水利工程造價全過程控制與管理分析

溫利利

(新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局，烏魯木齊830000)

1 水利工程造價全過程控制與管理的作用

1.1 為水利工程項(xiàng)目決策提供依據(jù)

水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和可行性需要在投資決策前進(jìn)行研究，投資估算作為工程造價全過程管理的“龍頭”工作，不僅為工程經(jīng)濟(jì)性分析提供依據(jù)，也為水利工程項(xiàng)目做出項(xiàng)目決策提供了參考依據(jù)。在這一階段既要綜合考慮工程的動態(tài)影響因素，又要考慮工程各種可能的需要，這樣可以避免工程投資膨脹，防止工程造價居高不下，同時也能為決策者和專家做出確切的工程造價估算提供科學(xué)依據(jù)。

1.2 提供合理的工程投資規(guī)模和宏觀控制目標(biāo)

一般來說工程設(shè)計概算即是投資人確定投資規(guī)模的依據(jù)，又是項(xiàng)目法人進(jìn)行宏觀控制的目標(biāo)，因此在工程建設(shè)期間不能任意增加。并且初步設(shè)計概算的精確程度和工程的進(jìn)展程度程度，概算編制的越精確，越有利于投資人對工程建設(shè)規(guī)模的控制，越有利于工程資金和物資的保障，從而確保工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。反之，則容易導(dǎo)致工程資金突破計劃，資金籌措困難，工程建設(shè)規(guī)模難以控制等問題，進(jìn)而影響工程質(zhì)量或延誤工期，阻礙了工程經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的實(shí)現(xiàn)［1］。

1.3 提供合理的籌措建設(shè)資金方案

水利工程由于自身的特性決定了其投資渠道的多元化，主要包括:銀行貸款、民營集團(tuán)投資、各級政府投資、利用外資等。無論采用哪種渠道，都需要進(jìn)行工程項(xiàng)目進(jìn)行評估或?qū)こ添?xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行評價。而評估或評價的依據(jù)就是初步設(shè)計概算，如銀行依據(jù)概算對工程整體評估，民營集團(tuán)依據(jù)概算做出投資與否的決定等。各種投資渠道所占工程總投資額的比重各不相同，但它們都與工程總投資額密切相關(guān)，影響著總投資額的確定，因此做好工程造價控制與管理工作，對于確定水利工程總投資額，保障建設(shè)資金的籌措和到位具有重要意義。

1.4 在工程建設(shè)實(shí)施階段有效地控制工程造價

水利工程實(shí)施階段既是水利工程建設(shè)的最重要階段，又是水利工程建設(shè)投資的最重要階段。但由于這一階段涉及范圍較廣、與投資相關(guān)的工作也較多，控制好這一階段的工程造價較為困難。實(shí)施工程全過程控制與管理可以有效的控制這一階段的工程造價。此外，水利工程造價控制與管理也為順利實(shí)行工程招標(biāo)投資提供必要條件，為科學(xué)反映工程實(shí)際造價提供了依據(jù)，為基建審計提供有關(guān)基礎(chǔ)資料，能夠促進(jìn)工程建造各方協(xié)調(diào)合作，最終實(shí)現(xiàn)水利工程建造的最大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2 水利工程造價全過程控制與管理分析

2.1 設(shè)計階段的工程造價控制與管理

2.1.1 優(yōu)化設(shè)計方案

水利工程造價控制與管理最行之有效的方法就是優(yōu)化設(shè)計方案，方案優(yōu)化的目標(biāo)是論證擬采用的設(shè)計方案在經(jīng)濟(jì)上是否合理、在技術(shù)上是否可行、在使用上是否安全可靠、在功能上能否滿足工程建設(shè)所需。常用的優(yōu)化手段有:實(shí)行工程限額設(shè)計并優(yōu)化設(shè)計方案、設(shè)計方案競選和設(shè)計招投標(biāo)、運(yùn)用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案等。

2.1.2 加強(qiáng)設(shè)計變更控制

一般來說工程實(shí)施階段不可避免的會發(fā)生工程變更，并影響著工程造價的變化。從圖1 中，可以看出，設(shè)計變更與變更損失之間存在著正相關(guān)的關(guān)系，也即是設(shè)計變更發(fā)生的越早，所引起的工程損失就越小，反之則所引起的損失就越大。因此在水利工程建設(shè)前期要加強(qiáng)對設(shè)計變更管理，做好工程出設(shè)計概預(yù)算管理，盡可能減少后期變更對工程帶來的不利影響。但對于影響造價權(quán)重較大的變更，則應(yīng)采取先計算造價，再進(jìn)行變更的辦法解決，使工程造價得以事前有效控制。

