開封市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索

舒 莎

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475004）

0 引言

近幾年，在國家大力推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的背景下，雖然各省市城鎮(zhèn)化已開始進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，城市化水平得以快速提高。但在城市化快速推進(jìn)的過程中，還存在著以下突出的矛盾和問題：城市化總體水平較低，與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步；城市規(guī)模偏小，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)；城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低，資源能源粗放利用；基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)滯后；體制機(jī)制創(chuàng)新滯后等，這些都對(duì)傳統(tǒng)的城市化發(fā)展方式發(fā)起了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2013年12月25日通過的 《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》中明確提出：“增強(qiáng)地區(qū)性中心城市輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)開封向新興副中心城市邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥發(fā)展，加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省”。這是河南省在新階段、新時(shí)期、新形勢(shì)下所做出的重大戰(zhàn)略決策，為開封市的振興與發(fā)展創(chuàng)造了重大的歷史機(jī)遇，我們應(yīng)抓住機(jī)遇、把握規(guī)律、科學(xué)論證、明確定位、創(chuàng)新思路、積極作為，實(shí)現(xiàn)開封的全面復(fù)興。因此，研究如何在新型城鎮(zhèn)化理念的基礎(chǔ)上，推動(dòng)開封市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念

1.1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路［1］。

1.2 新型城鎮(zhèn)化的基本原則

在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)期，中共中央提出了新型城鎮(zhèn)化這一全新理念。新時(shí)期的“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，指出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須遵循以下原則。

1.2.1 以人為本原則

人是城市諸要素中的主體。城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目的，是要為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造舒適的生產(chǎn)、生活環(huán)境，滿足居民不斷增長的物質(zhì)、精神以及文化需求。因此在一切推進(jìn)城鎮(zhèn)化的活動(dòng)中，如城市的規(guī)則設(shè)計(jì)、建設(shè)發(fā)展、管理服務(wù)等各個(gè)層面，都必須堅(jiān)持以人為本的原則。

1.2.2 協(xié)調(diào)發(fā)展原則

目前國外和國內(nèi)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都表明，要想城市化進(jìn)程順利推進(jìn)，就必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方面的利益。就中國目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)而言，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)力產(chǎn)業(yè)支撐；必須堅(jiān)持人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，共同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.2.3 效率與公平兼顧原則

公平和效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩大基本原則，它們二者是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。城鎮(zhèn)化過程中，我們既不能為了經(jīng)濟(jì)效益而罔顧公平，以犧牲農(nóng)民利益來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也不能為了達(dá)到公平而動(dòng)用政府強(qiáng)權(quán)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的效率原則與競爭。目前在我國的城鎮(zhèn)中，現(xiàn)代企業(yè)制度和社會(huì)保障制度的基本框架已經(jīng)初步建立起來；但農(nóng)村除社會(huì)救濟(jì)和傳統(tǒng)的土地保障外，體現(xiàn)公平原則的農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未完善，這在一定程度上阻礙了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須汲取教訓(xùn)，堅(jiān)持效率與公平兼顧的原則。

2 開封市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)分析

2.1 開封市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)

2.1.1 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平顯著提高

近年來，開封市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口迅速增加。2009年底，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到192.48萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 39.89%，比 2000年提高了 20.68%，9年間平均每年提高2.2%以上，高于全國每年提高1.28%的平均水平，也高于河南省每年提高1.6%的平均水平，是開封市歷史上城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的時(shí)期。

同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)平穩(wěn)較快增長。2013年，開封市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19 492元，比上年增長11.1%，為2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1.5倍。2013年，開封市農(nóng)村居民人均純收入8 355元，比上年增長12.7%，為2009年農(nóng)村居民人均可支配收入的1.8倍。可見，2009-2013年以來，開封市農(nóng)村居民收入和城鎮(zhèn)居民收入呈增長趨勢(shì)，雖然增長率在2011年達(dá)到頂峰后出現(xiàn)略微下滑趨勢(shì)，但是人均收入總額依然呈穩(wěn)步增長趨勢(shì)。（如圖 1，2所示）

2.1.2 城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中心城市輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)

近年來開封市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，國民生產(chǎn)總值穩(wěn)步上升，為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。開封市國內(nèi)生產(chǎn)總值從2005年的408億元發(fā)展到2013年的1 363.54億元，基本處于連年穩(wěn)步增長的狀態(tài)。雖然通過短短的9年時(shí)間，使得區(qū)域國民生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了3.34倍的增長，但是和發(fā)達(dá)地區(qū)或全國比較，整體實(shí)力還相對(duì)較差。

