淺論提升地方政府公信力的途徑

淺論提升地方政府公信力的途徑

趙為龍1，周世虹1，2

（1.安徽醫(yī)科大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽合肥230032；2.安徽天瑞律師事務(wù)所，安徽合肥230041）

摘要：地方政府公信力反映了人民群眾對(duì)政府的信任度，是政府合法性的保障，同時(shí)通過提升政府公信力可以促進(jìn)我國(guó)的民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等。文章力求通過對(duì)理論界關(guān)于政府公信力認(rèn)識(shí)的研究分析，探討影響政府公信力提升的因素，進(jìn)而提出切合實(shí)際的提升地方政府公信力途徑。

關(guān)鍵詞：地方政府；公信力；法治政府

一、關(guān)于地方政府公信力的認(rèn)識(shí)分析

什么是政府公信力？國(guó)內(nèi)主要有三種觀點(diǎn)：一是將政府公信力解釋為公眾對(duì)政府行為和行動(dòng)能力的一種評(píng)價(jià)；[1]二是將其作為能力的一種類型，即政府獲取公眾支持和信任的一種能力；[2]三是將其理解為政府通過自身行為取得公眾信任的程度。如時(shí)偉認(rèn)為政府公信力是指主要指政府的影響力和號(hào)召力，它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性民主程度服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時(shí)，它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。[3]上述三種觀點(diǎn)反映了這一階段理論界對(duì)于政府公信力的認(rèn)識(shí)，通過這三種觀點(diǎn)政府認(rèn)識(shí)到了提升自身公信力的必要性、緊迫性，也促進(jìn)了政府公信力建設(shè)研究理論的深化。但也存在著不足之處，政府公信力反映的是政府與人民群眾之間的信任關(guān)系，人民群眾是施信方，如單純的從政府角度考慮應(yīng)該采取哪些措施，沒有考慮到群眾作為政府公信力的評(píng)判者的客觀需求，忽視雙方之間的互動(dòng)。筆者認(rèn)為政府公信力應(yīng)該從政府與民眾雙邊關(guān)系的視角進(jìn)行解釋，政府公信力是對(duì)人民群眾與政府之間的信任與被信任關(guān)系一種總體上的反映。公信力不僅反映政府的影響力與號(hào)召力、政府行政能力的客觀結(jié)果,同時(shí)也是人民群眾對(duì)政府職能履行狀況的評(píng)價(jià),客觀反映了人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。

政府理論界關(guān)于政府公信力的研究主要集中于三個(gè)方面：第一，從某一視角來分析政府公信力降低的原因及提升政府公信力的對(duì)策途徑，如朱光磊、望“在職能的過程中提高政府公信力”，認(rèn)為政府公信力的問題發(fā)軔于政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，而地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位是導(dǎo)致政府公信力弱化的主要原因。提高政府公信力，要通過加快轉(zhuǎn)變政府職能來實(shí)現(xiàn)。這種單視角的研究，為政府公信力建設(shè)提供了某一方面的思路，但忽視了影響政府公信力建設(shè)的諸多因素之間的相互聯(lián)動(dòng)與內(nèi)在邏輯。第二，以某一公共事件為例來探討地方政府公信力建設(shè)，如徐曉娟“中國(guó)地方政府公信力研究——以云南孟連事件為例”，這一類的研究往往通過對(duì)某一事件的深入分析，來探討導(dǎo)政府致政府公信力降低的因素，進(jìn)而提出針對(duì)性的措施，這種研究思路為政府在處置公共事件提供了理論參考，然而由于僅是通過對(duì)某一事件的分析來研究政府公信力，不可避免的會(huì)落入就事論事的窠臼。第三，地方政府公信力對(duì)社會(huì)經(jīng)發(fā)展的影響，如周宏、葛夏在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)上發(fā)表的“地方政府公信力發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響”，這類研究會(huì)讓政府認(rèn)識(shí)到公信力建設(shè)作用，提高政府公信力建設(shè)的動(dòng)力。這類研究只看到了政府公信力某一方面的作用，而政府公信力反映的政府的影響力、號(hào)召力以及被人民群眾的信任程度，政府公信力對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面都有著極大的影響。

