從異體監(jiān)督視角看網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情

腐敗是經(jīng)濟社會發(fā)展的毒瘤，其核心就是“運用公權(quán)力謀取私利”。 [1]國際反腐敗經(jīng)驗表明，缺乏監(jiān)督的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗，缺乏權(quán)力的監(jiān)督容易流于形式；同時表明絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。我黨歷來重視人民監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督工作，并將其視為黨的建設(shè)的重要組成部分和建設(shè)社會主義政治文明的一項重大政治任務(wù)，正如江澤民所言“共產(chǎn)黨和社會主義制度，是同任何腐敗現(xiàn)象根本不相容的”。 [2]信息時代，網(wǎng)絡(luò)媒體是一種重要的社會輿論監(jiān)督形式，其被西方賦予“第四權(quán)力”之稱，歸根到底這也是人民群眾監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是社會傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的延伸和補充，是民眾行使監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)，這種非權(quán)力體系內(nèi)的監(jiān)督就是異體監(jiān)督。

一、異體監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的概念界定

（一）異體監(jiān)督的概念分析

監(jiān)督是一種權(quán)力制約機制，即監(jiān)督機制。 [3]國內(nèi)學(xué)者主要依據(jù)權(quán)力監(jiān)督的主體的來源，將其分為同體監(jiān)督和異體監(jiān)督兩種形式。所謂同體監(jiān)督是指權(quán)力監(jiān)督的主體和對象來源于權(quán)力體系內(nèi)的監(jiān)督；這種監(jiān)督既有權(quán)力體系內(nèi)同層的橫向監(jiān)督，又有權(quán)力體系內(nèi)上下垂直的縱向監(jiān)督以及和專門監(jiān)督之間共同構(gòu)成的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；正是這種集“裁判員和運動員”于一身的監(jiān)督關(guān)系，使得監(jiān)督主體與監(jiān)督客體之間有著千絲萬縷的利益關(guān)系、復(fù)雜的工作關(guān)系以及難以割斷的個人關(guān)系。異體監(jiān)督是與同體監(jiān)督相對而言的，是指權(quán)力監(jiān)督的主體來源于權(quán)力體系外的組織，主要包括社會輿論監(jiān)督、非政府組織和非盈利機構(gòu)的監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和與監(jiān)督對象沒有直接利益關(guān)系的異地監(jiān)督。這種監(jiān)督割裂了監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的利益關(guān)聯(lián)，使得其獨立性更高，具有動力強、影響大、透明高、效果好等特點，是行政監(jiān)督的一種有效形式。

（二）網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情概念分析

國家的權(quán)力源自于人民群眾，是人民群眾的讓渡和授權(quán)。人民群眾對于公權(quán)力的運作自然擁有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府的行政行為以及其執(zhí)行主體理所應(yīng)當(dāng)成為人民群眾監(jiān)督的對象。在人人都有麥克風(fēng)的時代，網(wǎng)絡(luò)賦予了每一個話語權(quán)。只不過人民群眾選擇了具有時效性強、影響大、速度快、覆蓋面廣、威懾力大等特點的網(wǎng)絡(luò)媒體，其與立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)并立，被譽為“第四權(quán)力”。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是政治社會化和政治民主化的體現(xiàn)，是對公權(quán)力的一種輿論監(jiān)督，其實質(zhì)是人民群眾參政議政。

