民辦外語學校與地方基礎英語教育研究

民辦外語學校與地方基礎英語教育研究

陳躍娟1，孫麗珍1，劉桂玉2，于連順1，張超英3

（1.綏化學院外國語學院，黑龍江綏化152061；2.大連外國語學院英語學院遼寧大連116044；3.哈爾濱師范大學公共英語教研部，黑龍江哈爾濱150301）

摘要：隨著教育體制改革的推進，民辦教育進入了一個嶄新的發(fā)展階段。民辦教育為基礎教育的發(fā)展增添了新的生機與活力。民辦外語學校作為民辦教育的重要組成部分，在維護教育公平、公正，滿足社會對外語學習的多樣化需求都有著極其重要的作用。本文闡述了民辦外語教育在基礎英語教育中的地位，分析了民辦外語教育對基礎英語教育的作用與影響。在此基礎上進一步探討了民辦外語教育的改革與發(fā)展，提出民辦外語教育發(fā)展的基本策略。

關鍵詞：民辦學校；基礎英語教育；改革

一、研究的背景

民辦教育是與公辦教育不同的制度安排，主要通過民間資金舉辦并依靠學費運營。[1]民辦外語學校是民辦學校的一個重要組成部分，占據(jù)較大的比例。隨著教育改革的不斷推進，民辦外語學校在外語教育產業(yè)中的重要性愈加突出。從上世紀80年代末期到現(xiàn)在，民辦外語學校的發(fā)展已經具有相當規(guī)模，為基礎英語教育的發(fā)展注入了新的生機，對于教育資源的優(yōu)化配置，滿足不同群體對外語學習的多樣化需求都起著重要的作用。以其辦學特色鮮明、教學質量優(yōu)良、市場適應性強等特點成為基礎教育的有益補充。同時，民辦外語學校也緩解了當前教育經費短缺，有利于建立“以國家辦學為主，多種途徑辦學”的新格局。[2]對基礎英語教育的影響更不容忽視。

二、民辦外語教育在基礎英語教育中的地位、作用及影響

（一）民辦外語教育在基礎英語教育中的地位

大力發(fā)展民辦外語教育是完善英語教育體制改革，激活教育服務機制，構建學習型社會的必然要求。目前，我國正處于從“窮國辦大教育”向“大國辦強教育”轉變的大背景下，僅靠政府的教育投入已經不能滿足人民群眾對英語學習多樣化要求的需要，而民辦外語教育的發(fā)展可以大大緩解龐大的教育需求和有限的政府投入之間的矛盾。另一方面，僅依靠國家財政支持的公辦學校難以將英語教育的規(guī)?！白鰧捵龃蟆?，也難以將英語教育“做強做精”。從辦學的規(guī)模上看，民辦外語教育從無到有、從小到大，有幾十人家庭作坊式的學校，有幾百人、幾千人中等規(guī)模的學校，甚至還有幾萬人規(guī)模的學校。民辦外語學校辦學針對性強，往往是面對特定的顧客群體選擇教材，以市場為中心，辦學機制更加的靈活，[3]更適應社會的需求，在基礎英語教育中處于非常重要的地位，是我國教育事業(yè)的重要組成部分。

（二）民辦外語教育對基礎英語教育的作用與影響

1.促進基礎英語教育管理體制的改革

民辦外語教育的發(fā)展促進了基礎英語教育的管理體制改革，以政府辦學為主體、社會各界共同參與辦學的基礎教育體系初步形成，[4]（P13）民辦外語教育已成為基礎英語教育體系的重要組成部分。從上世紀九十年代以后，我國進行了公辦學校辦學體制的改革，在學校產權不變或部分產權合法轉移的前提下，借鑒民辦學校的優(yōu)勢，轉制學校的投資體制、管理體制和運行機制，[4]（P13）從而改變了基礎教育由政府“包攬式”管理的格局，吸納民營資本，促進了多元化辦學模式的嘗試。由于外語這一學科的交際性和工具性，以及學習群體的不同起點、不同需求，單一的公辦英語教育已經不能滿足人們學習的需要，因此公辦學校的體制改革勢在必行。

2.滿足當前教育選擇的多樣化需求

長期以來，公辦中小學的招生主要采用就近入學分配的原則，按照學生戶籍所在地分配進入相對就近的公辦初中和小學，以保證每一位學齡兒童接受義務教育的權力。然而，隨著市場經濟的快速發(fā)展，人們的物質生活得到顯著提高和改善，經濟相對富裕的群體對優(yōu)質教育資源的需求越來越高，據(jù)調查顯示，義務教育階段城市家庭子女教育成本年均增長速度達到20%左右，成為家庭消費支出中增長最快的方面之一。[5]普通公辦的基礎英語教育已經不能滿足當前家長和學生選擇教育需求，因此，能夠滿足家長加強對子女外語能力培養(yǎng)、升學以及今后發(fā)展等需要的民辦教育迅速地發(fā)展起來。

