(chuàng)新需求搞科研，所以科技資源優(yōu)勢(shì)不能完全轉(zhuǎn)化為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密。

3．考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善

目前河南省創(chuàng)新平臺(tái)評(píng)價(jià)制度及其相關(guān)的機(jī)制體制改革滯后，致使大部分協(xié)同創(chuàng)新中心在技術(shù)對(duì)接、科研成果孵化等方面的運(yùn)行效果并不理想。對(duì)于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，河南省還沒有根據(jù)自身的特點(diǎn)，按照以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合、內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與分類評(píng)價(jià)的原則制定，往往是參照同行業(yè)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，因此，難以及時(shí)準(zhǔn)確把握平臺(tái)建設(shè)的真實(shí)水平和創(chuàng)新能力。

(二)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下河南省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)的制約因素

1.法律法規(guī)等政策體系不完善

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)行效率與制度環(huán)境密切相關(guān)，完善的法律法規(guī)是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，河南省在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策體系方面仍存在宏觀政策較多、可操作性政策較少的現(xiàn)象。政策之間的互補(bǔ)性整合性不足，沒有形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的政策推動(dòng)力。法律法規(guī)政策措施在投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海等相比還不夠完善，直接影響產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的深入開展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到嚴(yán)重影響。

2.多元化市場(chǎng)化的投融資機(jī)制沒有形成

目前河南省產(chǎn)學(xué)研合作投入經(jīng)費(fèi)來源單一，過度依靠政府投入，且投入嚴(yán)重不足，總體上存在“量少面廣”的問題。以2012年為例，河南省共投入R&D經(jīng)費(fèi)310.8億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為 1.05%，低于全國(guó)平均水平，在全國(guó)31個(gè)省(直轄市)中排名第20位。[3]目前河南省尚沒有設(shè)立用于產(chǎn)學(xué)研合作的專項(xiàng)資金，尤其是產(chǎn)學(xué)研合作缺乏風(fēng)險(xiǎn)資金保障，嚴(yán)重制約了一些高新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的推進(jìn)。由政府、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)資本等共同構(gòu)成的多元化投資體系還未建立起來，沒有形成政府主導(dǎo)資金引導(dǎo)的多元化市場(chǎng)化的投融資機(jī)制和模式。

3.產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系的管理體制和機(jī)制不完善

以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系還處于完善階段，企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)不完善，創(chuàng)新平臺(tái)體系的平臺(tái)載體之間協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)還處在發(fā)展階段。企業(yè)、高校及科研院所之間缺乏良好的互動(dòng)融合機(jī)制，科研、成果推廣和應(yīng)用三者之間缺乏橫向的和縱向的融合和協(xié)作，[4]在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上條塊分割，各自為政，難以形成整體優(yōu)勢(shì)。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)河南省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)的思路與對(duì)策

(一)推進(jìn)河南省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)的思路

第一，加強(qiáng)平臺(tái)體系建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，明確平臺(tái)體系建設(shè)的階段性目標(biāo)任務(wù)、長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)及實(shí)施步驟，合理規(guī)劃平臺(tái)布局和比例，形成各創(chuàng)新主體相互依賴、互助共享的整體協(xié)同效應(yīng)，使之成為加速科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要載體和支撐力量。

第二，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下圍繞河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需求及企業(yè)發(fā)展需求，改革完善平臺(tái)體系運(yùn)行體制機(jī)制，增強(qiáng)平臺(tái)創(chuàng)新活力和服務(wù)能力。分析產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)、合理構(gòu)建面向不同產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)，建立圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)平臺(tái)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育平臺(tái)、社會(huì)民生和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)，著力于各創(chuàng)新平臺(tái)之間的互補(bǔ)和有機(jī)結(jié)合，為提升河南省經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。

(二)推進(jìn)河南省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)的對(duì)策

第一，完善法律法規(guī)，進(jìn)一步明確政府職能，將工作重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造中去。通過政府的力量把基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究和區(qū)域未來發(fā)展聯(lián)系起來，有效解決產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新過程中遇到的困難，促進(jìn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間更多的成功合作。通過財(cái)稅、融資和促進(jìn)人員流動(dòng)等政策，[5]有力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系的發(fā)展和完善。

第二，通過行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)會(huì)議、政府組織的產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)等，密切企業(yè)間及企業(yè)與高等院校、科研院所間的聯(lián)系，[6]通過緊密持續(xù)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)，在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。加快科技創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活動(dòng)中的催化劑作用，為企業(yè)提供技術(shù)供給和需求的信息流，并利用信息的流動(dòng)促進(jìn)創(chuàng)新知識(shí)轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移，加速科技成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。

第三，通過建設(shè)新型金融服務(wù)組織，拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)多元化融資體系，完善企業(yè)融資服務(wù)體系。充分發(fā)揮政府資金的支持、引導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)引入國(guó)外資本、民間資本等社會(huì)各界力量參與協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，探索多元化的投融資機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。

第四，基于平臺(tái)的信息共享性、資源整合和服務(wù)功能特征，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)考核評(píng)價(jià)體系，確保產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的高效運(yùn)行。根據(jù)協(xié)作主體在功能與資源上協(xié)同與整合的過程，本文認(rèn)為，考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括以下幾個(gè)指標(biāo)維度:一是能夠反映創(chuàng)新主體的行動(dòng)協(xié)同性指標(biāo)維度；二是能夠衡量協(xié)同創(chuàng)新水平的發(fā)展能力指標(biāo)維度；三是能夠衡量協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效的綜合效益指標(biāo)維度；四是能夠反映協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境狀況指標(biāo)維度。根據(jù)不同類型平臺(tái)的特征，在上述四個(gè)指標(biāo)維度中可加入差異化指標(biāo)，如科研服務(wù)平臺(tái)增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平測(cè)度和成果推介對(duì)接效果測(cè)度。

[1]2014年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2015-03-03).http://www.henan.gov.cn/jrhn/system/2015/03/03/010532048.shtml.

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Abstract:Collaborative innovation platform system of production-learning-research is an important way to accelerate the economic transformation and upgrading under the new economic normal. Under the strategic background of central plain economic zone construction, in construction of production-learning-research collaborative innovation platform system of Henan province there still exist the following problems, planning is lagging behind, the mechanism needs to be improved, assessment and evaluation index system is not perfect and so on. In order to actively adapt to the strategic demands of the transformation and upgrading of the economy under the new economic normal, the construction of basic conditions of collaborative innovation platform should be strengthened to dock with production-learning-research cooperation to achieve the virtuous circle and sustainable development of platform operation.

Key words:Henan province; new economic normal; production-learning-research collaborative innovation

On Construction of Production-Learning-Research Collaborative Innovation Platform System of Henan Province

XIA Hongyun

(CollegeofEconomicsandManagement,ZhoukouNormalUniversity,Zhoukou466000，China)

2015-09-21

2015年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題(2015B070)，2014年河南省科技廳軟科學(xué)研究項(xiàng)目(142400411219)

夏紅云(1972-)，女，河南周口人，周口師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)楣芾硪?guī)劃與決策、區(qū)域創(chuàng)新管理。

F124.361

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1674-3318(2015)04-0019-03