元陽縣野生動物疫源疫病監(jiān)測防控對策措施

車桂萍

（云南省元陽縣林業(yè)局森林病蟲害防治檢疫工作站，云南 元陽662400）

1 引言

開展陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測工作是為防控由野生動物引起的野生動物、人、飼養(yǎng)動物的重大人獸共患病疫病情或由人、飼養(yǎng)動物傳染給野生動物的重大人獸共患疫病疫情傳播的危害，提供科學監(jiān)測信息，以達到預警，防止傳播危害，維護國家公共安全，保護野生動物資源的目的。目前，全球已發(fā)現(xiàn)的各種病原體引起的人獸共患疾病多達250種，20世紀80年代以來，我國就新發(fā)現(xiàn)了18種動物傳染和人獸共患病毒。近年全球重大動物疫源疫病發(fā)展趨勢十分嚴峻，如SARS（嚴重急性呼吸道綜合癥）和高致病性禽流感。這些野生動物疫病對整個生物界造成巨大影響，并直接威脅著人類社會，使得整個社會對野生動物疫源疫病重新有了更為清醒和正確的認識，對野生動物疫源疫病的監(jiān)測和防控也更為謹慎、合理、科學。

據1999年紅河州野生動物資源調查顯示，元陽縣境內常見野生動物有獸類、猴類、鳥類、禽類、兩棲爬行類、蛇類、蛙類等多種，常見的有黑熊、野豬、云貓、蜂猴、短尾猴、熊猴、巨蜥、穿山甲、赤鹿、莽蛇、眼鏡蛇、黑斑蛙、虎紋蛙、滇蛙、白鷴、白鷺、野鴨、鴛鴦、魚雀等。野生動物疫源疫病監(jiān)測對象主要是候鳥，元陽縣常見的知名的候鳥有白鷴、白鷺、野鴨、鴛鴦、魚雀等等。

由于各種野生動物的生活習性不同，生存環(huán)境各異，感染和攜帶的病原體也極其復雜，從而導致野生動物疫源疫病復雜化、多樣化。元陽縣省級野生動物疫源疫病監(jiān)測站，肩負著20多萬畝的元陽哈尼梯田“世界文化遺產名錄”、“國家濕地公園”，28萬畝的元陽觀音山省級自然保護區(qū)，以及發(fā)源于云南中部，穿越南入太平洋，全長超過3km的紅河，在元陽縣境內是重要的候鳥遷通道和聚集地的監(jiān)測，因此，元陽縣的野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作任務艱巨而緊迫。

2 野生動物疫源疫病監(jiān)測防控現(xiàn)狀

2.1 野生動物疫源疫病監(jiān)測防控設立基本情況

2008年省廳將元陽縣立為20個省級野生動物（候鳥）疫源疫病監(jiān)測防控點之一——元陽縣省級野生動物疫源疫病監(jiān)測站?？h以下又設有21個監(jiān)測點，即：15個鄉(xiāng)野生動植物保護管理站和6個觀音山自然保護區(qū)管理所。全縣有79名疫源疫病監(jiān)測人員，其中：工程師18人，助理工程師46人，技術員9人，初中6人。各站點明確了各自的監(jiān)測范圍、物種、內容，并按國家相關規(guī)定開展野生動物疫源疫病監(jiān)測，初步形成了監(jiān)測網絡。

2.2 基本步入制度化、規(guī)范化工作

根據在《重大動物疫情應急條例》、《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測規(guī)范（試行）》、《云南省陸生野生動物重大疫情疫病應急預案》等相關規(guī)定，元陽縣監(jiān)測工作逐步步入制度化、規(guī)范化。根據國家相關規(guī)定，對每天的監(jiān)測情況進行登記、建檔。同時，近幾年來，根據時節(jié)積極開展“愛鳥周”活動，每年的“五一”、“五四”、“十一”等節(jié)日期間進行“愛鳥、護鳥、讓我們擁有鳥語花香的新世紀、請你愛護鳥類、保護鳥類就是保護人類自己”的宣傳活動。通過宣傳活動，使廣大人民群眾保護野生動物、保護鳥類的意識不斷提高，充分發(fā)揮了群策群防的連動作用。

2.3 開展了大量的技術培訓

為進一步提高監(jiān)測水平，確保監(jiān)測質量，元陽縣派出技術人員參加野生動物基礎知識、野生動物防預和監(jiān)測知識、禽流感基本知識和預防知識等知識培訓。2008年以來，參加國家級培訓班2期6人次，省級培訓班11期36人（次），州級培訓班7期21人次。

