拉馬河工程建設(shè)必要性與可行性及經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)

趙 珊

(沈陽(yáng)市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院，沈陽(yáng)110015)

1 基本概況

法庫(kù)縣位于遼寧省沈陽(yáng)市北部，全境介于E122°44″～123°45″，N42°～42°39″。東鄰鐵嶺市、鐵法市，南毗新城子區(qū)和新民市，西比彰武縣接壤，北靠康平縣，東北部與昌圖縣、開(kāi)原縣隔遼河相望。轄區(qū)內(nèi)有18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，233 個(gè)行政村，總?cè)丝跒?4.8 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口為38.7 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.38%，非農(nóng)業(yè)人口為6.1 萬(wàn)人，占13.62%。全縣耕地面積13.7 萬(wàn)hm2，主要農(nóng)作物有玉米、水稻、小麥、高粱、谷子、花生、大豆及其他雜糧。全縣境內(nèi)共有大小河流近百條，較大的是流經(jīng)縣境東北、東南及南部的遼河。西部的秀水河，東南部的拉馬河以及其它河流多由西北流向東南。西部河流多流入王河再入鐵嶺界遼河。秀水河、拉馬河、王河及其支流，在境內(nèi)形成3 個(gè)羽狀小水系。北部河谷澇區(qū)拉馬河澇片排干治理工程位于沈陽(yáng)市法庫(kù)縣南部馮貝堡村、北部慈恩寺鄉(xiāng)，主要建設(shè)項(xiàng)目包括:①清淤排干1條，長(zhǎng)1.469 km;②維修新建橋3 座，自排閘2 座，其中:李荒地自排閘位于馮貝堡鄉(xiāng)李荒地村，馮貝堡自排閘位于馮貝堡鄉(xiāng)。

2 工程建設(shè)必要性與可行性

2.1 工程建設(shè)必要性

1)項(xiàng)目建設(shè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶生產(chǎn)以水稻、玉米為主，并有少量經(jīng)濟(jì)作物，水稻和玉米種植是項(xiàng)目區(qū)的主要生產(chǎn)形式，是農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)民收入的主體，也是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民賴以生存的保障。項(xiàng)目區(qū)排水的暢通對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入具有舉足輕重的作用。1991 年6—7 月，全 縣 降 水 分 別 為251.1 mm 和244.8 mm，全 縣 受 災(zāi) 面 積 達(dá)4.7 萬(wàn)hm2，(重 災(zāi)1.87 萬(wàn)hm2)，糧食減產(chǎn)2 ～3 成。暴雨毀壞橋涵45座，排水站6 座，倒塌房屋271 間。1995 年7 月下旬，遼河流域部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))遭外洪侵襲，出現(xiàn)局部險(xiǎn)情，三面船鎮(zhèn)小河子段決堤，造成河水倒灌。2010 年6 月下旬，法庫(kù)縣遭受了歷史以來(lái)最大的洪澇災(zāi)害，遼河、秀水河、拉馬河、王河流域部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭到外洪與內(nèi)洪侵襲，多處出現(xiàn)險(xiǎn)情，多座水庫(kù)壩頂溢洪。以上幾次洪澇災(zāi)害給法庫(kù)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，法庫(kù)縣的農(nóng)田基本建設(shè)亟待加強(qiáng)［1］。

2)渠道渠底淤積嚴(yán)重，農(nóng)橋年久失修，亟需治理。渠道上游渠底淤積嚴(yán)重，農(nóng)民侵占渠道邊坡種植農(nóng)作物，排干沿線樹(shù)木眾多，渠堤缺乏有效的維護(hù)，堤頂坍塌，邊坡變形，致使渠道過(guò)水?dāng)嗝鏈p小，過(guò)流能力降低，影響渠道排水。村屯排支內(nèi)生活垃圾遍布，淤積溝道，造成雨季排水不暢，給兩岸居民帶來(lái)不便;村屯排支農(nóng)橋因年久失修，無(wú)法承載農(nóng)業(yè)機(jī)具運(yùn)輸，出現(xiàn)裂痕，洪水過(guò)后，橋體被沖毀，目前將其用土堆砌，現(xiàn)已成為土堆，影響溝道排水［2］。

3)項(xiàng)目建設(shè)是生產(chǎn)作物安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。近幾年來(lái)，因?yàn)榻涤炅科?，降雨時(shí)空分布不同，而且大部分水利工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)多為10 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，造成內(nèi)澇面積逐步增長(zhǎng)。因此實(shí)施此次治澇項(xiàng)目將有助于提高防御自然災(zāi)害能力，改善作物生產(chǎn)條件，穩(wěn)定提高作物產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