在國家推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大力發(fā)展的號(hào)召下，為了有效地發(fā)揮城區(qū)經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用，河南近年來以國家宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為契機(jī)，通過城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，加快了東部產(chǎn)業(yè)向河南省的轉(zhuǎn)移，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)中心城市發(fā)展，使我省城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大提高。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的鄭州市，其年工業(yè)產(chǎn)值已破萬億，鄭州市對(duì)開封市的輻射帶動(dòng)能力在不斷增強(qiáng)。

圖1 2009～2013年開封市城鎮(zhèn)居民人均收入情況Fig.1 Fig.1 Per capita income of Kaifeng urban and rural residents from 2009 to 2013

圖2 2009～2013年開封市農(nóng)民人均收入情況Fig.2 Per capita income of Kaifeng famer from 2009 to 2013

2.1.3 面臨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特殊機(jī)遇

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐的加快，資源配置市場(chǎng)化程度提高，資金、技術(shù)的要素在地區(qū)間流動(dòng)加速，經(jīng)濟(jì)增長的熱點(diǎn)會(huì)向具有優(yōu)勢(shì)和潛力的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于開封市利用區(qū)位、勞動(dòng)力、資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，承接國內(nèi)外尤其是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移［2］。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移將伴隨著投資、消費(fèi)和就業(yè)的轉(zhuǎn)移，這將促進(jìn)開封相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。無疑必將極大拓寬城鎮(zhèn)發(fā)展空間，帶動(dòng)人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)一步增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的加快調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)城融合［3］。

2.2 開封市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的劣勢(shì)

2.2.1 城鎮(zhèn)體系不合理，城鄉(xiāng)收入差距較大

開封市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，集聚能力較弱，對(duì)城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用尚未發(fā)揮出來。而縣城承上啟下的節(jié)點(diǎn)作用不突出，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高，縣區(qū)間互補(bǔ)性差，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，縣區(qū)體系帶動(dòng)城市整體發(fā)展的功能不強(qiáng)。

開封市城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距較大，2013年農(nóng)村居民人均純收入為8 355元，比上年增長12.7%；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出5 460元，實(shí)際增長17.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19 492元，實(shí)際增長11.1%；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出15 449元，實(shí)際增長11.7%。城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距達(dá)到11 137 元，城鄉(xiāng)居民收入比為 2.33∶1；城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出絕對(duì)差距達(dá)到9 989元，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出比高達(dá)2.82∶1。雖然農(nóng)村居民的人均收入和人均支出的發(fā)展速度均超過了城市，但城鄉(xiāng)居民的基本物質(zhì)生活存在著較大差距，農(nóng)村上學(xué)難、看病難等問題仍然十分突出。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)水平越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就越合理，二、三產(chǎn)業(yè)所占的比重就越大，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的比重是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。

雖然從圖3可以看出，2009-2013年開封市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，逐漸趨向合理，第二、三產(chǎn)業(yè)比例在不斷地增大，第一產(chǎn)業(yè)比例在不斷地減小，這是開封積極發(fā)展的結(jié)果，但與全國和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，農(nóng)業(yè)比重還較高，服務(wù)業(yè)比重偏低。

2013年，開封市第三產(chǎn)業(yè)占 GDP的比重為35%，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為44%，這與全國其他城市相比仍然比較落后的。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低必然造成吸納就業(yè)能力弱，這就會(huì)在很大程度上制約城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

2.2.3 人口、資源、環(huán)境的制約

圖3 2009-2013年開封市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況Fig.3 Industry proportion changes in Kaifeng from 2009 to 2013

開封市人口、資源、環(huán)境的制約更為明顯，問題更加突出。人口方面，開封所在的河南省是全國第一人口大省，同時(shí)還是一個(gè)生產(chǎn)力水平較低的欠發(fā)達(dá)省。開封市2013年人均 GDP只有28 387元，而河南省全省平均人均GDP為34 186元，僅相當(dāng)于全省平均水平的83%，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全國平均水平。勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，勞動(dòng)年齡人口中初中級(jí)以下學(xué)歷的占比79%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。人均資源占有量也偏低，礦產(chǎn)資源占有量僅占全國平均水平的25%，水資源占有量僅占全國平均水平的20%。

2.2.4 土地資源緊張

糧食穩(wěn)定增產(chǎn)是中央賦予河南省和中原地區(qū)的政治任務(wù)。且農(nóng)業(yè)的確是開封市重要的經(jīng)濟(jì)支柱，但開封市人均耕地只相當(dāng)全國平均水平的80%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地的矛盾十分突出，用地控制將越來越嚴(yán)，勢(shì)必會(huì)使城鎮(zhèn)化始終處于嚴(yán)格的土地約束環(huán)境中。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式中，城鎮(zhèn)化對(duì)耕地的占用情況比較嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化率每提高1%，耕地面積就減少1 000萬畝。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，已經(jīng)不允許再走這樣的路子，必須加強(qiáng)耕地的保護(hù)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和新區(qū)建設(shè)［4］。

