論中外政黨制度的異同

左琳琳

（河北師范大學(xué)，河北石家莊050024）

論中外政黨制度的異同

左琳琳

（河北師范大學(xué)，河北石家莊050024）

政黨制度是現(xiàn)代國家政治制度體系的一個重要組成部分。然而，中外政黨制度在政黨之間、政黨與權(quán)力機構(gòu)、政黨與行政機構(gòu)、執(zhí)政黨與軍隊之間的關(guān)系卻存在著顯著差異。通過對中外政黨制度的比較，可以進一步完善我國的政黨制度、逐步提高黨的執(zhí)政能力；可以消除西方敵對勢力在政黨制度方面對我國的無端攻擊。

政黨制度；特點；比較

政黨制度作為現(xiàn)代國家政治制度的重要內(nèi)容以及政黨政治的首要特征及實現(xiàn)形式，其在本質(zhì)上是一種模式。這種模式的主要內(nèi)容包括：政黨執(zhí)政的制度化、對國家權(quán)力的掌控以及由此形成的政黨關(guān)系。在當(dāng)今世界不同類型和模式的政黨制度,還存在著十分巨大的差異。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國實行的政黨制度，它是符合我國國情以及社會的發(fā)展，并且在很大程度上體現(xiàn)著中國特色社會主義的本質(zhì)。這與西方政黨制度在根本上存在著區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下四個方面：政黨之間的關(guān)系存在著不同、政黨與權(quán)力機關(guān)的關(guān)系存在不同、政黨與行政機關(guān)的關(guān)系存在不同、執(zhí)政黨與軍隊的關(guān)系存在不同。

一、中西方政黨之間的關(guān)系比較

在西方，資本主義國家政黨組成部分是復(fù)雜多樣的，是由資本主義政黨，無產(chǎn)階級政黨及其他各種成分的政黨組成。西方的多黨制是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上的，是資本主義生產(chǎn)關(guān)系中自由競爭、自由貿(mào)易特征在國家政治上的表現(xiàn)。[1]因此，不同政黨代表了不同的階級或階層之間為了實現(xiàn)各自的利益，其政黨關(guān)系必然表現(xiàn)為一種相互競爭、相互對抗的關(guān)系。通過選舉，一個競選成功的資產(chǎn)階級的主要政黨成為執(zhí)政黨，獨立或聯(lián)合其他政黨執(zhí)政，其余政黨就成為在野黨或反對黨。實質(zhì)上，還是由少數(shù)幾個起主要作用的資產(chǎn)階級政黨在掌握國家政權(quán)、主導(dǎo)國家的政治生活。它們政黨之間有時也有合作，但合作關(guān)系是相對的、相互競爭的。比如它們在選舉時，為了爭取選民，贏得選舉，各黨互相攻擊，利用各種手段污蔑丑化對手。有時它們暫時合作是對付共同的政敵，這種合作關(guān)系是極其脆弱的，如果它們一旦發(fā)生利益上的沖突，就會立即轉(zhuǎn)化為勢不兩立的敵對態(tài)勢。

我國政黨制度中的政黨關(guān)系是與西方不同的，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與作為參政黨的民主黨派不是一種相互競爭的關(guān)系，而是一種相互合作的關(guān)系，即共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制。在黨的七屆二中全會上，毛澤東就指出：我們黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。[2]中國共產(chǎn)黨作為法定的執(zhí)政黨，享有公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是其領(lǐng)導(dǎo)地位的最主要體現(xiàn)。民主黨派作為參政黨，積極主動地參與國家的事務(wù)。在不同的位置上以不同的方式共同努力、相互合作，為建設(shè)社會主義事業(yè)而奮斗，從而協(xié)助中國共產(chǎn)黨執(zhí)好政。這種執(zhí)政黨與參政黨之間團結(jié)合作的關(guān)系和政治協(xié)商制度，從根本上消除了西方國家政黨之間，由于爭奪國家政權(quán)而產(chǎn)生的相互敵對的關(guān)系和由此造成的全面的、持久的政治動蕩。

二、中西政黨與代議機構(gòu)關(guān)系的比較

政黨與代議機構(gòu)之間是非常密切的關(guān)系。在西方國家，政黨自己的政策是通過議會來得以實施，而政黨則保障議會得以正常的運行。在中國，政黨與人民代表大會關(guān)系與西方有明顯的差異。

(一)政黨與代議機構(gòu)的關(guān)系不同

西方國家，在議會制下，各政黨產(chǎn)生多數(shù)黨和少數(shù)黨是通過競選爭奪議會的席位來確定的，多數(shù)黨組閣并執(zhí)掌政權(quán)；在總統(tǒng)制下，執(zhí)政黨不一定是議會中的多數(shù)黨，但是各個政黨為了在議會中實現(xiàn)本黨的意圖和利益，仍然爭奪議會中的席位，力爭成為議會中的多數(shù)黨。

