濟(jì)南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題研究*

■王新軍

當(dāng)前，濟(jì)南已形成一批在全省具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了一批在全省具有較高知名度和市場(chǎng)占有率的產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)集群和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為特色的濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)是濟(jì)南國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又占相當(dāng)高的比重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在濟(jì)南國(guó)民經(jīng)濟(jì)中依然占據(jù)著十分重要的地位。毫無(wú)疑問(wèn)，在“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的征程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為濟(jì)南經(jīng)濟(jì)新階段發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。

相關(guān)概念界定

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)歷史的、相對(duì)的、不斷變化的概念。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)概念的描述至今沒(méi)有統(tǒng)一的定論，狹義而言可以認(rèn)為是大規(guī)模應(yīng)用傳統(tǒng)技術(shù)工藝主要生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，廣義而言可以指使用已知成熟技術(shù)在市場(chǎng)共同需求下所形成的產(chǎn)業(yè)，一般是指在各國(guó)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中興起較早、采用傳統(tǒng)技術(shù)和方式進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，主要是工業(yè)。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，學(xué)者們的解釋很多。姚強(qiáng)、李鯤鵬（1999）認(rèn)為，所謂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一般是指自工業(yè)革命發(fā)展起來(lái)的鋼鐵工業(yè)、汽車(chē)工業(yè)、紡織工業(yè)、機(jī)械制造工業(yè)和化學(xué)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支柱?？紫槊簦?001）認(rèn)為，就一般理解而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是指在工業(yè)化進(jìn)程中，相對(duì)于新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，前一個(gè)階段主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)后保留下來(lái)的一系列產(chǎn)業(yè)。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)歷史的、不斷變化的概念。魯方（2001）認(rèn)為，所謂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是指那些在工業(yè)化不同階段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大支持作用的產(chǎn)業(yè)。趙強(qiáng)、胡榮濤（2002）認(rèn)為，所謂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一般是指應(yīng)用不具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的傳統(tǒng)技術(shù)占所有技術(shù)的比重較大，并以傳統(tǒng)產(chǎn)品為主要產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。從生產(chǎn)要素密集度來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多是勞動(dòng)密集型或資本密集型的產(chǎn)業(yè)?？梢?jiàn)，雖然學(xué)者們對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的解釋有所不同，但是，一般都是從使用技術(shù)的先進(jìn)程度和產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展時(shí)間而言的。分析傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的含義，首先要了解產(chǎn)業(yè)升級(jí)的含義。所謂產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升；產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、技術(shù)水平和管理水平以及產(chǎn)品質(zhì)量的提高。產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須依靠技術(shù)進(jìn)步。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的含義也可以指?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高。

濟(jì)南加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性

（一）國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境迫使?jié)霞涌靷鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速推進(jìn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)國(guó)際化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的影響也蔓延至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這迫使?jié)掀髽I(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。具體而言，一方面，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義壁壘日益深化，如技術(shù)壁壘、綠色壁壘等，并且低碳經(jīng)濟(jì)將加快發(fā)展，這對(duì)濟(jì)南對(duì)外貿(mào)易都將產(chǎn)生較大影響；另一方面，人民幣升值壓力加大，直接影響了濟(jì)南對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)程。國(guó)際市場(chǎng)的壓力從客觀上要求濟(jì)南必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，才能繼續(xù)保持出口增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。尤其是金融危機(jī)使得國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，也使得不同國(guó)家、不同發(fā)展水平的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)變化。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)居民消費(fèi)水平將普遍實(shí)現(xiàn)小康水平，更多的居民群體由“小康型”向“富裕型”消費(fèi)結(jié)構(gòu)過(guò)渡。以服裝消費(fèi)為例，居民消費(fèi)總體上將從滿(mǎn)足生活需要向重視服裝質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從追求物質(zhì)消費(fèi)向同時(shí)追求精神消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化方向轉(zhuǎn)化，一般品牌服裝在總消費(fèi)中的比重下降，中高檔品牌服裝比重大幅度上升。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本卻大幅度上升。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段表明濟(jì)南正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在人均GDP超過(guò)3000美元后，發(fā)展模式開(kāi)始從依賴(lài)要素、資源消耗向依靠科技、管理轉(zhuǎn)變；亞洲國(guó)家在人均GDP達(dá)到5000美元后，也開(kāi)始加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今后一個(gè)時(shí)期，是全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平的重要時(shí)期。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)看，依賴(lài)出口的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，意味著在大量廉價(jià)土地、資源、原材料和勞動(dòng)力通過(guò)商品形式出口到國(guó)外的同時(shí)，卻留下了更多的污染，這嚴(yán)重制約了濟(jì)南經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。從發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的道路和濟(jì)南現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)看，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。

