協(xié)商民主視角下的兩岸協(xié)商機(jī)制研究

中共十八大報告首次提出健全社會主義協(xié)商民主制度，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?；诖耍瑓f(xié)商民主再次引起了學(xué)術(shù)界新一輪的研究熱潮，還被廣泛應(yīng)用于解決現(xiàn)實(shí)問題。陳家剛認(rèn)為：“協(xié)商民主就是基于人民主權(quán)原則和多數(shù)原則、強(qiáng)調(diào)理性交往和參與的現(xiàn)代民主體制，其中，自由平等的公民，以公共利益為共同的價值訴求，通過理性地公共協(xié)商，在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性。” [1]由此可知，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)對話、討論、辯論、審議，最終達(dá)成共識。在兩岸進(jìn)入深水區(qū)的特殊時期，筆者認(rèn)為，將協(xié)商民主作為新視角，構(gòu)建兩岸和平發(fā)展的協(xié)商機(jī)制，就是在“一個中國”的原則下，通過兩岸之間的理性對話、平等協(xié)商，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的動態(tài)對話交流機(jī)制，促使兩岸關(guān)系和平發(fā)展。兩岸之間構(gòu)建協(xié)商機(jī)制，最終目的是使兩岸達(dá)到經(jīng)濟(jì)上相互促進(jìn)、共同發(fā)展，政治上相互尊重、累積共識，文化上相互借鑒，共同繁榮，軍事上相互信任、共同進(jìn)步，為構(gòu)建兩岸休戚與共的命運(yùn)共同體增添新的動力。

一、協(xié)商民主視角下構(gòu)建兩岸協(xié)商機(jī)制之歷史依據(jù)

協(xié)商民主的核心是協(xié)商。同樣，交流與對話、談判與協(xié)商，被認(rèn)為是解決臺灣問題、推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的最優(yōu)路徑，兩岸同胞為之進(jìn)行著不懈努力。筆者認(rèn)為，分析并總結(jié)兩岸之間在歷史上對抗與合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是構(gòu)建兩岸協(xié)商機(jī)制、促進(jìn)兩岸全面健康發(fā)展的歷史淵源和可資借鑒。

（一）國共兩黨從對抗沖突到對話合作為兩岸協(xié)商交流提供了歷史依據(jù)

在革命戰(zhàn)爭時期，國共的兩次合作為現(xiàn)今構(gòu)建推動兩岸關(guān)系和諧發(fā)展的協(xié)商機(jī)制奠定了歷史根基和提供了可資借鑒。1924—1927第一次國共合作建立了革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，領(lǐng)導(dǎo)了轟轟烈烈的國民大革命，實(shí)現(xiàn)了北伐戰(zhàn)爭的勝利，震撼了帝國主義在華的統(tǒng)治；1937—1945年的第二次國共合作建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打敗了日本帝國主義，取得抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。

在和平發(fā)展時期，國共兩黨的合作在曲折中螺旋上升、不斷前進(jìn)。1950年開始，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人為國共之間的第三次合作做出了很大的努力，最終卻均以失敗而告終。1979年，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，確立和平統(tǒng)一祖國的大政方針，兩岸關(guān)系逐漸走向緩和。海協(xié)會和?；鶗谶_(dá)成“九二共識”后，于1993年開啟了“汪辜會談”，兩會的談判取得了實(shí)質(zhì)性的成績。然而，兩會協(xié)商由于“臺獨(dú)”分子的干擾而被迫中止。2008年國民黨再度“執(zhí)政”，雙方在堅持“九二共識”的基礎(chǔ)上，重啟兩會協(xié)商機(jī)制，取得顯著成果。

從歷史角度看，兩岸關(guān)系從合作到對抗再到合作的歷史性變遷為協(xié)商民主理論構(gòu)建兩岸關(guān)系發(fā)展提供了歷史依據(jù)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：國共兩黨和則兩利，分則兩害。歷史啟示我們，保持兩岸之間協(xié)商渠道的暢通是推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（二）港澳回歸之民主協(xié)商經(jīng)驗(yàn)為兩岸協(xié)商機(jī)制提供了歷史經(jīng)驗(yàn)