以上研究，為地方政府公信力建設(shè)提供了有益的理論思探討。但是，學(xué)界關(guān)于地方政府公信力的研究也存在如下問題：其一，比較研究較為缺乏，學(xué)者們大多數(shù)就事論事缺乏對(duì)國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，這造成而我們無法通過對(duì)不同國(guó)家在政府公信力建設(shè)方面的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較研究，探尋出一條合理的提升政府公信力道路。其二，多視角、多學(xué)科研究等綜合性研究較為缺乏，目前學(xué)者們的研究大多停留在單視角、單學(xué)科研究，這種研究思路會(huì)限制學(xué)者對(duì)政府公信力研究的深度和廣度。其三，實(shí)證性調(diào)研性研究缺乏，沒有在客觀真實(shí)把握地方政府公信力建設(shè)現(xiàn)實(shí)狀況基礎(chǔ)上來研究地方政府公信力。我們認(rèn)為應(yīng)該對(duì)其他國(guó)家、不同地區(qū)、不同層級(jí)的政府公信力建設(shè)理論經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較研究，同時(shí)針對(duì)性的加強(qiáng)多視角、多學(xué)科的綜合研究，此外學(xué)者可以通過加強(qiáng)與群眾和地方政府之間的互動(dòng)，獲取更多的客觀數(shù)據(jù)，探索出實(shí)踐性較強(qiáng)的政府公信力建設(shè)途徑。

二、影響地方政府公信力建設(shè)的因素

地方政府在中國(guó)政治體系中扮演著中央政府行使職權(quán)的代理者和具體執(zhí)行者的角色。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，地方政府往往需要承擔(dān)起直接面對(duì)各種社會(huì)矛盾與緩解這些矛盾的重任。地方政府公信力反映其同當(dāng)?shù)厝罕娭g的相互信任關(guān)系以及的其自身的影響力與號(hào)召力，其公信力狀況決定著其執(zhí)行力強(qiáng)弱，進(jìn)而影響著它能否承擔(dān)起面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)矛盾并緩解這些矛盾的責(zé)任承擔(dān)。

政府公信力歷來是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)注的行政問題，黨的十七大報(bào)告指出，要確保權(quán)力正確行使，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。黨的十八大對(duì)這一問題提出了更為全面的規(guī)定與要求：要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開政資分開政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)結(jié)構(gòu)優(yōu)化廉潔高效人民滿意的服務(wù)型政府。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理。各個(gè)地方政府也在領(lǐng)會(huì)中央文件精神響應(yīng)中央政府號(hào)召基礎(chǔ)上，采取一些積極措施來回應(yīng)社會(huì)要求建設(shè)誠(chéng)信政府、服務(wù)政府、法治政府的要求，這些措施對(duì)提高地方政

府公信力起到了積極了作用了，也取得了一些成績(jī)，地方政府的信用狀況也得到了好轉(zhuǎn)，但仍存在一些問題影響著地方政府公信力建設(shè)。由于政府公信力涉及政府與人民群眾之間的相互關(guān)系，因而應(yīng)從政府和人民群眾兩個(gè)層面來考慮影響地方政府公信力建設(shè)的因素。

從地方政府的層面來看，影響地方政府公信力提升的有以下四種因素：

第一，缺乏對(duì)人民群眾的切身利益的關(guān)懷。很多地方政府在這方面做得不夠，這會(huì)直接影響到人民群對(duì)政府的信任，進(jìn)而影響到政府公信力建設(shè)。伴隨社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)人民的素質(zhì)不斷提升，人民群眾有了更多物質(zhì)精神追求，而且群眾的許多訴求都是利益訴求。在社會(huì)發(fā)展過程中，由于制度不健全、政府行為不規(guī)范等因素導(dǎo)致人民群眾的切身利益受損的情況普遍存在，例如征地拆遷補(bǔ)償、社會(huì)保障、食品安全問題等引發(fā)的矛盾依舊很多。根據(jù)法制網(wǎng)報(bào)道截至2012年10月17日全國(guó)查處違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷問題1480個(gè)，責(zé)任追究509人。網(wǎng)上搜索強(qiáng)拆問題、社會(huì)保障問題、食品安全等關(guān)系人民群眾切身利益的問題，依舊存在較多負(fù)面新聞。地方政府部門和官員面對(duì)人們的這種利益訴求很多時(shí)候力不從心，相關(guān)部門往往會(huì)采推卸責(zé)任、消極回避的方式來應(yīng)對(duì)人民群眾的利益訴求。人民群眾利對(duì)切身益的訴求渠道不暢，不可避免的會(huì)導(dǎo)致一些群體性事件的發(fā)生，這會(huì)導(dǎo)致地方政府公信力的下降。