（三）濟(jì)南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀要求加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

改革開(kāi)放以來(lái)，濟(jì)南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決社會(huì)就業(yè)、增加財(cái)政收入、改善人民生活和推進(jìn)城市化等方面都發(fā)揮了巨大作用。但是，濟(jì)南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次不高、龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品附加值低、原材料和能源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，從而導(dǎo)致持續(xù)發(fā)展前景不容樂(lè)觀。從濟(jì)南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的實(shí)際看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)該也必然是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要任務(wù)。

首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中用來(lái)彌補(bǔ)“木桶短板”并且適合濟(jì)南市實(shí)際的路徑。我們要看到，濟(jì)南市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是關(guān)系群眾生活的必需產(chǎn)業(yè)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，無(wú)論是擴(kuò)大就業(yè)還是改善人民生活，都不能沒(méi)有這些必需產(chǎn)業(yè)。即使實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，像我們這樣生產(chǎn)力水平多層次、區(qū)域發(fā)展不平衡的人口大國(guó)，也不能沒(méi)有這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，千萬(wàn)不要以為有了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就可以忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)就在于產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)味道較濃，也就是產(chǎn)業(yè)行業(yè)的技術(shù)水平低，落后的產(chǎn)能比重大，附加值低的產(chǎn)品多。這種市情決定了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須先從“木桶短板”入手，從存量著眼。畢竟，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我們賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，我們不能只把著眼點(diǎn)放在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上面，任由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向衰敗。所以，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)系濟(jì)南調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的首要任務(wù)，也是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。

其次，只有把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為首要任務(wù)，才能從根本上改善城市生態(tài)環(huán)境和民生環(huán)境，從而吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)入駐。從全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布規(guī)律看，備受推崇的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“落戶(hù)”是有自身偏好和限定條件的，它需要較高的城市發(fā)展水平和都市成熟度，需要良好的生態(tài)環(huán)境和高水準(zhǔn)的民生設(shè)施環(huán)境，而絕不僅僅是“零地價(jià)”、“減稅讓利”和“一站式服務(wù)”所能吸引的。如果我們不能有效地改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，那么落后的生產(chǎn)方式和技術(shù)工藝所帶來(lái)的“烏煙瘴氣”式的生存環(huán)境和城市氛圍，怎么可能吸引“高精尖”的創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)落戶(hù)？如果我們不能有效地改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不能改變產(chǎn)品附加值低、技術(shù)水平低、粗制品多的局面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存就會(huì)越來(lái)越困難，也就談不上創(chuàng)造財(cái)政收入，更談不上建設(shè)完善的、高水準(zhǔn)的素質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生工程，城市面貌的改善也將困難重重。

再次，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是提高濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的最佳捷徑。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、規(guī)模大，實(shí)際上也是濟(jì)南產(chǎn)業(yè)的一大潛在優(yōu)勢(shì)。因?yàn)?，如果我們?duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成功地實(shí)施了改造提升，形成了“現(xiàn)代產(chǎn)能大、技術(shù)含量高、創(chuàng)新產(chǎn)品多”的高增長(zhǎng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群，就能在全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工中取得一席之地，也就自然地把劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必然推動(dòng)“對(duì)標(biāo)行動(dòng)”取得新成效?！皩?duì)標(biāo)行動(dòng)”是提高企業(yè)技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的有力抓手，通過(guò)廣泛開(kāi)展“對(duì)標(biāo)行動(dòng)”，將會(huì)大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，從而走上一條依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之路。