所謂網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情就是網(wǎng)絡(luò)參與者（社會各階層）以網(wǎng)絡(luò)為平臺，以發(fā)布國家公職人員 ①運用公權(quán)力為其或集團(tuán)謀求私利的消息、數(shù)據(jù)、圖片、錄音、視頻等信息為內(nèi)容，以促使網(wǎng)絡(luò)參與者多線互動的過程為核心，以形成對行政主體造成一定的社會輿論壓力并在此基礎(chǔ)上引起社會輿論效應(yīng)和體現(xiàn)其參政議政為目的的利益訴求的行為集合。 [4]網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是網(wǎng)絡(luò)輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的具體表現(xiàn)，其是一把“雙刃劍”，既可以拓寬民眾利益表達(dá)渠道、提升民眾權(quán)利意識、創(chuàng)新監(jiān)督形式和渠道，又可能傷及無辜、影響司法審判、消損反腐效益和引起社會震蕩。同時其既具有傳播速度快、參與主體多、言論偏差性等一般特征外，還具有內(nèi)容敏感、官民多線互動、社會效應(yīng)爆炸性等特點。其中網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情內(nèi)容敏感性是指社會廣大群眾對國家公職人員運用公權(quán)力為自己或是利益集團(tuán)謀取私利行為的揭發(fā)、控告、檢舉等，這事關(guān)行政主體形象、事關(guān)黨群關(guān)系，甚至事關(guān)執(zhí)政之基和力量之源；網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情官民多線互動性是指舉報國家公職人員以權(quán)謀私的社會民眾與行政主體就國家公職人員以權(quán)謀私的消息、數(shù)據(jù)、錄音、視頻、圖片等進(jìn)行多層次、寬領(lǐng)域反復(fù)交流求證的受理過程以及其處理過程的總和；網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情社會效應(yīng)爆炸性是指其關(guān)注度、參與度、評論度、轉(zhuǎn)發(fā)度、處理度等都是瞬間爆發(fā)，且社會反響強烈，甚至引起全民討論和社會震蕩。 [4]

二、異體監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情之間的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是社會民眾依托網(wǎng)絡(luò)平臺，對國家公職人員運用公權(quán)力謀取私利這一行為的檢舉及行政主體對此事件所持有的看法、意見和態(tài)度的集合，實質(zhì)是對公權(quán)力的一種社會輿論監(jiān)督，其體現(xiàn)國家的權(quán)力來源于人民群眾的同意和授權(quán)。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情正是通過動員權(quán)力系統(tǒng)外的資源和力量對權(quán)力系統(tǒng)的監(jiān)督，其實質(zhì)就是政治參與。而異體監(jiān)督的主體多種、形式多樣、內(nèi)容豐富，究其實質(zhì)也是政治參與。對此可以肯定網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是異體監(jiān)督的一種形式，是異體監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)媒體時代的重要體現(xiàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是異體監(jiān)督的新形式

網(wǎng)絡(luò)反腐最早興于民間，后被地方政府所重視，之后因其在反腐方面所取得的成效，得到中央政府和國家領(lǐng)導(dǎo)人在體制上的重視和認(rèn)可，特別是2009年在《中共黨建詞典》中錄入了“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞后，網(wǎng)絡(luò)反腐在我國呈井噴之勢。這不僅說明網(wǎng)絡(luò)反腐取得的成效顯著，也說明黨和政府高度重視網(wǎng)絡(luò)反腐這一新形式和新渠道，更說明國家的權(quán)力是人民群眾賦予的。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及、民眾權(quán)利意識的增強以及在政府重視網(wǎng)絡(luò)反腐渠道的趨勢中不斷發(fā)展壯大，成為社會輿論監(jiān)督的重要形式。同時這種輿論監(jiān)督是依靠發(fā)動國內(nèi)外社會各種力量，造成強大的輿論聲勢，引起社會各階層的注意，迫使行政主體介入以及運用自身力量來解決公權(quán)力運用不當(dāng)?shù)男袨?。這種社會輿論監(jiān)督方式由于社會效應(yīng)大、成本低、安全性高、時效快等特點，深受大眾喜愛，成為民眾發(fā)表意見和參議政事的新形式。這是網(wǎng)絡(luò)媒體時代異體監(jiān)督最重要的體現(xiàn)，也是其監(jiān)督行政行為本身及其執(zhí)行主體的新形勢