第二，一些公共行政人員罔顧法紀(jì)貪污腐敗，缺乏誠(chéng)信。根據(jù)法制日?qǐng)?bào)報(bào)道2013年河北檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂等職務(wù)犯罪案件1260件1814人，遼寧日?qǐng)?bào)也報(bào)道2014上半年，沈陽市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共受理信訪舉報(bào)4493件，同比增長(zhǎng)10.64%；新立案785件，給予黨政紀(jì)處分743人，查辦大要案276件，移送司法機(jī)關(guān)87人。這些刺眼的數(shù)據(jù)反映出現(xiàn)實(shí)中仍然有很多地方政府的公共行政人員不能堅(jiān)持自己作為公職人員的倫理操守和職責(zé)規(guī)范，一方面，中央不斷加大反腐敗的力度，掀起了反腐風(fēng)暴，并且更加關(guān)注公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)，出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定來規(guī)范公共行政人員的行為。另一方面，腐敗范圍從地方各級(jí)政府到中央政府、國(guó)有企業(yè)到事業(yè)單位等領(lǐng)域，腐敗金額一路攀升這一客觀現(xiàn)實(shí)提醒著我們反腐工作不能有絲毫懈怠。尤其是行使著各項(xiàng)公共權(quán)利時(shí)的政府工作人員腐敗墮落，會(huì)影響人民群眾對(duì)整個(gè)行政體系的廉潔性、誠(chéng)信度產(chǎn)生質(zhì)疑，這會(huì)嚴(yán)重影響地方政府公信力的提升。

第三，地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位。在現(xiàn)實(shí)中很多地方政府積極追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與GDP的增長(zhǎng)，不合時(shí)宜的介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體與民爭(zhēng)利，甚至直接采取行政手段干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，片面追求GDP政績(jī)，對(duì)社會(huì)管理職能與提供公共服務(wù)職能履行不充分。眾所周知，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求也在不斷增加，對(duì)政府的要求也在提高。同時(shí),由于各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)與人民群眾的日常生活聯(lián)系聯(lián)系緊密,地方政府對(duì)這些方面的忽視會(huì)讓群眾直接感受到政府的不關(guān)心，從而影響其對(duì)政府的信任。

第四，地方政府信息透明度和公開度不夠。政府信息公開一直是中央政府重視的問題，2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過《政府信息公開條例》，并于2008年5月1日正式施行。該條例第一條就明確指出制定目的是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，制定本條例。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》，意見再次指出，依法實(shí)施信息公開是人民政府密切聯(lián)系群眾轉(zhuǎn)變政風(fēng)的內(nèi)在要求。一些地方政府響應(yīng)中央政府的號(hào)召與人民群眾要求，公開了一些政府信息，取得了較好的社會(huì)反響。然而，更多的生活中地方政府信息公開做得任不夠好，例如《政府信息公開條例》第12條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)公開征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況”，很多地方政府未能做到，造成了很多拆遷糾紛；再如行政公開條例第十六條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”，地方政府鮮有做到這點(diǎn)。地方政府行政信息不夠公開，公眾無法知道政府做什么,也就無法了解和理解政府,就無法形成政府與公眾間的互信與溝通的良好局面。這會(huì)使得政府履行職責(zé)時(shí)就不會(huì)充分的配合政府，甚至在公共事件發(fā)生時(shí)站在政府的對(duì)立面。

從人民群眾層面來看，主要有如下兩點(diǎn)因素：

第一，人民群眾對(duì)政府公信力的判斷存在較強(qiáng)的主觀性。人民群眾判斷政府公信力高低，主要是根據(jù)自己所接觸到的政策、政府的行政行為以及新聞媒體的報(bào)道產(chǎn)生，由于了解的不夠深入往往對(duì)政府公信力認(rèn)識(shí)不足，評(píng)價(jià)政府公信力不可避免的帶有強(qiáng)烈的主觀色彩。如現(xiàn)實(shí)中一些個(gè)體遭遇政府行政人員的行政行為不文明、違法濫用職權(quán)問題等就會(huì)在他所熟知的群體內(nèi)加以擴(kuò)散，造成這個(gè)群體對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià)的降低。同時(shí)，在一些公共事件中媒體的一些片面報(bào)道也會(huì)降低人民群眾對(duì)政府公信力評(píng)價(jià)。

第二，我國(guó)公民的政治參與積極性不高。通過公民的政治參與，政府可以了解到人民群眾的訴求，人民群眾可以學(xué)習(xí)到如何發(fā)揮自己的政治作用，變得關(guān)心政治，增強(qiáng)對(duì)政府的信賴感。我國(guó)政府也高度重視的公民的政治參與，并且相應(yīng)的建立了人民代表大會(huì)制度、基層群眾自治制度，在民主政治建設(shè)事業(yè)上取得了一些成績(jī)。但是，我們也必須正視在政治參與中依舊存在“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”現(xiàn)象，公民的政治參與缺乏剛性的制度與法律保障，同時(shí)存在公民的訴求沒有得到回應(yīng)或未得到及時(shí)回應(yīng)的現(xiàn)象，這些都會(huì)嚴(yán)重影響公民積極有效的參與到國(guó)家政治生活之中。