綜合來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意義非同尋常，它關(guān)系到濟(jì)南經(jīng)濟(jì)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，具有極強(qiáng)的帶動(dòng)力、影響力和滲透力，這一步棋走活了，就可以使全局都活起來(lái)，既可以為濟(jì)南工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，為“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”提供有力支撐。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，以手工業(yè)和簡(jiǎn)單機(jī)械加工為主的低技術(shù)含量、低附加值的勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化成為發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心任務(wù)。

國(guó)外運(yùn)用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲得了新生，其成功做法為我國(guó)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。張輝、王緝慈觀察西班牙制鞋業(yè)的升級(jí)歷程給我國(guó)提供了借鑒。溫鳳媛認(rèn)為國(guó)外對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造呈現(xiàn)出一些共性特征，可以為我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造提供一些借鑒。陳策通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的江蘇、濟(jì)南不無(wú)借鑒意義。申俊喜研究認(rèn)為，美、日、歐等世界主要工業(yè)國(guó)家在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化方面積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，如大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化作為改造的突破口、加快企業(yè)組織創(chuàng)新、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地理集中等。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程具有重要的借鑒意義。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造中，政府發(fā)揮基礎(chǔ)性引導(dǎo)作用，王育寶、胡芳肖研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)在積極制定和實(shí)施促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造財(cái)政、金融政策的同時(shí)，還大量增加政府R&D支出，如實(shí)行投資抵免所得稅辦法、向新產(chǎn)品試制者提供低息貸款、增加R&D支出、發(fā)展高新技術(shù)、政府包銷(xiāo)一部分新產(chǎn)品。日本戰(zhàn)后則是充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)備的作用，政府政策鼓勵(lì)技術(shù)改造、設(shè)備更新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和消化、創(chuàng)新相結(jié)合，以管理現(xiàn)代化保證技術(shù)現(xiàn)代化。

在發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)老工業(yè)基地改造、提升和轉(zhuǎn)型過(guò)程中，信息技術(shù)起到了積極的作用。這在法、德兩國(guó)表現(xiàn)的比較明顯。法國(guó)運(yùn)用信息技術(shù)，使老工業(yè)基地洛林成功轉(zhuǎn)型，逐步形成新的工業(yè)基地。20世紀(jì)60年代以前，北威州地區(qū)是德國(guó)重化工業(yè)部門(mén)的一個(gè)最集中的地區(qū)，但20世紀(jì)50年代后期，出現(xiàn)資源相對(duì)枯竭，生產(chǎn)成本直線上升，環(huán)境問(wèn)題日益突出，失業(yè)人數(shù)急劇上升。為此，德國(guó)政府從20世紀(jì)60年代起，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)老工業(yè)基地進(jìn)行調(diào)整改造，使北威州老工業(yè)基地再現(xiàn)輝煌。巴伐利亞州是德國(guó)另一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型的典型。巴伐利亞州原是德國(guó)最貧窮的農(nóng)業(yè)州，但從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，他們抓住了新技術(shù)革命浪潮，把發(fā)展以信息技術(shù)為導(dǎo)向的現(xiàn)代工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，成功轉(zhuǎn)成富有的現(xiàn)代化工業(yè)州。法、德運(yùn)用信息技術(shù)改造老工業(yè)基地的成功做法主要是：政府制定推動(dòng)整個(gè)地區(qū)改造轉(zhuǎn)型而目標(biāo)明確的“適應(yīng)性計(jì)劃”；發(fā)揮中央和地方及市場(chǎng)三方積極性，增加資金投入，一般是中央和地方財(cái)政對(duì)等分擔(dān)基礎(chǔ)投入資金，其余的依靠市場(chǎng)；制定系統(tǒng)的、綜合性并長(zhǎng)期保持不變的政策措施，為老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型和改造創(chuàng)造良好穩(wěn)定的政策環(huán)境；制定和執(zhí)行6個(gè)科研和技術(shù)發(fā)展框架計(jì)劃。

國(guó)外對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)有一些共性特征，溫鳳媛、周媛、李浩田認(rèn)為，美國(guó)是新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展，歐洲是用先進(jìn)適用技術(shù)和信息技術(shù)升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，英國(guó)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)嫁接式，意大利是高技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)擴(kuò)散，德國(guó)是改善投資環(huán)境，促進(jìn)所有制多元化，日本是制定產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興。