中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)中國的執(zhí)政黨,全部的國家政權(quán)機關(guān)、社會政治組織以及人民的社會生活都由中國共產(chǎn)黨實行領(lǐng)導(dǎo)。我國的人民代表大會必須在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下運行，議會黨團不存在于人民代表大會內(nèi)部，人大代表是由人民群眾直接或間接選舉產(chǎn)生。

(二)政黨在代議機構(gòu)中的組織及其活動方式不同

在西方國家的議會中，每個政黨都會成立自己的黨團組織，并且在該黨團組織下成立各種委員會，而這些委員會正是政黨對議會產(chǎn)生不同程度的作用及施加影響的主要組織。各個黨團在議會中的主要活動包括：憑借群團的身份參與議長的提名，審議內(nèi)閣人選，安排議會活動程序，組成各專門委員會以及提出、審議、協(xié)商和表決各項法案等等。

在中國，只有由共產(chǎn)黨設(shè)置的“黨組”，即人大常委會。同時，根本制度也與西方不同——人民代表大會制度是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的，同時人民代表大會必須在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。但是，共產(chǎn)黨對人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)不是絕對的，其主要表現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)，而且人民代表大會的職責(zé)不能由共產(chǎn)黨取代。

(三)政黨在代議機構(gòu)立法程序中的作用不同

在西方國家的議會中，當(dāng)選議員是各個政黨實現(xiàn)本黨的利益主要途徑。所以政黨成員爭當(dāng)議員，進而通過自己在議會中的地位，影響立法的結(jié)果和各項議案審議的過程。各國議會的立法措施雖有不同，但議會立法過程中各專門委員會對立法審議的關(guān)鍵作用則是相同的。因此，專門委員會成了各黨爭論、交鋒和達成妥協(xié)、交易的重要場所，對議會的立法活動產(chǎn)生深刻的影響。

與西方國家不同,我國實行采取“議行合一”的組織活動原則下的人民大表大會制。[3]所以，共產(chǎn)黨對立法活動的干預(yù)和作用主要表現(xiàn)也與西方不同：共產(chǎn)黨直接向人民代表大會提出對于重要事項決策和國家重要領(lǐng)導(dǎo)任免的建議。在閉會期間，共產(chǎn)黨可以通過人大常委會對部分的立法事宜進行影響。共產(chǎn)黨憑借人大代表、人大領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專門委員會中的優(yōu)勢，使體現(xiàn)共產(chǎn)黨意志的政府工作報告、重大決策等在審議中獲得通過或批準(zhǔn)得到了有力的保障。

總之，中西政黨與代議機構(gòu)之間的關(guān)系在根源上存在著本質(zhì)上的區(qū)別。

三、中外政黨與政府關(guān)系的比較

與行政機關(guān)的關(guān)系是執(zhí)政黨所必須面對的。中外政黨與行政機關(guān)的關(guān)系由于政治體制的不同而千差萬別。

（一）西方的黨政關(guān)系

在三權(quán)分立的基本原則上，幾乎所有西方國家的政黨與行政機關(guān)的關(guān)系都是相互獨立、互不干涉的，行政機關(guān)與政黨之間存在著十分明確的界限。這種界限有三方面的表現(xiàn)：第一方面，政黨和行政機關(guān)不存在隸屬關(guān)系，其在組織結(jié)構(gòu)上是相互獨立的。政黨有著獨立于國家機關(guān)的、完整的結(jié)構(gòu)與制度。同時，行政機關(guān)也有著不受政黨干涉的組織結(jié)構(gòu)。所以，政黨和行政機關(guān)之間組織結(jié)構(gòu)是相互獨立的，不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、支配與被支配的統(tǒng)屬關(guān)系。第二方面，政黨和行政機關(guān)的職能是不同的。任何黨派都只能通過政治上施加影響，沒有領(lǐng)導(dǎo)社會的權(quán)力。政府做出各種決策不能由政黨直接代替，政黨只能作為公民與政府之間的“轉(zhuǎn)換器”發(fā)揮作用。第三方面，政黨與行政機關(guān)的成員在各個方面都是相互獨立的，“政治中立”原則在國家憲法和相關(guān)法律上有著明確的規(guī)定。