（二）網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是異體監(jiān)督的新渠道

國際經(jīng)驗證明，社會各階層行使話語權(quán)的渠道無非是直接參政議政、選舉本階層的利益代表、掌握輿論工具（電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體）和個人直接向權(quán)力部門申述四種。 [4]其中前三種主動性渠道由于一般社會民眾處于社會主流群體之外，基本上與其無緣；而第四種被動渠道由于我國信訪、申訴、控告等制度不完善，且因其成本高、耗時長、效率低、安全差等原因，使得一般社會民眾向高層反饋自身意愿的行為大打折扣，況且往往效果不佳，甚至是石投大海，音訊全無。 [4]改革開放后，官員本應(yīng)是立黨為公、執(zhí)政為民，成為人民群眾致富的好幫手，但因部分官員思想蛻變以及制度漏洞，便利用自身在社會結(jié)構(gòu)中的地位大肆為自己或利益團(tuán)體謀取私利，使得這與官員在人民群眾心目中的廉潔形象相悖。同時近年查處的腐敗案件不僅數(shù)額大，況且是高官化，出現(xiàn)家族式腐敗和行業(yè)化腐敗，甚至涉及到國家安全機構(gòu)。在人人都為自己代言的時代，網(wǎng)絡(luò)成為人民群眾揭露國家公職人員的腐敗行為、監(jiān)督公權(quán)力規(guī)范運行的重要武器。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的內(nèi)容敏感，會引起更多群體的關(guān)注，類似滾雪球一般，導(dǎo)致其評論度、參與度、轉(zhuǎn)發(fā)度等迅速聚集，瞬間成為媒體和百姓議論的話題。同時網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情具有多線互動性，能更好地激發(fā)人民群眾維護(hù)權(quán)益的動力，增強民眾的權(quán)利意識。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情開拓了異體監(jiān)督的新渠道。

（三）網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是異體監(jiān)督的發(fā)力點

傳統(tǒng)監(jiān)督形式是以權(quán)力機構(gòu)為平臺，其監(jiān)督比較被動，官方多于群眾，且其獲取信息效率低、耗時長、耗費大。而網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是以大眾化的網(wǎng)絡(luò)為平臺，其監(jiān)督比較主動，官方與群眾多線互動，且其獲取信息效率高、耗時短、耗費少。 [4]同時網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情把監(jiān)督的主動權(quán)還給了群眾、還給了社會，任何人隨時隨地都可以對行政主體和公權(quán)力的行使者進(jìn)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督。況且這種監(jiān)督素有“第四權(quán)力”之稱，其參與主體多元、討論范圍廣、社會效應(yīng)大等使得網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情這種社會輿論監(jiān)督的影響更大，進(jìn)而使得各方面力量介入的速度更快。同時相關(guān)機構(gòu)也是步步跟進(jìn)和報道相關(guān)事件的進(jìn)展情況，甚至舉行新聞發(fā)布會，向社會公布事件的來龍去脈。這種依靠網(wǎng)絡(luò)媒體和社會各階層的力量的監(jiān)督方式，結(jié)果客觀公正、透明度高、社會效果好。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情成為異體監(jiān)督中最受歡迎、最方便的監(jiān)督方式，其發(fā)力點更強、更快、更準(zhǔn)。

（四）網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是異體監(jiān)督的助推器

我國政府為實現(xiàn)現(xiàn)代化，振興中華民族，進(jìn)行了自上而下的改革和創(chuàng)新，不僅是要改變封建社會所形成的傳統(tǒng)政治文化特征，還要打破計劃經(jīng)濟時期所形成高度集權(quán)的思維模式，更重要的是要形成以中國特色社會主義理論為導(dǎo)向，以市場機制配置資源為手段，以社會主義價值觀為核心，培育數(shù)以億計具有現(xiàn)代意識的公民和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家為目的。 [4]正如英格爾斯所言：“如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心里基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心里、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的”。 [5]要運用權(quán)力體系外的社會資源對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，必須喚醒民眾的主人翁意識，增強其參政議政的意愿。否則正如列寧所說“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語、謊話偏見，而沒有政治”。 [6]而網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情正是喚醒民眾主人翁地位、維護(hù)其權(quán)利和增強其參政議政意愿的最好激發(fā)器，是推進(jìn)政治社會化和政治民主化的重要力量。同時網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)給社會大眾提供了訴說自身利益的平臺，賦予了任何群體維護(hù)自身權(quán)益的武器。正是有網(wǎng)絡(luò)這種比較安全、成本低、見效快、影響大等的優(yōu)勢，才會有更多的社會大眾站出來維權(quán)，揭露國家公職人員利用自身在社會結(jié)構(gòu)中的地位謀取私利的行為。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是一種強有力的社會輿論監(jiān)督形式，可以激起整個社會的關(guān)注，形成強大的輿論聲勢，迫使相關(guān)的介入，推動事件的澄清和處理?？梢哉f網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是異體監(jiān)督中最有影響力的一種形式，是實現(xiàn)異體監(jiān)督效益最大化的助推器。