國(guó)外傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)歸納如下：

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于其高滲透性、高效益性和深度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)有推動(dòng)和拉動(dòng)效應(yīng)，另外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造對(duì)高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化具有逆向支撐和引導(dǎo)作用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只有不斷地吸收新技術(shù)提高技術(shù)層次和效率，不斷改進(jìn)原有技術(shù)體系實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新才能保持旺盛的生命力。所以，國(guó)外許多國(guó)家都采用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，達(dá)到了事半功倍的改造效果。因此，應(yīng)該在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和技術(shù)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上，處理好技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)系，采用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的模式，有助于達(dá)到我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展、共同繁榮的局面。

二是信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的發(fā)展模式。推進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的滲透改造和廣泛應(yīng)用，是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)可借鑒的模式之一。信息技術(shù)雖然是高技術(shù)的一個(gè)分支，但它以前所未有的程度帶動(dòng)了高技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，信息化對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生了巨大的沖擊。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)改造的過(guò)程中應(yīng)盡快把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化提上日程。全面提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息裝備，推進(jìn)信息技術(shù)改造，可以達(dá)到優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、低耗高效，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集約集成發(fā)展。一旦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)停止了技術(shù)進(jìn)步，特別是在高技術(shù)和信息經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代，不注意及時(shí)利用信息技術(shù)去吸收高技術(shù)，產(chǎn)業(yè)也就失去了發(fā)展的動(dòng)力，就必然衰退為真正的夕陽(yáng)工業(yè)了。信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的模式可以采用鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的軟件開(kāi)發(fā)部門(mén)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)與軟件企業(yè)合作，例如鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)合作，以進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)制定信息化工作計(jì)劃，設(shè)立CIO崗位和加強(qiáng)信息化標(biāo)準(zhǔn)工作，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)建立科學(xué)規(guī)范的信息化工作機(jī)制.

三是政府扶持引導(dǎo)模式。在升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，外國(guó)的政府無(wú)一例外都發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。政府對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資金和技術(shù)的大量投入以及就業(yè)的安排，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)順利實(shí)現(xiàn)改造并升級(jí)的目標(biāo)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造過(guò)程中一般都伴隨著大量的人員失業(yè)，英法把安排就業(yè)作為政府的目標(biāo)。美日英法德等國(guó)還采取了一系列政策，如包括實(shí)施政府采購(gòu)、提供稅收優(yōu)惠、增加科研投入、實(shí)施以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策以及激勵(lì)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的政策體系等。此外，政府還通過(guò)制定實(shí)施逐步淘汰技術(shù)目錄的強(qiáng)制性措施，對(duì)高污染、高能耗、高物耗的過(guò)時(shí)傳統(tǒng)技術(shù)制定一個(gè)強(qiáng)制性的技術(shù)目錄淘汰時(shí)間表，迫使此類(lèi)傳統(tǒng)技術(shù)逐步被淘汰、改造等。政府的引導(dǎo)和扶持，確保傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更健康環(huán)保的升級(jí)轉(zhuǎn)型也應(yīng)該成為我國(guó)運(yùn)用高技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須重視的內(nèi)容。政府通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)條例的間接方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，確保傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的速度，早日實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。

促進(jìn)濟(jì)南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展周期長(zhǎng)、投入大產(chǎn)出慢、利潤(rùn)低、能耗高等特點(diǎn)，根據(jù)這一特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前濟(jì)南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題，為適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)要求，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)，提出如下建議：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建議濟(jì)南市委、市政府在高度關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，成立全市轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確主管和協(xié)同部門(mén)。統(tǒng)一負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的組織、指導(dǎo)和考核工作，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中的重大問(wèn)題。組織摸清濟(jì)南市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)行“有保有壓”政策，將那些生命力強(qiáng)、發(fā)展前景看好的行業(yè)和企業(yè)確定為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，重點(diǎn)支持其進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)那些技術(shù)落后，沒(méi)有發(fā)展前景的，或?qū)儆诘湫透吣芎?、高污染的行業(yè)和企業(yè)，采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”措施，堅(jiān)決予以淘汰。針對(duì)目前全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局比較分散、產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整的情況，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，將相同或相近的產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中在某一工業(yè)園區(qū)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成特色園區(qū)，這樣既可以擴(kuò)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，又可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)利用搬遷時(shí)機(jī)進(jìn)行改造升級(jí)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，廣泛應(yīng)用新技術(shù)新工藝新裝備，上馬技術(shù)含量高、比較效益好、市場(chǎng)前景廣的項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)快速轉(zhuǎn)型提升。