3 推進(jìn)開封市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策

3.1 建立完善的城鎮(zhèn)體系

3.1.1 進(jìn)一步加強(qiáng)建制鎮(zhèn)規(guī)劃

上世紀(jì)90年代以來，河南省的城鎮(zhèn)體系空間布局按照其內(nèi)在規(guī)律逐步演化，縣城以上的大中城市空間布局已基本穩(wěn)定，縣級(jí)以下村鎮(zhèn)體系的空間布局會(huì)隨產(chǎn)業(yè)聚集和人口遷徙而發(fā)生較大幅度的調(diào)整。對(duì)此，開封市要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建制鎮(zhèn)的規(guī)劃，要科學(xué)分析區(qū)位優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、未來人口和生產(chǎn)要素的流入和流出情況等，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。

3.1.2 加快新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)

開封應(yīng)以新型農(nóng)村社區(qū)為抓手，就是要以人為本、以農(nóng)為基，絕不是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中“消滅”農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，而是在資源、土地等集約、整合中使絕大部分農(nóng)民不進(jìn)城而就地市民化，在原居住地讓農(nóng)民利益最大化，使中原傳統(tǒng)文化中的親情、鄉(xiāng)情、友情、血緣、地緣等社會(huì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特的作用，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的融合劑，從而有效地減少和弱化“城市病”帶來的負(fù)面效應(yīng)［5］。

3.2 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的技能訓(xùn)練和職業(yè)教育

大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)民工科技培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)的力度，深入開展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村富余人員有序流動(dòng)。全面落實(shí)農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，實(shí)行學(xué)費(fèi)全額資助培訓(xùn)扶持政策，提高農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)和本地創(chuàng)業(yè)能力。

3.2.1 健全職業(yè)教育和崗位定向培訓(xùn)體系

建立技術(shù)培訓(xùn)基地，定期開展技能技術(shù)培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。對(duì)有就業(yè)愿望的未能升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生，以及其他農(nóng)村新生勞動(dòng)力，開展定向式、訂單式職業(yè)技能就業(yè)培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能；對(duì)企業(yè)在崗農(nóng)民工，開展技能提升培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，確保農(nóng)民工和企業(yè)雙贏；對(duì)參加過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有技能鑒定要求的農(nóng)民工，提供免費(fèi)職業(yè)技能鑒定服務(wù)。

3.2.2 開展靈活多樣的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)

開展建筑、機(jī)修、木工、電工、家政、餐飲服務(wù)等專業(yè)工種的務(wù)工技能培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)理論知識(shí)培訓(xùn)，注重開展勞動(dòng)法規(guī)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等方面的培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。

3.3 建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制

3.3.1 打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)

清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)法，嚴(yán)厲查處拖欠克扣工資行為，實(shí)行農(nóng)民工與其他勞動(dòng)者同工同酬的待遇，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。

3.3.2 積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力

第一，要大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提供更多就業(yè)崗位。第二，要大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)的入園企業(yè)與農(nóng)村富余勞動(dòng)力簽訂就業(yè)合約，促進(jìn)更多農(nóng)村勞動(dòng)力就近實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。第三，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集聚，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，多領(lǐng)域吸納就業(yè)。第四，要把發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的有序合理流動(dòng)，形成城鎮(zhèn)人口的聚集機(jī)制。第五，采取優(yōu)惠的土地稅收等政策，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及外資企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，以加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，盡可能多地為進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.3.3 健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策應(yīng)覆蓋到農(nóng)民工，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等的就業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢等公共服務(wù)。第一，完善支持創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，落實(shí)支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的稅收減免、小額貸款、社保補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)基金等金融服務(wù)平臺(tái)。第二，建立就業(yè)信息披露機(jī)制、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)制、城鄉(xiāng)就業(yè)保障機(jī)制，準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源狀況和用人單位的基本情況。第三，建立健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）四級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的專業(yè)人力資源服務(wù)平臺(tái)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)技能鑒定示范基地。

4 結(jié)語

結(jié)合開封市基本市情及其對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，深入分析開封市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。在此基礎(chǔ)上針對(duì)性地提出加快推進(jìn)開封市新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇：通過加強(qiáng)建制鎮(zhèn)規(guī)劃、加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系；通過健全職業(yè)教育和崗位定向培訓(xùn)體系、開展多樣專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的技能訓(xùn)練和職業(yè)教育；通過構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)、增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制。

［1］梁前廣.河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化研究［D］.開封：河南大學(xué)，2012.

［2］袁佳.基于區(qū)域資源經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究［D］.武漢：中國地質(zhì)大學(xué)，2014.

［3］張紅美.中原經(jīng)濟(jì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究［D］.鄭州：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

［4］王發(fā)曾.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化之路 ［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2010（12）：1972－1977.

［5］耿明齋.新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)［J］.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2012（1）：4－5.