協(xié)商民主作為一種民主治理形式，可以體現(xiàn)于不同領(lǐng)域和層面。港澳回歸中的中英協(xié)商談判是跨國協(xié)商民主的典范。鄧小平提出的偉大構(gòu)想“一國兩制”，本身就是協(xié)商民主精神的結(jié)晶。香港問題能夠通過和平的方式加以解決，在筆者看來，最根本的的原因就是談判雙方踐行協(xié)商民主精神的結(jié)果。中英協(xié)商談判過程，實(shí)際就是以“一國兩制”構(gòu)想為指導(dǎo)原則，充分考慮了中、英、港三方利益，表現(xiàn)高度的平等性和包容性，最終經(jīng)過三輪的談判，香港和平回歸到祖國的懷抱。從實(shí)踐上看，“一國兩制”已成功地運(yùn)用于解決香港和澳門問題，香港和澳門回歸后繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定的事實(shí)，已經(jīng)完全證明“一國兩制”構(gòu)想的科學(xué)性和生命力。

2014年9月26日，習(xí)近平總書記在接見臺灣和平統(tǒng)一團(tuán)體聯(lián)合參訪團(tuán)時表示：“‘一國兩制’在臺灣的具體實(shí)現(xiàn)形式會充分考慮臺灣現(xiàn)實(shí)情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排”。 [2]“一國兩制”在臺灣實(shí)現(xiàn)必須要充分考慮這三個標(biāo)準(zhǔn)。港澳回歸的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)啟示我們，只有充分考慮這三個標(biāo)準(zhǔn)，兩岸之間才能實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記所追求的“國家的統(tǒng)一不僅是形式上的統(tǒng)一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合?！?[2]

本文通過回顧國共兩黨歷史上的分裂統(tǒng)一、歸納港澳回歸的歷史經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。這些歷史上經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，一方面，對國共兩黨在新時期兩岸關(guān)系的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的啟迪作用。另一方面，則要求兩岸之間重塑、創(chuàng)新兩岸協(xié)商新機(jī)制，不斷開拓與推進(jìn)其它平臺，不斷擴(kuò)大和拓展兩岸交流合作的廣度和深度，早日實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一。

二、協(xié)商民主視角下構(gòu)建兩岸協(xié)商機(jī)制之現(xiàn)實(shí)意義

協(xié)商民主是一種民主決策體制或理性的決策形式，每個參與者平等的參與公共政策的制定過程，自由的表達(dá)意見，自愿傾聽并考慮不同的觀點(diǎn)，在理性的昭式下做出決策。 [4]協(xié)商民主理論主張，兩岸同胞通過不同層次的協(xié)商平臺，自由表達(dá)自己意見，傾聽不同的聲音，擴(kuò)大交流，達(dá)成共識。這必將對于構(gòu)建兩岸協(xié)商機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于化解兩岸的差異和分歧

溫家寶曾在答記者問提到兩岸關(guān)系中說道：“渡盡劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“兩岸同胞是一家人，有著共同的血脈、共同的文化、共同的連結(jié)、共同的愿景，”這些是“推動兩岸一起前進(jìn)的重要力量”。然而，“臺灣同胞因?yàn)樽约旱臍v史遭遇和社會環(huán)境，有著特殊的心態(tài)?！?[2]我們必須承認(rèn)，兩岸確實(shí)存在差異性，怎樣化解差異實(shí)現(xiàn)兩岸同胞的心靈契合呢？協(xié)商民主理論主張：“協(xié)商民主能夠有效回應(yīng)文化間對話和多元文化社會認(rèn)知的某些核心問題。它尤其強(qiáng)調(diào)對于公共利益的責(zé)任、促進(jìn)政治話語的相互理解、辨別所有政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策。” [4]兩岸通過動態(tài)持續(xù)的協(xié)商能夠促使公民以理性的積極態(tài)度解決兩岸之間的固有分歧，通過對話協(xié)商，促進(jìn)彼此理解，擱置爭議，求同存異，最終實(shí)現(xiàn)心靈契合。