2.2 工程招投標(biāo)階段的造價控制與管理

2.2.1 做好施工單位的審查工作

建設(shè)方必須要嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，防止施工質(zhì)量差、信譽(yù)差的單位參與投標(biāo)。要確保其施工方案的編制是以勘察現(xiàn)場條件和考察市場環(huán)境為基礎(chǔ)，施工方案應(yīng)采用成熟技術(shù)和落實(shí)的機(jī)械配置，并要體現(xiàn)出施工特性的要求。

圖1 設(shè)計變更損失隨時間變化圖

2.2.2 做好招標(biāo)文件的編制工作

招標(biāo)文件是水利工程招投標(biāo)過程的決定性文件，因此招標(biāo)文件的編制質(zhì)量的好壞直接招投標(biāo)階段的工程造價。但同時招標(biāo)文件的編制又是一個復(fù)雜的過程，需要相關(guān)人員認(rèn)真分析、仔細(xì)研究，既要保證文件的銜接性，又要避免文件中出現(xiàn)錯誤。招標(biāo)標(biāo)底是招標(biāo)人對工程投資的預(yù)測價格，是測算和科學(xué)評價投標(biāo)報價合理性的依據(jù)。水利工程項(xiàng)目由于行業(yè)的特殊性、工程的復(fù)雜性和不確定性，難以準(zhǔn)確計算個別成本，因此標(biāo)底的編制往往要參考行業(yè)的社會平均成本。此外標(biāo)底編制還要兼顧國家、招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益，更要充分考慮影響工程材料價格變化的因素，和工程自然地理?xiàng)l件和施工條件等因素。

2.3 施工階段的造價控制與管理

2.3.1 靜態(tài)控制和動態(tài)管理相結(jié)合

工程建設(shè)投資控制最有效的方法就是“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”相結(jié)合的方式，這種控制方法在實(shí)施過程中還要結(jié)合工程實(shí)際特性、管理體制、工程投資控制責(zé)任劃分的不同，進(jìn)行修改和完善。特別強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中探索和創(chuàng)造符合水利工程建設(shè)管理特點(diǎn)的投資控制方法。靜態(tài)控制的具體措施是編制項(xiàng)目管理預(yù)算，把工程量的增加控制在允許的范圍內(nèi);與設(shè)計單位簽訂設(shè)計限額合同，并認(rèn)真分析承包商的中標(biāo)價與概算價的差額;通過工程保險，留足風(fēng)險費(fèi)用等措施，回避、轉(zhuǎn)移和消化工程建設(shè)過程中的風(fēng)險。動態(tài)管理的措施是編制“價差計算辦法”，作為分年度價差計算的依據(jù)。如建立項(xiàng)目管理預(yù)算價和合同價兩種價格體系，在投資人與項(xiàng)目法人之間以項(xiàng)目管理預(yù)算為依據(jù)結(jié)算價差。

2.3.2 加強(qiáng)工程變更、索賠管理

工程變更是工程造價增加的主要因素，一般來說，不要輕易更改設(shè)計，對于必須要更改的環(huán)節(jié)，必須由設(shè)計單位、監(jiān)理和建設(shè)方共同審批。對于變動較大的更改，應(yīng)經(jīng)過方案論證、工程造價估算后報于上級審批，以確保追加投資的合法性。工程索賠是工程難以預(yù)測成本的重要因素，并且每年由于賠償問題導(dǎo)致主體工程費(fèi)用增加的案列不斷增加，因此對于索賠工作首先應(yīng)按照國家行業(yè)規(guī)定和賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，不得隨意制定賠償標(biāo)準(zhǔn);其次大力宣傳水利工程給地方帶來的經(jīng)濟(jì)效益，最大限度的取得施工當(dāng)?shù)厝罕姷闹С郑_保工程順利開展。

2.4 竣工結(jié)算是有效控制工程造價的關(guān)鍵

竣工決算是反映基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價和投資效果的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是考核投資效果的依據(jù)，編制竣工決算的主要依據(jù)是初步設(shè)計概算、項(xiàng)目管理預(yù)算、合同及其調(diào)整價、結(jié)算等資料。由于這一階段的大部分內(nèi)容都與工程造價相關(guān)，涉及范圍較廣，因此要控制好整體工程造價，就必須要做好竣工結(jié)算。對于結(jié)算人員來說，不僅需要具備良好的專業(yè)素質(zhì)，而且還要不怕麻煩，多深入施工現(xiàn)場對工程量進(jìn)行核算。

［1］張子秀.淺談水利工程造價的全過程控制［J］.山東水利水電，2010(05):33－36.