三、網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)督的途徑

網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是異體監(jiān)督的新渠道、新方式，也是民眾利益表達(dá)渠道的拓展和延伸，但是其具有雙面性，對此應(yīng)克服其消極面，倡導(dǎo)其積極面，并不斷為其健康、廣泛、深入、持久的發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）建立網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)督門戶

不管那種形式的監(jiān)督腐敗，都具有保密性，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)督容易打草驚蛇，往往只是抓到腐敗的爪牙，使得藏在深處的魔鬼更加的隱蔽。建立專門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督門戶，順藤摸瓜，可以有效打擊腐敗網(wǎng)絡(luò)的核心人物?？尚业氖?，中央紀(jì)委監(jiān)察部開通了糾正“四風(fēng)”監(jiān)督舉報直通車網(wǎng)絡(luò)平臺，其中設(shè)有“四風(fēng)”問題舉報窗、違反中央八項規(guī)定精神案件（每周通報）和曬曬“四風(fēng)”隱身衣三個窗口。此平臺不僅拓寬了民眾參政議政的渠道、激發(fā)了民眾參政議政的熱情、加強了對舉報人的人身保護(hù)，還使得這種舉報隱蔽性更高，步步為營，捕捉到藏在深暗處的老虎。同時這種訴說渠道，可以化隱性矛盾為顯性矛盾，以更好地引導(dǎo)民眾情緒，防止輿情四起。更重要的是通過這種匿名監(jiān)督和舉報，使得被舉報人無法運用自身在社會結(jié)構(gòu)中的有利、有力地位，對舉報人進(jìn)行擠壓。這種監(jiān)督和舉報形式，可以對有違反“四風(fēng)”傾向的黨員干部起到威懾作用，促使其走向廉潔、為民服務(wù)的一面；同時可以促使整個黨員干部隊伍廉潔局面的形成，更好的形成具有中國特色的廉潔文化。其實這種監(jiān)督和舉報，更是以人為本的體現(xiàn)，是惜才、愛才的表現(xiàn)，是對黨員干部的保護(hù)舉措。

（二）賦予網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)督權(quán)力

網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情這種異體監(jiān)督是依靠權(quán)力系統(tǒng)外的社會資源和力量來擴大社會輿論以引起社會的共鳴，形成強大的輿論波以迫使行政主體介入，推動事件的解決，但因自身的缺陷則側(cè)重事后監(jiān)督，且需要的成本較高和時效較長。國外素有“第四權(quán)力”之稱的網(wǎng)絡(luò)媒體，在國內(nèi)趨于形式化和邊緣化。況且網(wǎng)絡(luò)媒體曝光的社會問題，往往是民眾最關(guān)心、最迫切需要知曉的事情，特別是涉及社會民生工程的重大決策，更應(yīng)賦予網(wǎng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時要增能網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)督主體，推進(jìn)網(wǎng)民協(xié)會發(fā)展，促使其成員的自我教育和自我管理機制的形成，更好的提升網(wǎng)民媒介素養(yǎng)，增強他們文明上網(wǎng)的自覺性，形成良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)督制度