（二）有助于促進(jìn)兩岸的合作與共融

協(xié)商民主要求公民參與到理性協(xié)商中，在有爭議的道德、政治或種族問題上找到共同點(diǎn)；協(xié)商民主通過討論，能夠產(chǎn)生更大的共識，使得討論參與者更傾向于支持這個選擇的實(shí)施；協(xié)商賦予每個人發(fā)言機(jī)會，即使他最終反對集體選擇。程序的公正使得他們更傾向于服從或支持結(jié)果。 [5]在兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中，從“三通”的實(shí)現(xiàn)到《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》ECFA（兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議）的簽署，這是雙方在“一個中國”框架內(nèi)經(jīng)由理性協(xié)商所取得的成績，兩岸雙方通過制度性協(xié)商取得共識，有利于兩岸之間開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)融合、政治包容、文化繁榮、軍事互信的新局面。

（三）有利于增強(qiáng)兩岸同胞的民族認(rèn)同感

協(xié)商民主能夠使人看到，“政治共同體通過公開的對話、交流和協(xié)商，各種文化團(tuán)體之間就會維持一種深層的相互理解”，從而有助于“建立參與持續(xù)合作行為所需要的社會信任的基礎(chǔ)”。 [5]兩岸同胞本身同根同源、同文同宗，心之相系、情之相融，本是血脈相連的一家人，兩岸同胞同屬中華民族。 [6]筆者認(rèn)為，兩岸民眾的“深層次的相互理解”就是民族認(rèn)同感。正是在這種意義上，成功的協(xié)商能夠培育人們的理性，兩岸協(xié)商機(jī)制能夠在實(shí)踐中培養(yǎng)兩岸民眾的民族認(rèn)同感，培育同屬于一個中國的文化心理基礎(chǔ)，最終有利于兩岸同胞攜手同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

從歷史看，為了實(shí)現(xiàn)中華民族的利益，國共兩黨進(jìn)行了的兩次合作。從現(xiàn)實(shí)看，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是新時期兩岸同胞的共同利益所在。本文分析協(xié)商民主理論對于構(gòu)建兩岸協(xié)商機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義，則是期待兩岸之間在民族利益的推動下能實(shí)現(xiàn)多角度、寬領(lǐng)域、深層次的合作，使國家早日實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

三、協(xié)商民主視角下構(gòu)建兩岸協(xié)商機(jī)制之可行路徑

目前，構(gòu)建并完善兩岸協(xié)商合作機(jī)制，是促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)雙贏發(fā)展、推進(jìn)兩岸關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展的有效路徑。協(xié)商民主理論要求把協(xié)商理念和民主觀念貫穿到兩岸和平交流各領(lǐng)域、各層次，全面滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化方面，充分體現(xiàn)協(xié)商民主的理念。筆者認(rèn)為，在新的形勢下，構(gòu)建海峽兩岸全方位、多層次、動態(tài)化的協(xié)商機(jī)制，是兩岸和平發(fā)展的必由之路和可行之道，是保證兩岸關(guān)系正常發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（一）豐富兩岸民間協(xié)商機(jī)制

包容性是協(xié)商民主理論的特征之一，所謂“包容性”，即“通過協(xié)商創(chuàng)造條件，將各種族文化團(tuán)體吸納進(jìn)協(xié)商過程，并認(rèn)真傾聽每個人的聲音，容納不一致的觀念和觀點(diǎn)?！?[7]海峽兩岸通過不斷創(chuàng)新民間交流內(nèi)容和形式，為兩岸同胞包容彼此的多元文化，增進(jìn)同胞的集體理性提供了條件。兩岸民間協(xié)商機(jī)制具有深入基層和靈活調(diào)整的優(yōu)勢，大力發(fā)展兩岸民間團(tuán)體的溝通與合作，豐富兩岸民間協(xié)商的內(nèi)容和形式，一方面能夠帶動兩岸三地之間的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、體育等領(lǐng)域交流；另一方面能夠增進(jìn)兩岸民眾的心靈契合。豐富兩岸民間協(xié)商機(jī)制要求兩岸之間始終貫徹與落實(shí)習(xí)近平總書記的“兩岸一家親”理念。2009年至今共舉辦六屆的“海峽論壇”，創(chuàng)立了新形勢下的兩岸民間協(xié)商的新機(jī)制。海峽論壇以閩南文化、客家文化、媽祖文化和閩都文化等祖地文化為紐帶，不斷創(chuàng)新大陸與臺灣各界各階層同胞的交流活動，使論壇成為兩岸民間交流的重要形式。