三、提升地方政府公信力的途徑

地方政府公信力反映的是人民群眾政府之間的相互關(guān)系，探討提升地方政府公信力的提升途徑本應(yīng)該從地方政府和人民群眾雙方的角度出發(fā)，然而由于地方政在雙方關(guān)系中占據(jù)更多的主動(dòng)地位，并且由于我國(guó)公民的政治素養(yǎng)相對(duì)較低，政治參與意識(shí)也不夠高，地方政府公信力更多的需要依靠地方政府自身的努力。法治政府建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)以及透明政府的建設(shè)可以為地方政府公信力提升指明方向，具體來說地方政府應(yīng)通過如下途徑來提升自身公信力：

首先，地方政府應(yīng)努力讓行政行為充滿法治因子。早在2004年3月，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。[4]自《綱要》實(shí)施以來，各級(jí)人民政府更加重視依法行政工作，采取了一系列措施來推進(jìn)法治工作的落實(shí)，法治政府建設(shè)也取得了重要進(jìn)展。但在法治政府建設(shè)過程中，也存在諸多不和諧因素，有法不依行政不作為現(xiàn)象仍然存在、濫用職權(quán)行政亂作為

的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、“釣魚”執(zhí)法也在損害法律權(quán)威，同時(shí)很多地方政府也常常打著“依法行政”的旗號(hào)做著違法行政的行為。地方政府應(yīng)該對(duì)這些現(xiàn)象予以充分的重視，因?yàn)椤罢且粋€(gè)感染力極強(qiáng)的以身試教的老師，不論教好教壞，它總是以自己的行為教育整個(gè)民族”。[5]地方政府應(yīng)該從如下方面加強(qiáng)努力，來提升自身的法治因子：第一，地方政府要全面推進(jìn)依法行政，行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。在形式上，要求地方政府及其公共行政人員的行政行為要符合憲法法律的規(guī)定，做到不越權(quán)、不濫用權(quán)力、不違法行政，并且要遵守法律保留原則，即行政行為只能在法律規(guī)定的情況下作出，法律沒規(guī)定的就不得作出；在實(shí)質(zhì)上，要求地方政府的行政活動(dòng)要符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合法律原則、目的與法理等；在責(zé)任上，要求地方政府要承擔(dān)起責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致原則。如地方政府應(yīng)該接受公民的監(jiān)督、積極履行自身的職責(zé)、在行政訴訟中如果地方政府的行為被法院認(rèn)定為違法可能被判定撤銷該行政行為并且賠償行政相對(duì)人因此而遭受的損失。第二，地方政府應(yīng)進(jìn)一步完善公共政策的決策機(jī)制，力求做到民主科學(xué)依法決策，提高行政行為的合法性和社會(huì)支持。同時(shí)地方政府政府要通過把行政決策納入規(guī)范化、民主化、法治化的軌道，進(jìn)一步提高決策質(zhì)量和水平。第三，嚴(yán)格公正執(zhí)法。中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度，體現(xiàn)的是民的意志和經(jīng)濟(jì)，也是社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障，自生效之日起直至廢止，在這個(gè)過程必須得到充分有效貫徹執(zhí)行。地方政府在行政管理中要做到“有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”。不僅有利于提高法律、制度和政策的剛性，提高法律制度的權(quán)威性，規(guī)范地方政府公共行政人員的行為，同時(shí)也會(huì)使人民充分感受到政府的公正與威嚴(yán)。