網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)督是民眾利益表達(dá)渠道的拓寬，是公民權(quán)利意識提升的結(jié)果，也是我國社會民主化的重要體現(xiàn)。作為一種延伸的利益訴說渠道，必然需要一定的制度保障。制度是一系列的權(quán)利集合，它制約了人的選擇范圍，減少了人類活動的不確定性，但同時也減少了人的可能的選擇范圍，這構(gòu)成制度的機會成本，一個有效的制度必須以最小的、自由的損失為代價。 [7]正如鄧小平所言“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄?[8]網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)督制度應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)反腐的行政主體和網(wǎng)絡(luò)反腐的參與者兩方面建設(shè)。對于網(wǎng)絡(luò)反腐的行政主體應(yīng)公開、公正的受理、查處舉報線索，并完善網(wǎng)絡(luò)反腐的法律法規(guī)體系，如網(wǎng)絡(luò)信訪法、侵權(quán)處罰法、舉報獎勵法，使得其程序化、法制化，總之要使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”；對于網(wǎng)絡(luò)反腐的參與者要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文明舉報契約，提升遵章守紀(jì)的自覺性。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)督文化

“政治文化是人們在社會政治生活中形成的對于政治的感受、認(rèn)識和道德習(xí)俗規(guī)范的復(fù)雜綜合體”。 [9]一個國家的政治文化雖然是一種非正式的行為規(guī)范，但是它影響著該體系中的每一位參與者的政治參與水平。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)督以強大的社會輿論為沖擊波，促使公權(quán)力的行使者內(nèi)斂廉潔，更好的形成“廉潔光榮，腐敗可恥”的社會風(fēng)氣。同時建立網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)督門戶既有益于增強廉政文化在網(wǎng)絡(luò)文化中的滲透力和影響力，又可以拓展廉政文化建設(shè)的廣度和深度。

四、結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是異體監(jiān)督的一種形式，是異體監(jiān)督渠道的延伸和拓展，其是通過動員權(quán)力系統(tǒng)外的社會資源和力量來發(fā)揮其社會輿論監(jiān)督的作用。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是異體監(jiān)督中社會反響較大、參與人員較多、社會效果較好的一種監(jiān)督形式，是異體監(jiān)督的發(fā)力點和助推器，其實質(zhì)是政治參與。但是網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是一把“雙刃劍”，具有正負(fù)社會效應(yīng)，我們應(yīng)該理性對待。一方面要不斷推動社會民主化，培養(yǎng)數(shù)以億計具有現(xiàn)代意識的公民；弘揚“一身正氣、兩袖清風(fēng)”的廉政文化，形成具有中國特色的政治文化。另一方面我們要看到網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)督是依靠社會資源，形成強大的社會輿論波，迫使相關(guān)部門的介入，這種事后監(jiān)督方式容易造成人才夭折，經(jīng)濟損失，甚至?xí)盁o辜，況且因問題的敏感性易引起社會振蕩，并對黨和政府的形象造成一定的影響。對此應(yīng)堅持黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督相結(jié)合，賦權(quán)和增能于人民監(jiān)督，避免人民監(jiān)督的形式化和邊緣化，更不能出現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督高于人民監(jiān)督的局面，并促使教育、監(jiān)督和制度合力的形成，其中制度建設(shè)是核心，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保障，進(jìn)一步將三者統(tǒng)一到具有中國特色的監(jiān)督體系中。同時我們還應(yīng)該看到網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)督深受大眾青睞，一方面是民眾權(quán)利意識的覺醒；另一方面折射出傳統(tǒng)利益表達(dá)渠道受阻。在重視網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)反腐敗時，要把握新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的特點規(guī)律，深入分析腐敗的根源，并從腐敗動機和腐敗機會兩方面進(jìn)行預(yù)防，確保權(quán)力在陽光下運行。

注　釋：

①這里的國家公職人員包括受國家有關(guān)機構(gòu)授權(quán)或是委托而行使國家權(quán)力的第三方，本人將二者統(tǒng)稱國家公職人員。