（二）完善政策體系，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

設(shè)立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政引導(dǎo)資金，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性等指標(biāo)對(duì)不同企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)支持，同時(shí)發(fā)揮好財(cái)政資金的“種子”資金作用，吸引、帶動(dòng)和引導(dǎo)銀行資金和其他社會(huì)資本參與，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果；根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率低的特點(diǎn)，對(duì)符合國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施更加有利的稅收扶持政策。針對(duì)當(dāng)前銀根緊縮、企業(yè)融資更為困難的實(shí)際，建議政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銀行、證券、信托、保險(xiǎn)等多種金融資源，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)基金、私人股權(quán)投資基金、扶持企業(yè)上市以及發(fā)行企業(yè)債券等多種融資方式，拓寬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，用市場(chǎng)機(jī)制確保資金的高效配置，為企業(yè)提供急需的資本性融資，同時(shí)建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金和中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低企業(yè)融資成本；發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和政策導(dǎo)向作用，積極組織好銀企對(duì)接，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，將政府關(guān)心的，長(zhǎng)期效益好、帶動(dòng)效應(yīng)較大但短期效益不明顯的項(xiàng)目與效益較好、銀行參與積極性較高的項(xiàng)目掛鉤，選擇合作銀行時(shí)“肥瘦”搭配，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)全面支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)重大項(xiàng)目，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信貸支持。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度不大、用地需求多的特點(diǎn)，制定區(qū)別于其他行業(yè)的供地政策，保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)重大項(xiàng)目用地需要，并優(yōu)先辦理立項(xiàng)預(yù)審、報(bào)批或核準(zhǔn)手續(xù)；借鑒外地模式，對(duì)企業(yè)搬遷后的原有土地出讓金，除償還企業(yè)債務(wù)外，剩余部分用于支持企業(yè)異地重建，改造升級(jí)，擴(kuò)大產(chǎn)能。堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)并重，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)國(guó)有傳統(tǒng)企業(yè)的領(lǐng)軍人物，對(duì)從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家加強(qiáng)培訓(xùn)；出臺(tái)引進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才獎(jiǎng)勵(lì)政策；采取與高、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作辦學(xué)的模式，培養(yǎng)大批高、中級(jí)技工人才；針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)用工成本高的特點(diǎn)，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，政府在企業(yè)社保、自建公共租賃房等方面采取適當(dāng)支持措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）加大引導(dǎo)力度，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力

優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，支持產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，全面落實(shí)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)面向市場(chǎng)需求，不斷加大研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)品牌示范企業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)大力實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)的新產(chǎn)品給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的政策。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，建立傳統(tǒng)企業(yè)技改項(xiàng)目庫(kù)，把其中的重要項(xiàng)目打包向上進(jìn)行申報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的政策和資金支持；堅(jiān)持以信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造項(xiàng)目的政策資金補(bǔ)助比例，尤其優(yōu)先支持企業(yè)重大設(shè)備更新改造、重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新能力建設(shè)，大力推廣使用新工藝新技術(shù)，推動(dòng)兩者深度融合；鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)、合同能源管理以及資源綜合利用項(xiàng)目。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的調(diào)度，督促項(xiàng)目完成進(jìn)度。通過(guò)以上形式，引導(dǎo)企業(yè)不斷加強(qiáng)技術(shù)革新，降低生產(chǎn)成本，推動(dòng)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，切實(shí)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教資源等優(yōu)勢(shì)，按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)，抓主抓重”的原則，鼓勵(lì)通過(guò)兼并重組等形式，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)扶持，積極推動(dòng)具備條件的企業(yè)上市，促進(jìn)企業(yè)快速成長(zhǎng)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，發(fā)揮好龍頭效應(yīng)。

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