同時，為進(jìn)一步豐富兩岸的民間協(xié)商機(jī)制，大陸應(yīng)該在實(shí)踐中要不斷擴(kuò)大兩岸交流的范圍和領(lǐng)域，更加重視與臺灣“三中一青”（中小企業(yè)、中下階層、中南部、青年）群體之間的交流。

（二）構(gòu)建兩岸企業(yè)家協(xié)商機(jī)制

近年來，海峽兩岸貿(mào)易總量持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)合作和金融合作持續(xù)深化，兩岸在經(jīng)貿(mào)互動層面已積累相當(dāng)多的議題，亟需一個新的協(xié)商機(jī)制解決兩岸企業(yè)合作存在的問題。2013年兩岸企業(yè)家峰會應(yīng)運(yùn)而生，適應(yīng)了兩岸經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)的新問題，為兩岸企業(yè)家交流合作搭建了舞臺，有利于進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)融合，共同開辟兩岸經(jīng)濟(jì)共榮繁榮的新前景，進(jìn)一步增進(jìn)兩岸同胞的福祉。2014年兩岸企業(yè)家峰會首次在臺灣島內(nèi)成功舉辦，取得了多項(xiàng)共識。企業(yè)家協(xié)商機(jī)制是以企業(yè)家為核心的交流平臺，這一平臺將在多個領(lǐng)域推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)兩岸優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

為有效應(yīng)對兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，兩岸企業(yè)家協(xié)商機(jī)制的建構(gòu)需要多方力量的參與：其一，兩岸的官方部門確立頂層設(shè)計機(jī)制；其二，兩岸的各大企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)揮帶頭作用；其三，兩岸的專家的建言獻(xiàn)策。未來兩岸企業(yè)家協(xié)商機(jī)制想要獲得突破性發(fā)展，必須擴(kuò)大兩岸產(chǎn)業(yè)互信基礎(chǔ)，增進(jìn)兩岸企業(yè)家的合作共識。

（三）推進(jìn)兩會協(xié)商機(jī)制

?；鶗秃f(xié)會自成立以來，負(fù)責(zé)協(xié)商處理兩岸之間的事務(wù)性議題。2008年6月12日，兩會在“九二共識”的基礎(chǔ)上恢復(fù)制度性協(xié)商，開創(chuàng)了兩岸關(guān)系的新局面，解決了臺灣同胞十分關(guān)切的兩岸“三通”等問題。到目前為止，在兩岸當(dāng)局的共同努力下，海協(xié)、海基兩會已成功在兩岸定期輪流舉辦了11次協(xié)商會談，先后簽署了21項(xiàng)協(xié)議，在社會、金融、經(jīng)貿(mào)、文教等領(lǐng)域達(dá)成多項(xiàng)共識。兩會協(xié)商已步入正?；?、制度化發(fā)展的軌道，協(xié)商議題領(lǐng)域不斷拓展、內(nèi)容不斷深入，為增進(jìn)兩岸政治互信，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

今后，兩會的協(xié)商機(jī)制應(yīng)繼續(xù)秉持“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”的協(xié)商精神，建立了平等互惠、積極溝通的協(xié)商制度，積極推動兩會協(xié)商制度化的穩(wěn)步進(jìn)展。

