未成年人保護(hù)新途徑：未成年人保護(hù)公益訴訟制度

一、我國建立未成年人保護(hù)公益訴訟的可行性與必要性分析

未成年人保護(hù)公益訴訟是指對侵害特定或不特定群體未成年人合法權(quán)益導(dǎo)致?lián)p害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。公益訴訟并不是民事訴訟法中一個法律用詞，只是一個學(xué)理上的概念，大家通常把民事訴訟法中五十五條涉及的侵害眾多消費者合法權(quán)益和污染環(huán)境案件歸納為公益訴訟案件。這兩種案件并不能涵蓋所有的公益案案件，其規(guī)定范圍過于狹小，因為早在2012年江偉教授主持的民事訴訟法修改建議稿就提出把公益訴訟作為民事訴訟的基本原則，還進(jìn)一步細(xì)化在特別程序中引入公益訴訟制度 [1]（P64）由此可見我國目前民事訴訟法五十五條規(guī)定的案件范圍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于公益訴訟本應(yīng)有之范圍的，這也為建立未成年人保護(hù)的公益訴訟奠定了立法上的可行性前提。

根據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計顯示我國未成年人（0-18歲）人數(shù)已達(dá)299668269人。 [2]其數(shù)量屬于世界首位，這對我國未成年人保護(hù)事業(yè)提出更高要求。保護(hù)未成年人的利益，不僅僅是要保護(hù)其刑事司法中利益，更重要是要保護(hù)其更為廣泛的民事利益，因此建立專門的未成年人保護(hù)公益訴訟是十分必要的，其必要性體現(xiàn)在：第一是未成年人身心特點，難以適用普通民事訴訟程序。我們現(xiàn)有的民事訴訟程序是根據(jù)成年主體設(shè)計的，是建立在成年行為人參與程序中具有的行為認(rèn)知能力和行為控制能力，和程序的后果的判斷力。而未成年人控制、預(yù)知能力是有限的，因此建立未成年保護(hù)公益訴訟是十分必要的。第二是監(jiān)護(hù)人對未成年人保護(hù)的不足，法律規(guī)定由監(jiān)護(hù)人保護(hù)未成年人的權(quán)益，但在現(xiàn)實生活中由于疾病和經(jīng)濟(jì)等其他原因，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人無法行使自己的監(jiān)護(hù)權(quán)，由此造成這些未成年人的權(quán)益受到侵犯。第三是商業(yè)行為中侵犯不特定群體的案件，其案件復(fù)雜，證據(jù)收集困難，僅靠公民個人的力量無法保護(hù)未成年人合法權(quán)益。因此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)公益訴訟更加保護(hù)未成年人利益。

二、未成年人保護(hù)公益訴訟案件范圍

（一）商業(yè)行為中侵犯不特定未成年人權(quán)益的案件

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的商業(yè)活動把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到未成年人群體，由于我國商業(yè)活動沒有建立未成年人隔離措施，導(dǎo)致侵害未成年人利益也層出不窮。筆者總結(jié)出以下幾種危害未成年利益行為。一是電子和紙質(zhì)出版物以及影視劇中的暴力色情內(nèi)容。由于我國未建立嚴(yán)格的商業(yè)電影分級和過濾制度，導(dǎo)致在紙質(zhì)媒體或影視作品中充斥著大量暴力色情場景。而未成年人在日常生活中自覺或不自覺的接受這些糟粕的洗禮，導(dǎo)致一部分未成年人過于早熟或行為暴戾、性格孤僻。二是網(wǎng)絡(luò)游戲等電子娛樂產(chǎn)品對未成年人的毒害。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，我國快速進(jìn)入了全民網(wǎng)絡(luò)的時代。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC)第33次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查顯示，2013年中國6.18億網(wǎng)民中，25周歲以下的青少年網(wǎng)民規(guī)模為2.56億，占網(wǎng)民總體的41.5%。從年齡分布分析，青少年網(wǎng)民主要集中在12-24歲，所占比例為88.4%。 [3]大量未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)成癮。網(wǎng)絡(luò)成癮不僅造成未成年人逃學(xué)意志減退、淡漠人生、逃避現(xiàn)實等不良心理反應(yīng)，而且造成在現(xiàn)實生活中模仿游戲場景造成惡劣的刑事犯罪。三是向未成年人兜售煙酒。雖然《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第三十七條明文規(guī)定：“禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志；對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件?！钡F(xiàn)實生活中依然有商家向未成年人兜售煙酒，為此靠傳統(tǒng)行政處罰措施不能有效的遏制這種行為。綜上可見這些危害未成年人的行為，往往存在侵害群體廣泛性、不特定性，危害結(jié)果非立即顯現(xiàn)性，如果依靠公民個人提起民事訴訟，往往立案困難，舉證困難，敗訴風(fēng)險很大。因此建立未成年人保護(hù)公益訴訟是非常重要的。