（二）中國的黨政關(guān)系

我國正處于廣泛而深刻的社會變革時期。在這種情況下，要協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，科學(xué)整合各種社會變量創(chuàng)建和完善法規(guī)制度，特別需要一個具有適應(yīng)性、內(nèi)聚性、權(quán)威性的強有力的政黨，而這個政黨只能是中國共產(chǎn)黨。[4]所以，中國共產(chǎn)黨與西方執(zhí)政黨相比，其擁有更，大的責(zé)任以及權(quán)力：共產(chǎn)黨現(xiàn)在擁有領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政集于一身的地位及權(quán)利。所以，就是由于共產(chǎn)黨擁有將這樣兩種權(quán)力集于一身的地位，這就決定了共產(chǎn)黨是把行政機關(guān)和社會緊密聯(lián)系的紐帶。當(dāng)前黨中央主要有三種表現(xiàn)形式對國務(wù)院進行領(lǐng)導(dǎo)：一是直接干預(yù)的形式。國務(wù)院只有在中共中央政治局及其常務(wù)委員會進行討論、修改并獲得同意之后，才能對國家經(jīng)濟文化發(fā)展進行規(guī)劃，政府工作報告的起草，議案的提出并且新的重要方針政策的出臺，進而再提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議表決；國務(wù)院在進行任免副部長級干部的工作時，必須首先經(jīng)過中共中央組織部門的核查，或者采用其提出的名單，最后經(jīng)國務(wù)院審議決定；在處理國家日常性的事物或突發(fā)性事件的時候，中共中央、國務(wù)院、中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳通常采取聯(lián)名提出指導(dǎo)性的建議或決策的方式，并且要求相關(guān)的黨政機關(guān)部門共同重視或合作完成。二是采用中介機構(gòu)間接干預(yù)的方式。三是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在政府部門進行工作的方式。

四、中外政黨與軍隊關(guān)系的比較

軍隊是政黨掌握和行使國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力以及社會治理的重要保障乃至最后手段。所以，處于國家政治生活核心地位的執(zhí)政黨，必須要具有一定的方法和手段，使軍隊保障自己的政治權(quán)得以實施。然而，中國與西方國家在政黨與軍隊關(guān)系并不是一樣的，有著重大區(qū)別。

在當(dāng)代西方國家中，武裝力量不屬于任何一個政黨，任何一個政黨對于國家的軍隊沒有權(quán)力也沒有辦法控制；軍隊只忠于國家，向政黨負責(zé)。但是，西方國家政黨并不是完全不掌握軍隊，而是通過其他一些方法間接的領(lǐng)導(dǎo)軍隊。西方國家的黨軍分離原則對于避免軍隊操縱政治和軍事政變確實起到了積極的作用，這對于社會政治生活的正常運行、保證生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和繁榮經(jīng)濟是有好處的。

在中國，軍隊是由共產(chǎn)黨一手創(chuàng)建和發(fā)展的，所以共產(chǎn)黨對軍隊有著絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實行“黨指揮槍”的原則。中國共產(chǎn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在三個方面：即政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)以及組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，黨對軍隊的政治領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)為：統(tǒng)一規(guī)范全軍的思想和行動的是中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、路線、方針和政策，這一點體現(xiàn)了軍隊堅持共產(chǎn)黨引導(dǎo)的正確方向，在政治活動中必然與中共中央保持高度一致。其次，黨對軍隊的思想領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)為：全軍官兵在馬列主義和中國特色社會主義理論的統(tǒng)領(lǐng)下，樹立了無產(chǎn)階級世界觀，戰(zhàn)勝了各種非無產(chǎn)階級思想。最后，黨對軍隊的組織領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)在：黨委、黨支部和黨員在中共中央、中央軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮了他們的領(lǐng)導(dǎo)作用、戰(zhàn)斗堡壘作用以及先鋒模范作用。

所以可以斷定，我國的政黨制度與西方的政黨制度在根本上就具有顯著的區(qū)別。通過中外政黨制度的比較，可以進一步完善我國的政黨制度逐步提高黨的執(zhí)政能力；可以消除西方敵對勢力在政黨制度方面對我國的無端攻擊。多年的實踐證明，我國的政黨制度是適合我國國情的、是經(jīng)得起歷史檢驗的、是符合大多數(shù)人民利益的、是具有強大生命力的政黨制度。只有堅持和完善我國基本的政黨制度，進一步貫徹多黨合作的基本方針，才能更好地進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

[1]邱峰.中西方政黨制度比較[J].現(xiàn)代企業(yè)教育,2007(24).

[2]毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社,1991.

[3]崔燁.中外政黨制度比較淺析[J].青年與社會,2013，(06).

[4]于廣禮.我國政黨制度與其它國家政黨制度比較研究[J].理論學(xué)刊,1995，(01).

A Com parative Study of Chinese and Foreign Political Party System

ZUO Lin-lin
(HebeiNormal University,Shijiazhuang,hebei050024，China)

Political party system is an important part ofmodern national political system.By comparing the Chinese and foreign political party systems,we can further perfect our country''s political party system and gradually improve the party's governing capacity.

political party system；characteristics；comparison

D05

A

2095-3763（2015）04-0114-03

2015-04-24

左琳琳（1993-），女，河北承德人，河北師范大學(xué)在讀研究生，研究方向為政治學(xué)理論。