4)項(xiàng)目建設(shè)是人民群眾的迫切需要。項(xiàng)目區(qū)的治澇工程是人民蹺首企盼的大事。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政收入有限，無(wú)法徹底解決排干及附屬設(shè)施建設(shè)，改造資金無(wú)來(lái)源，農(nóng)民籌資只能是杯水車(chē)薪，項(xiàng)目區(qū)治澇建設(shè)真是舉步艱難，難以為續(xù)，急需上級(jí)財(cái)政及主管部門(mén)投資解決［3］。

綜上所述項(xiàng)目的建設(shè)，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)安全，資源的高效利用，項(xiàng)目區(qū)的自身發(fā)展，都到了刻不容緩的程度，為了解決制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題，建設(shè)小康社會(huì)，本次治澇工程十分重要，更為十分必要。

2.2 工程建設(shè)可行性

工程項(xiàng)目從政策、領(lǐng)導(dǎo)、群眾基礎(chǔ)、原材料供應(yīng)、交通電力等方面均具有可行性，主要表現(xiàn)在:

1)政策支持。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，“三農(nóng)問(wèn)題”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)被列為工作中的重中之重。2010 年以來(lái)，黨中央都以“中央一號(hào)”文件來(lái)明確加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。近年來(lái)中央財(cái)政為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，從2008 年起，中央財(cái)政設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持各地的糧油生產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)特色、安全高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。本次遼繞澇區(qū)杜屯澇片項(xiàng)目，符合國(guó)家政策，項(xiàng)目區(qū)群眾熱切盼望得到國(guó)家有力的支持［4］。

2)群眾大力支持。此項(xiàng)工程涉及群眾強(qiáng)烈要求對(duì)影響該地區(qū)的排水溝道，排水站、橋梁進(jìn)行維修改造和新建，以此來(lái)解決當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)、生活及出行的必要條件，因此，此項(xiàng)目受到廣大群眾的熱烈歡迎，具備群眾支持基礎(chǔ)［5］。

3)原材料供應(yīng)有保障。法庫(kù)附近砂石原料豐富，來(lái)源有保障。水泥、鋼筋和木材可在附近購(gòu)買(mǎi)，交通方便。

4)交通電力有保障。治澇工程所在地交通方便，203 國(guó)道、105 省道公路在鎮(zhèn)內(nèi)穿過(guò)，村級(jí)公路四通八達(dá)。高壓輸電線路在項(xiàng)目區(qū)通過(guò)，電話網(wǎng)、寬帶、移動(dòng)通信網(wǎng)覆蓋全項(xiàng)目區(qū)。因此，項(xiàng)目在交通與電力上是可行的［7］。

3 工程任務(wù)和規(guī)模

本工程堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的采取綜合治理措施，以水利措施為主，其他措施相配合;以排為主，滯、蓄、截相結(jié)合;以治理澇、漬、鹽堿為主，同時(shí)與防洪、灌溉等要求相結(jié)合;以自排為主，抽排為輔的原則進(jìn)行工程建設(shè)。

通過(guò)北部河谷澇區(qū)拉馬河澇片排干治理工程的排水溝道清淤解決溝道的淤堵造成汛期排水不暢影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的問(wèn)題，充分發(fā)揮排水溝作用，全面建成流域性防洪骨干工程，增強(qiáng)該地區(qū)防御洪水的能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。

本工程設(shè)計(jì)對(duì)七百溝(樁號(hào)0+000 樁號(hào)1+469)段1 469 m長(zhǎng)的渠道進(jìn)行清淤整治。拆除重建李荒地自排閘1 座，新建馮貝堡自排閘1 座。拆除重建農(nóng)橋2 座，新建農(nóng)橋1 座。工程總投資118.36萬(wàn)元，其中建筑工程83.62 萬(wàn)元，金屬結(jié)構(gòu)及安裝工程3.74 萬(wàn)元，臨時(shí)工程17.93 萬(wàn)元，獨(dú)立費(fèi)用7.43萬(wàn)元。

4 工程經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)

4.1 治澇效益分析

經(jīng)計(jì)算:現(xiàn)狀減產(chǎn)率β1=6.88%，10 a一遇治理標(biāo)準(zhǔn)的減產(chǎn)率β2=4.44%，則減產(chǎn)率差值△β=2.44%。