其次，牢固樹立起人民利益至上的理念，加快服務(wù)型政府建設(shè)，更好的服務(wù)于最廣大人民群眾的根本利益。馬克思主義理論強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)政府應(yīng)該為人民服務(wù)的思想，認(rèn)為人民是國(guó)家的主人，政府只是人民投票選擇的為自己服務(wù)的公仆。中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思這一理論，建立起人民民主專政的社會(huì)主義制度，強(qiáng)調(diào)政府是人民群眾利益的代表，必須體現(xiàn)和尊重人民群眾的意志!中國(guó)共產(chǎn)黨第十七大次全國(guó)代表大會(huì)上就明確提出：要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。地方政府也應(yīng)該采取相應(yīng)措施來回應(yīng)中央政府建設(shè)服務(wù)型政府的要求，從如下幾方面來努力建設(shè)服務(wù)型地方政府。第一，地方政府應(yīng)該更加關(guān)注人民群眾的切身利益，真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槿嗣穹?wù)”政府。具體來說地方政府應(yīng)該暢通群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾的訴求。對(duì)于諸如食品安全、就業(yè)、醫(yī)療、教育等民生問題，地方政府應(yīng)該采取多種方式來促進(jìn)這些問題的解決。第二，地方政府應(yīng)該政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高政府績(jī)效。黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。地方政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到自身職能也要適應(yīng)“五位一體”的要求，堅(jiān)持抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)在民主政治建設(shè)、繁榮當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)、改善群眾民生、環(huán)境保護(hù)工作中投入更多財(cái)力物力，讓人民群眾充分感受到政府是在做實(shí)事，為民謀福利。第三，行政機(jī)關(guān)在行使自身的行政裁決權(quán)時(shí)，必須考慮到方便群眾。在依法裁決確保群眾的糾紛能夠得到公正解決前提下，盡量采取簡(jiǎn)單、迅速、靈活的裁決程序。如群眾糾紛能夠當(dāng)場(chǎng)調(diào)解則當(dāng)場(chǎng)完成調(diào)解。

最后，提高行政管理過程中的信息公開性，打造透明政府。姜明安教授指出行政公開原則有如下四點(diǎn)要求：行政立法和行政政策公開；行政執(zhí)法行為公開；行政裁決和行政復(fù)議行為公開；行政信息公開、情報(bào)公開。[6]具體來說，地方政府應(yīng)在如下幾方面努力：第一，制度是保證正常和可預(yù)測(cè)行為的一套規(guī)則，也就是“游戲規(guī)則”，[7]（P488-489）法律則是一套適用于整個(gè)政治共同體的公開的、可強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)則。[7]（P496）地方政府在制定地方性法規(guī)、規(guī)章、政策前應(yīng)廣泛聽取群眾意見，對(duì)于重要法規(guī)、規(guī)章、政策在正式制定之前應(yīng)將草案全文公布，允許群眾提出相反意見。此外對(duì)于政策可能影響到相關(guān)的利害關(guān)系人，應(yīng)組織聽證會(huì)，為他們答疑解惑。在地方性法規(guī)、規(guī)章、完成以后，應(yīng)在政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政策宣傳欄上公布。行政政策如非涉及保密內(nèi)容，也應(yīng)通過一定途徑公布。對(duì)于涉及群眾切身事關(guān)群眾民生問題的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策應(yīng)該印制成單行本，方便公眾購買閱讀。第二，行政行為的公開，可以提高法律的正確性與合理性，也是社會(huì)公眾、輿論評(píng)判政府行政執(zhí)法活動(dòng)正確與否、正當(dāng)與否的必要條件。[8]地方政府的行政執(zhí)法行為應(yīng)做到行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件公開，執(zhí)法行為的程序公開。如在辦公地點(diǎn)張貼相應(yīng)的文件，在政策宣傳欄上掛出政策規(guī)章，讓群眾知曉。涉及行政相對(duì)人的切身利益，如吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、大額罰款等應(yīng)舉行聽證會(huì)，允許群眾旁聽。地方政府的行政裁決和復(fù)議行為公開。地方政府在對(duì)行政糾紛進(jìn)行裁決或復(fù)議時(shí)，應(yīng)告知雙方當(dāng)事人其裁決、復(fù)議的標(biāo)準(zhǔn)、程序的法律依據(jù)。地方政府作出的裁決書、復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)雙方當(dāng)事人，并且允許其他個(gè)人和組織的查閱。第三，對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督是憲法賦予媒體的一項(xiàng)基本權(quán)利，和諧的媒體監(jiān)督與行政執(zhí)法之間的關(guān)系，有利于保障媒體監(jiān)督權(quán)利的行使，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行政執(zhí)法的監(jiān)督，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自覺接受媒體的監(jiān)督，讓權(quán)力的行使在陽光下運(yùn)行，有利于自律自身的執(zhí)法行為，保證執(zhí)法公平、公正。[9]地方政府的行政信息應(yīng)當(dāng)允許新聞媒體依法報(bào)道和公開發(fā)布。除非涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，地方政府的行政政策、行政裁決和行政復(fù)議行為，都應(yīng)允許新聞媒體報(bào)道。此外，地方政府應(yīng)主動(dòng)公開其自身及公共行政人員的遵紀(jì)守法、廉政建設(shè)情況，允許新聞媒體的客觀真實(shí)報(bào)道。

（注：本文系安徽省“研究生千人計(jì)劃”項(xiàng)目和安徽醫(yī)科大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科：馬克思主義中國(guó)化研究的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：201003-09）

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