（二）特殊群體未成年人利益保護(hù)的案件

特殊群體未成年人主要是指殘疾未成年人和其他因疾病原因遭受到歧視的群體。這些群體首先從自身年齡和心智上處于不成熟階段容易受到外界傷害和歧視，這就要求我們法律對這些群體采取特別保護(hù)原則。長期以來我們往往忽視對未成年人中患有殘疾、病患特殊群體的保護(hù)。根據(jù)第六次全國人口普查及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查我國殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細(xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，推算2010年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬人。這其中未成年人約占13%。 [2]面對如此龐大的未成年人殘疾人群體，社會缺乏相應(yīng)的關(guān)愛，社會上經(jīng)常出現(xiàn)歧視未成年殘疾人、以及侵犯殘疾未成年受教育權(quán)等現(xiàn)象。面對這些殘疾未成年人我們一方面呼吁人們保護(hù)其合法權(quán)益，另一方面我們要采取切實制度保護(hù)未成年殘疾人利益。

同時由于艾滋病、肺結(jié)核等疾病，目前人類無法醫(yī)治或無法完全醫(yī)治，導(dǎo)致一些未成年人在同患病的父母生活中被感染，還有一些兒童雖然沒有被傳染這些疾病，但在其他人眼中這些群體視同“瘟神”，對他們避而遠(yuǎn)之。近些年來因艾滋病、肺結(jié)核被歧視未成年人的報道經(jīng)常見于報端，更讓人擔(dān)心的是一些教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)也談“艾”色變，常常將其拒絕門外。這些特殊群體未成年人的教育權(quán)和醫(yī)療保障權(quán)無法得到有效保障。目前我國在對患有傳染疾病的未成年人保護(hù)還缺乏有效措施，筆者認(rèn)為單單依靠行政命令的方式往往是亡羊補牢，當(dāng)務(wù)之急是建立公益訴訟制度對侵犯未成年人權(quán)益的行為提起公益訴訟。

（三）對未成年人實施暴力、虐待、遺棄的監(jiān)護(hù)權(quán)剝奪

我國作為一個深受儒家文化影響國家，“棍棒底下出孝子”這種糟粕的觀點一直被人們奉為治家格言，體罰教育成了很多父母教育子女的方式。根據(jù)北京青少年法律援助與研究中心調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)697例案件中84.79%的案件是父母施暴，其中親生父母施暴占74.75%，繼父母或養(yǎng)父母施暴的占10.04%；所有案件中父母單方施暴的案件更為常見，占76.47%。 [4]家庭暴力的行為不僅使得對未成年人造成陰影，也對社會公共秩序造成的威脅。我國為防止家庭暴力，在國家層面上發(fā)布《反家庭暴力法（草案）》并向社會征求意見，同時地方已有浙江省出臺《浙江省預(yù)防和制止家庭暴力條例》、陜西省出臺了《實施<未成年人保護(hù)法>辦法》。但這些法律或地方性法規(guī)存在著操作層面上的缺陷，很多法律、法規(guī)都規(guī)定對未成年家庭暴力行為采取救助措施，但缺乏相應(yīng)的可操作措施。筆者認(rèn)為西方國家在禁止家庭暴力措施值得我們學(xué)習(xí)，美國很多州都規(guī)定監(jiān)護(hù)人實施暴力、虐待、遺棄的強制起訴制度，即當(dāng)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)或有足夠理由相信監(jiān)護(hù)人對監(jiān)護(hù)人實施暴力、虐待、遺棄等行為，執(zhí)法人員必須逮捕其監(jiān)護(hù)人，并在隨后提出監(jiān)護(hù)權(quán)剝奪的訴訟。同時挪威更建立了無條件司法起訴制度賦予公訴機(jī)關(guān)不需經(jīng)過受虐待未成年同意，即可向其父母提起訴訟。筆者認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)盡快將家庭暴力、遺棄未成年人案件納入公益訴訟制度，由國家代為起訴父母，從而達(dá)到對未成年人保護(hù)。