2.4 得到了有力的科技支撐

聘請中國科學院昆明動物研究所為元陽監(jiān)測站點監(jiān)測和防控技術指導單位，指定1名專家和2名研究技術員為指導老師。

3 存在問題

3.1 監(jiān)測有盲區(qū)，監(jiān)測物種單一

由于監(jiān)測點數(shù)不夠，布局不合理，加之元陽哈尼梯田列入世界文化遺產名錄和國家濕地公園后，加大監(jiān)測力度，而元陽觀音山省級自然保護區(qū)周邊地區(qū)卻得不到監(jiān)測。由于資金、技術等原因，目前監(jiān)測的物種僅限于遷徒的候鳥，其他野生動物沒能力進行監(jiān)測。

3.2 經費投入不足

自2008年起，國家林業(yè)局、省林業(yè)廳安排了部分監(jiān)測點辦公建設，并同意每年從觀音山省級自然保護區(qū)國家重點公益林補償費中列支野生動植物管護費5萬元，做為基礎實施建設。元陽縣是邊疆少數(shù)民族特困縣，經濟十分落后，在元陽縣財力十分困難的情況下，資金投入8.2萬元，用于省級監(jiān)測站的辦公室購置。在一定程度上保障了監(jiān)測工作的正常開展，但缺少必要的監(jiān)測設備及通訊設備，難以適應應急重大疫情。

3.3 缺乏專職監(jiān)測人員，監(jiān)測人員素質差

全縣有79名疫源疫病監(jiān)測人員，但均為林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、縣森林病蟲害防治檢疫工作站、省級自然保護區(qū)工作人員，缺乏專職人員。雖有不少監(jiān)測人員通過了培訓，但不足以應對較高的疫病觀察和識別等相關能力，不利于監(jiān)測的正常工作。

3.4 通訊設備滯后

野生動物疫源疫病監(jiān)測工作最重要的一點是信息反應快速、數(shù)據查詢迅速、報告及時準確。而元陽縣通訊設備滯后，交通不暢，嚴重影響監(jiān)測工作，應急能力有待提高。

3.5 宣傳力度不夠，認識不到位

由于邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化素質低、通訊等實施落后等原因，對野生動物疫源疫病知識普及及宣傳力度不夠，導致有的地方干部和群眾對野生動物（候鳥）疫源疫病的危害和防治認識不足，不重視監(jiān)測和防控，工作十分被動，甚至有些地方捕殺野生動物現(xiàn)象嚴重。

4 對策與建議

4.1 加快推進野生動物監(jiān)測體系

根據云南省林業(yè)廳《云南省陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設規(guī)劃（2008－2020年）》要求，加快野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設，在現(xiàn)有的基礎上，建立和完善監(jiān)測監(jiān)管機構和監(jiān)測網絡，全面提升監(jiān)測水平，保障信息高效、準確和及時報告。通過組建專家委員會，建立培訓平臺，加強宣傳教育等手段，提高監(jiān)測人員的業(yè)務水平，提高群眾的疫病和預防知識。

4.2 建立經費投入機制，加強基礎設施建設

陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測工作對保障禽獸類養(yǎng)殖發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全具有十分重要意義，是各級政府義不容辭的責任，因此，縣政府要把監(jiān)測經費納入財政預算，重點支持，加強監(jiān)測基礎設施建設，加快監(jiān)測中心建設，完善預警、防控技術支撐和物資保障。

4.3 加強重大疫源疫病應急機制及預警機制建設

嚴格落實野生動物疫源疫病監(jiān)測責任制，政府明確主要責任人，整合林業(yè)系統(tǒng)和畜牧部門的技術和資源，建立健全縣、鄉(xiāng)兩級重大疫源疫病應急指揮機構，完善應急預案，組建應急處理預備隊，建立應急物資儲備和資金等，確保不出現(xiàn)重大動物疫源疫病的傳播和爆發(fā)，提高突發(fā)性疫病和危險性疫病監(jiān)測能力。

4.4 加強陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖單位和經營利用場所的衛(wèi)生防疫工作

目前，全縣共有3家野生動物馴養(yǎng)繁殖基地，有6家野生動物經營利用餐館。野生動物馴養(yǎng)繁殖和經營利用過程也是人獸共患病疫傳播的重要途徑，為此，對這些單位和餐館，要按照《國家林業(yè)局、國家工商行政管理總局關于控制野生動物經營利用和馴養(yǎng)繁殖活動的緊急通知》》、《國家林業(yè)局切實加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控配合高致病性禽流感防控工作緊急文件的通知》的規(guī)定，督促、落實動物防疫措施，確定監(jiān)管責任人，定期檢查，切斷人獸共患疾病傳播途徑。

[1]國務院辦公廳.重大動物疫情應急條例——中華人民共和國國務院令第450號[R].北京：國務院辦公廳，2015.

[2]國家林業(yè)局.陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測規(guī)范（試行）林護發(fā)〔2006〕34號[R].北京：國家林業(yè)局，2006.

[3]楊國偉，胡 箭.云南省陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測工作現(xiàn)狀及對策[J].林業(yè)調查規(guī)劃，2009（1）.