（四）堅持兩岸事務(wù)主管部門協(xié)商機(jī)制

大陸國臺辦和臺灣的陸委會是負(fù)責(zé)處理兩岸事務(wù)的官方主管機(jī)關(guān)。2014年國臺辦與陸委會在堅持“九二共識”的前提下，部門負(fù)責(zé)人張志軍和王郁琦實(shí)現(xiàn)互訪，多次就兩岸關(guān)系形勢和相關(guān)議題深入交換意見，達(dá)成多項(xiàng)共識，標(biāo)志著雙方建立了常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制。6月25日，張志軍與王郁琦在臺北舉行第二次正式會面，張志軍此行參訪了新北市、臺中市、高雄市與彰化縣，并重點(diǎn)與社區(qū)民眾、少數(shù)民族、中小企業(yè)者、農(nóng)漁民、青年學(xué)生、大陸配偶等各界基層民眾接觸交流，進(jìn)一步完善兩部門間的聯(lián)系溝通機(jī)制。11月12日，張王二人在北京APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）會議之際舉行非正式會談，雙方就兩岸關(guān)系的重要方面交換意見，最終達(dá)成六點(diǎn)共識。雙方兩岸事務(wù)主管部門的幾次會談，標(biāo)志著兩岸建立了常態(tài)化的協(xié)商機(jī)制，這有助于雙方交換意見、縮小分歧、化解誤解、達(dá)成共識。正如上海臺灣研所常務(wù)副所長倪永杰表示，“張王會”本身就是一個重大突破，它是兩岸關(guān)系的一個重大進(jìn)展，表明兩岸政治關(guān)系仍在繼續(xù)往前走。 [8]兩岸事務(wù)主管機(jī)關(guān)建立常態(tài)化協(xié)商機(jī)制，并成為是兩岸協(xié)商的新平臺，標(biāo)志著兩岸交流進(jìn)入新的歷史階段。

兩岸事務(wù)主管部門在協(xié)商過程中應(yīng)秉持公開化與透明化原則，充分尊重民意，擴(kuò)大協(xié)商議題，增進(jìn)彼此共識，維護(hù)兩岸民眾福祉，推動兩岸關(guān)系良性有序發(fā)展。

（五）深化兩岸政黨協(xié)商機(jī)制

兩岸政黨協(xié)商機(jī)制是兩岸高層協(xié)商互動平臺，預(yù)示著兩岸關(guān)系發(fā)展的“頂層設(shè)計”。2005年“胡連會”開啟了兩岸政黨交流的新紀(jì)元，2008年馬英九上臺執(zhí)政以來，雙方在堅持“九二共識”基礎(chǔ)上，國共兩黨的高層會見越來越頻繁，兩岸政黨協(xié)商機(jī)制朝制度化、長效化、穩(wěn)定化方向發(fā)展。在兩岸政黨交流中，通過國共兩黨的共同努力，國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人交流峰會得以構(gòu)建，豐富了兩岸政黨協(xié)商機(jī)制。習(xí)近平總書記自上臺以來，多次接見臺灣客人，并提出了“兩岸一家親”、“共圓中國夢”、加強(qiáng)頂層設(shè)計等新理念。國共兩黨之間形成了相對定期的高層溝通機(jī)制。另外，自2006年4月“國共論壇”成立至今，先后舉辦了九屆，達(dá)成多項(xiàng)共識?！皣舱搲币研纬蔀閲矁牲h、臺灣其他黨派代表及兩岸各界交流對話的新平臺，對兩岸關(guān)系的發(fā)展增添了正能量。

在未來兩岸關(guān)系發(fā)展中，繼續(xù)深化兩岸政黨協(xié)商機(jī)制，大陸需要加強(qiáng)“頂層設(shè)計”，探索兩岸關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的“路線圖”。此外，臺灣方面需要將心比心，以誠相待，增進(jìn)兩岸同胞心與心的距離。

“協(xié)商民主是一種民主治理形式”，理性的討論、對話、審議，“能夠有效回應(yīng)文化間對話和多元文化社會認(rèn)知的某些核心問題?！?[9]兩岸之間在大交流、大合作、大發(fā)展的態(tài)勢下，兩岸間通過不斷的溝通、交流，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的立體化交流協(xié)商機(jī)制。此外，雙方應(yīng)始終恪守反對“臺獨(dú)”、堅持“九二共識”的共同立場，不斷增進(jìn)維護(hù)一個中國框架的共同認(rèn)知，適時推動協(xié)商機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，為全面推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展增添新的動力，更好地造福兩岸同胞。

四、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)海峽兩岸的早日統(tǒng)一是一項(xiàng)長期、艱巨的歷史任務(wù)。筆者提出以協(xié)商民主介入兩岸和平發(fā)展機(jī)制，只是一種可行性路徑，其成效如何還有待于兩岸人民在和平發(fā)展新機(jī)制下的共同努力?！皻v史不能選擇，但現(xiàn)在可以把握，未來可以開創(chuàng)”。 [6]未來兩岸交流合作應(yīng)在協(xié)商民主視野下，本著“兩岸一家親”的理念，相向而行、齊心協(xié)力，共圓中國夢。