三、未成年人保護(hù)公益訴訟原告資格

（一）未成年保護(hù)行政組織及社會團(tuán)體

根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第五條規(guī)定“保護(hù)未成年人是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任”。但從具體工作層面來看，主要是以婦女兒童工作委員會、精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會、未成年人保護(hù)委員會、綜治委預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。 [5]其中更多的是由設(shè)在各地共青團(tuán)下面未成年人保護(hù)委員會和各地婦女聯(lián)合會下設(shè)婦女兒童工作委員會來行使的。因此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由未成年人保護(hù)委員會和婦女兒童工作委員會代為提起公益訴訟。讓其代為提起公益訴訟的優(yōu)勢在于：第一是未成年人工作的專業(yè)性，由于未成年人保護(hù)委員會和婦女兒童工作委員會長期致力于兒童權(quán)益保護(hù)工作，這為保護(hù)未成年人權(quán)益建立了充分的專業(yè)基礎(chǔ)。第二是擁有良好的組織協(xié)調(diào)性，未成年人保護(hù)委員會和婦女兒童工作委員會作為協(xié)調(diào)性的機(jī)構(gòu)，其工作職責(zé)就在于協(xié)調(diào)各部門開展未成年人保護(hù)工作，由于未成年人保護(hù)公益訴訟案件牽涉到教育、衛(wèi)生、工商、公安等眾多部門，協(xié)調(diào)好這些部門對收集證據(jù)，進(jìn)行訴訟至關(guān)重要。第三是法律的專業(yè)性。近些年來隨著侵害未成年人案件的日益增多，各地的未成年人保護(hù)委員會和婦女兒童工作委員會紛紛加強對違法侵犯未成年人合法權(quán)益打擊力度，有些地區(qū)還成立相關(guān)法律維權(quán)辦公室并對其工作人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，在此期間未成年人保護(hù)委員會和婦女兒童工作委員會法律業(yè)務(wù)水平得到很大的提高。因此筆者認(rèn)為讓未成年人保護(hù)委員會和婦女兒童工作委員會代為行使未成年人公益訴訟職能是十分可行的。

（二）檢察機(jī)關(guān)

長期以來檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟過程中保護(hù)未成年人積累了豐富的經(jīng)驗，為保護(hù)未成年人在刑事訴訟中合法權(quán)益，有些地區(qū)檢察機(jī)關(guān)還建立起未成年人刑事檢察科。筆者認(rèn)為讓檢察機(jī)關(guān)參與未成年人保護(hù)公益訴訟也是有十分有利：首先，檢察院根據(jù)憲法規(guī)定是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，所以有義務(wù)也有權(quán)力監(jiān)督保障《未成年人保護(hù)法》的實施,賦予檢察機(jī)關(guān)對侵犯未成年人合法權(quán)益的違法行為提起訴訟,可以有效地保證未成年人合法權(quán)益的行使。其次檢察機(jī)關(guān)有豐富的訴訟資源和司法經(jīng)驗,能夠保證全面收集到有關(guān)的證據(jù),從而可以保證案件的勝訴率。 [6]再次檢察機(jī)關(guān)在刑事司法中有專門的未成年人公訴程序?qū)ξ闯赡耆松硇睦硖攸c熟悉，為民事公益訴訟積累了相當(dāng)了訴訟經(jīng)驗。由此可見賦予檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)公益訴訟也是非常合適的。

四、未成年人保護(hù)公益訴訟中的心理干預(yù)機(jī)制

心理健康是保護(hù)未成年人的重要內(nèi)容。大多數(shù)未成年人案件中，未成年人在遭受到侵害后，心理就受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，而在訴訟過程中為了避免對未成年人的二次傷害，建立未成年人保護(hù)公益訴訟中的心理干預(yù)機(jī)制是十分必要的。在大多數(shù)案件尤其涉及性侵害、家庭暴力案件，起訴前通過對未成年人心理評估機(jī)制是維護(hù)未成年人心理安全的首要措施。在公益訴訟起訴前，必須由心理評估人員對受到傷害的未成年人進(jìn)行心理評估，通過評估的結(jié)果，我們對未成年人心理健康狀況做出合理的判斷。這對我們進(jìn)一步做出是否需要起訴，是否支持未成年人出庭作證，以及是否公開未成年人案件的信息做出相應(yīng)的判斷。只有在訴訟前對未成年人心理做了充分的評估，才能在之后的訴訟過程中對其心理達(dá)到很好的保護(hù)。同時未成年人保護(hù)公益訴訟過程的漫長性、復(fù)雜性，在訴訟之中對未成年人心理進(jìn)行積極輔導(dǎo)是非常重要的。但最后未成年心

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