減災(zāi)面積=作物播種面積×減災(zāi)率差值=8000×2.44%=13 hm2。

根據(jù)治澇效益計(jì)算公式，在生產(chǎn)期n 年內(nèi)每666.7 m2產(chǎn)平均年效益b 為:

式中:b0為基準(zhǔn)年產(chǎn)值/666.7m2;j 為農(nóng)業(yè)年增長(zhǎng)率，假設(shè)j=2.5%;i 為社會(huì)折現(xiàn)率，取i=8%;n 為生產(chǎn)期，采用n=15a。

拉馬河澇片主要農(nóng)作物為水稻和玉米，項(xiàng)目區(qū)玉米畝產(chǎn)約650kg，水稻畝產(chǎn)約500kg，水稻市場(chǎng)價(jià)格1.58 元/kg，玉米市場(chǎng)價(jià)格2.0 元/kg，玉米種植面積約占75%，水稻面積約占25%，基準(zhǔn)年增加產(chǎn)值b0=1020.25 元/666.7m2，治澇年效益=1020.25×195.2=19.92 萬(wàn)元。本流域遇大澇年份，商有房屋倒塌、水利和公路等建筑物損壞以及居民財(cái)產(chǎn)等損失。本次工程，估計(jì)財(cái)產(chǎn)損失年減少值約為6 萬(wàn)元。則治澇工程總年效益為25.92 萬(wàn)元。

4.2 生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益分析

通過(guò)拉馬河改造工程項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件將得到改善，減少澇災(zāi)發(fā)生機(jī)率，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，將會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖、食品加工、第3 產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)民生活水平的改善，從而提高當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐。對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響［6］。

4.3 工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析

本次經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》(SL72—2013)和《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》(第3 版)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算基準(zhǔn)點(diǎn)設(shè)在開(kāi)工第1 年年初，投入發(fā)生在年初，產(chǎn)出發(fā)生在年末，工期1 a，生產(chǎn)期按14 a，計(jì)算期15 a。本工程項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)灌溉工程，本次計(jì)算只進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)［8］。

4.3.1 經(jīng)濟(jì)投資

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)投資是在財(cái)務(wù)投資的基礎(chǔ)上，根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》(SL72—2013)附錄E 簡(jiǎn)化方法進(jìn)行編制和調(diào)整。扣除工程財(cái)務(wù)投資中屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的計(jì)劃利潤(rùn)、稅金，共計(jì)9.75萬(wàn)元;其他費(fèi)用相應(yīng)調(diào)整，經(jīng)計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資為108.61 萬(wàn)元。

4.3.2 年運(yùn)行費(fèi)及流動(dòng)資金

工程建成后不增加運(yùn)行管理人員，不計(jì)年工資及福利費(fèi)。工程財(cái)務(wù)年運(yùn)行費(fèi)為3.52 萬(wàn)元。其中工程維護(hù)費(fèi)按固定資產(chǎn)投資的3%計(jì)為3.06 萬(wàn)元;其他費(fèi)用按工程維護(hù)費(fèi)用的15%計(jì)為0.46 萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)年運(yùn)行費(fèi)是在財(cái)務(wù)年運(yùn)行費(fèi)的基礎(chǔ)上，按經(jīng)濟(jì)投資與財(cái)務(wù)投資的比例進(jìn)行調(diào)整，為3.23 萬(wàn)元。工程流動(dòng)資金按3 個(gè)月的經(jīng)濟(jì)年運(yùn)行費(fèi)計(jì)為1.08 萬(wàn)元。固定資產(chǎn)余值為5.09 萬(wàn)元。

4.3.3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

本工程社會(huì)折現(xiàn)率采用8%。經(jīng)計(jì)算經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為18.97%，＞8%;經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為89.61 萬(wàn)元，＞0;經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.71，＞1，評(píng)價(jià)指標(biāo)較好。

5 結(jié) 論

法庫(kù)縣北部河谷澇區(qū)拉馬河澇片排干治理工程實(shí)施后，改善原有533.3 hm2易澇耕地的排水不暢的狀況，工程項(xiàng)目實(shí)施后，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高了人民生活水平，生態(tài)環(huán)境得到了大大改善，經(jīng)過(guò)對(duì)北部河谷澇區(qū)拉馬河澇片排干治理工程投資估算及經(jīng)濟(jì)效益分析，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)較好，工程在經(jīng)濟(jì)上是合理的，所以北部河谷澇區(qū)拉馬河澇片排干治理工程整治是必要的，也是合理可行的。

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