3.促進公辦學校教學質量的提高

民辦教育的辦學以市場為導向，機制比較靈活，在課程設置、教學方法和手段、教材選用、教師聘任等方面有很大自主性。從全國范圍來看，知名度高的民辦外語學校吸納的生源更多，尤其是在一些基礎英語教育薄弱的地區(qū)，許多學生都在課余時間進入聲望高的民辦外語學校學習，以補充自己在公辦學校學習的知識。這些學生將民辦學校的教材、教學方法等帶到公辦學校，在一定程度上刺激了公辦學校的教學改革。另外，許多公辦學校教師退休后去民辦學校任教，許多教師在民辦學校工作一段時間進入公辦學校的現(xiàn)象都是存在的，民辦學校教師和公辦學校教師之間的流動和交流也是互相學習、取長補短的過程。這些因素都促進了公辦學校教學質量的提高。

三、民辦外語教育的改革與發(fā)展

在我國基礎教育的發(fā)展進程中，民辦學校發(fā)揮著不可忽視的作用。隨著我國教育體制的改革、國家的各項教育法律法

規(guī)的逐步健全、經濟的發(fā)展、教育投入的增加，民辦外語教育會在更加公平、公正、合理、規(guī)范的土壤中生存發(fā)展，這需要民辦外語教育抓住機遇、大膽改革，實現(xiàn)自身的可持續(xù)性發(fā)展。

（一）大力發(fā)展特色教育、產業(yè)聯(lián)盟的辦學模式

近些年來，由于政策、環(huán)境等方面的因素，更主要由于民辦學校自身缺少特色、管理松散、教學質量不高等因素，民辦學校倒閉現(xiàn)象常有發(fā)生。而從生存下來的民辦學?？?，他們都有自己的特色與聯(lián)盟優(yōu)勢。隨著教育與市場的接軌，為實現(xiàn)特定目標，兩個或兩個以上的學校采取聯(lián)合與合作的方式共同承擔風險、享受利益，從而形成聯(lián)盟。這種聯(lián)盟既包括民辦學校與民辦學校之間的聯(lián)盟，也包括民辦學校與公辦學校之間的聯(lián)盟。[6]（P38）具有自身特色的民辦教育產業(yè)聯(lián)盟可以加強學校和學校之間的交流、互相學習、取長補短，從而具有更強的競爭力。

（二）充分發(fā)揮民辦外語教育的相對優(yōu)勢

民辦學校是市場經濟的產物，要在競爭中立于不敗之地就需要吸納資金投入、降低資本運營、調整結構、發(fā)揮自身優(yōu)勢、按照市場的需要調整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向。這些就使民辦學校相對公辦學校有了一定的優(yōu)勢，如結構相對合理，冗員較少，負擔較輕；管理比較科學，效率較高；實行按勞分配，分配制度比較合理，員工工作積極性較高；機制靈活，及時適應市場需求。[6]（P43）因此，在民辦外語學校的發(fā)展中應充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，憑借精簡機構、科學管理、靈活機制以及對市場的敏感性和快速適應性，尋求生存和發(fā)展。

（三）加強民辦外語學校師資隊伍建設

加強民辦外語學校的師資隊伍建設對于民辦外語教育的發(fā)展至關重要。民辦外語學校教師隊伍缺少中堅力量、兼職多、流動性大、缺少穩(wěn)定性等問題普遍存在。要提高民辦外語學校教學質量，促進民辦教育的發(fā)展，提高民辦學校教師素質，建設一支高水平且穩(wěn)定的教師隊伍必不可少，且需要多方面的共同努力。從內因來看，民辦外語學校自身要注重教師的培養(yǎng)和培訓，努力建立一支年齡結構、學歷結構、學源結構合理，以專職為主，兼職為輔，較穩(wěn)定的師資隊伍。政府和教育主管部門也要發(fā)揮其引導作用，制定相關的工資、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策和法律法規(guī)，給予民辦外語學校教師必要的保障，讓他們沒有后顧之憂，才有可能全新投入到民辦外語學校的教學工作中。公辦學校和民辦學校可以為雙方教師的交流搭建平臺，為其交流提供機會，這有利于雙方教師教學能力的提高，促進民辦外語學校教師隊伍的建設。

（四）完善民辦外語學校的管理體制

民辦外語學校的可持續(xù)發(fā)展需要建立在完善的管理體制之上。一方面，民辦外語學校要加強自身建設，創(chuàng)新理念、加強管理、以人為本，尋求一條符合市場競爭的、有特色的發(fā)展道路。另一方面，政府及教育主管部門應進一步明確對民辦外語學校的管理和監(jiān)督職責，加強對民辦學校的引導、支持和管理，[7]在政策允許的范圍內，引導民辦外語學校走上持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展道路。

四、結語

自從2002年《民辦教育促進法》頒布以來，在這短短的十多年間，民辦教育發(fā)展突飛猛進。作為民辦教育的一個分支——民辦外語教育也隨之不斷的發(fā)展和壯大。但我們也要清楚地認識到，我國民辦外語教育還處于起步階段，各項法規(guī)政策有待進一步完善。針對民辦外語教育長期以來存在的問題，需要建立一個有利于民辦外語學校健康發(fā)展的大環(huán)境，才能使民辦外語教育在推動基礎英語教育方面發(fā)揮更積極地作用。

（注：本文系黑龍江省教育廳2011年度人文社會科學項目綏化市民辦外語學校與外語基礎教育發(fā)展調查研究的部分成果，項目編號：12512406）

參考文獻：

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