新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究述評(píng)

周小龍　蘧瑩

摘 要：當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)登記制度已經(jīng)在全國(guó)大面積展開(kāi)，這將為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施提供良好制度基礎(chǔ)，有利于維護(hù)和保障農(nóng)民基本的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)財(cái)產(chǎn)，有利于規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，為城鎮(zhèn)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，如何結(jié)合馬克思主義經(jīng)典作家的基本土地理論對(duì)當(dāng)前中國(guó)土地流轉(zhuǎn)大勢(shì)進(jìn)行再思考，亦值得探究。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；馬克思主義；土地理論

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）06-0037-02

一、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探討國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也有過(guò)很多的討論。目前中國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究，主要包括土地流轉(zhuǎn)的形式、特點(diǎn)及效果，土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因，土地流轉(zhuǎn)中存在的實(shí)際問(wèn)題，以及在分析土地流轉(zhuǎn)制約因素的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的基本思路、原則和政策建議等。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成因。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的內(nèi)在缺陷是土地資本化流轉(zhuǎn)內(nèi)在動(dòng)因。土地流轉(zhuǎn)彌補(bǔ)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的內(nèi)在缺陷；在實(shí)踐效果上看土地流轉(zhuǎn)也有著積極的現(xiàn)實(shí)意義，為產(chǎn)權(quán)主體所接受。宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村土地閑置、撂荒浪費(fèi)嚴(yán)重時(shí)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的外資動(dòng)力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重日益增大客觀上要求更加有效率的經(jīng)營(yíng)土地。工業(yè)、農(nóng)業(yè)之間的比較利益時(shí)農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)深層次經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用。多數(shù)文獻(xiàn)對(duì)于農(nóng)村土地資本化流轉(zhuǎn)都給予了積極評(píng)價(jià)。劉啟明認(rèn)為“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為優(yōu)化土地資源配置，加速農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)有著重要作用；為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展提供空間。” [1]胡亦琴認(rèn)為：“農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的有償流轉(zhuǎn)為工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造了有利條件?！盵2]農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的有償流轉(zhuǎn)打破了原來(lái)土地產(chǎn)權(quán)村內(nèi)流轉(zhuǎn)的局面，使分散的土地資源實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置。在現(xiàn)實(shí)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些違背農(nóng)民意愿、不考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平強(qiáng)行收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)資本化，截留土地收益等現(xiàn)象。這些問(wèn)題是土地產(chǎn)權(quán)資本化帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，容易激化社會(huì)矛盾，引發(fā)群體性事件。

3.農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題研究。農(nóng)民有著濃厚的土地情節(jié)，除非在極端情況下，否則在調(diào)整土地關(guān)系和經(jīng)營(yíng)關(guān)系時(shí)，農(nóng)民不會(huì)輕易放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?！芭两鹚沟热搜芯拷夥胖暗霓r(nóng)村土地商品化租佃時(shí)發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)民對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)的執(zhí)著。黃宗智的研究同樣證明這樣的一種結(jié)果?！?[3]有學(xué)者認(rèn)為不完善農(nóng)村社會(huì)保障制度阻礙了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)資本化流轉(zhuǎn)。土地承載的社會(huì)福利保障功能，農(nóng)民更愿意把土地作為退出城市的一條退路。

4.土地資本化流轉(zhuǎn)激勵(lì)問(wèn)題研究。有學(xué)者認(rèn)為“現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地產(chǎn)權(quán)不明晰，缺乏安全性、排他性、可轉(zhuǎn)讓性；而土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)、權(quán)、利不對(duì)稱(chēng)，使土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓受到限制。產(chǎn)權(quán)殘缺使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格下降，使承包經(jīng)營(yíng)的收益下降，土地供給減少”。目前尚無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)門(mén)立法，某些農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓得不到法律上的依據(jù)，阻礙農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)資本化流轉(zhuǎn)的發(fā)展。在中國(guó)大多數(shù)地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)缺乏效率的，沒(méi)有統(tǒng)一的高效的經(jīng)營(yíng)模式，流轉(zhuǎn)價(jià)格低。在中國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)施糧食種子補(bǔ)貼后，農(nóng)民不但不用上繳稅費(fèi)，還行從政府處獲得額外補(bǔ)貼，農(nóng)民即使不經(jīng)營(yíng)土地也不愿意將土地流轉(zhuǎn)。

5.土地供求問(wèn)題研究。在中國(guó)農(nóng)村缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，受到信息、文化水平和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的制約，農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的范圍狹小，流轉(zhuǎn)期限短，流轉(zhuǎn)規(guī)模小。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中，土地的供給明顯小于土地的需求。

二、筆者對(duì)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀評(píng)述

近幾年來(lái)相關(guān)學(xué)者對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)日趨增多，從承包主體（承辦人）到地租，以及租期的約定等方面和環(huán)節(jié)，相關(guān)研究逐漸深化、細(xì)致。從研究?jī)?nèi)容到研究形式等方面各有側(cè)重點(diǎn)和創(chuàng)新之處，主要體現(xiàn)在實(shí)證研究等方法在農(nóng)村基層問(wèn)題研究中的作用得到明顯地體現(xiàn)。

在相關(guān)對(duì)策及風(fēng)險(xiǎn)防范方面，相關(guān)學(xué)者和研究也提出了比較具體的建議和方案。但是在具體的村社各種情況差異還是很大，很多對(duì)策或方案需要實(shí)地考察和試驗(yàn)，在這方面不能僅僅根據(jù)理論或者個(gè)人思維常識(shí)進(jìn)行方案或路徑設(shè)計(jì)，而需要謹(jǐn)慎、縝密的實(shí)地考察或?qū)嶒?yàn)，多與村社基層干部交流，努力尋找科學(xué)而又合理的對(duì)策。

但是，國(guó)內(nèi)目前相關(guān)研究文獻(xiàn)雖然已經(jīng)豐富，但是具體農(nóng)村流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題環(huán)節(jié)的觀察上和預(yù)防措施等方面仍值得進(jìn)一步探討和充實(shí)；特別是國(guó)內(nèi)相關(guān)研究中將馬克思主義基本土地理論思想與中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題等結(jié)合起來(lái)的研究文獻(xiàn)不多，可謂鳳毛麟角。故這正是本文研究的必要所在。

三、筆者試對(duì)該問(wèn)題的展望

對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈來(lái)愈發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段的今天，從馬克思主義基本土地理論的視角下重新審視當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在或隱含的普遍問(wèn)題，特別是馬克思對(duì)該問(wèn)題相關(guān)的重要論述，結(jié)合中國(guó)農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在的爭(zhēng)議與實(shí)際問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議。

第一，土地產(chǎn)權(quán)屬于一種所有權(quán)范疇，在人類(lèi)文明發(fā)展歷程的各個(gè)階段都備受重視。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為所有權(quán)不僅是土地制度的核心，也是馬克思主義土地理論體系的基礎(chǔ)，因此科學(xué)把握馬克思主義土地所有權(quán)理論至關(guān)重要。同時(shí)，根據(jù)馬克思相關(guān)理論著作不難看出，馬克思認(rèn)為土地所有權(quán)主要是指由“所有權(quán)”、“占有權(quán)”、“支配權(quán)”、“使用權(quán)”構(gòu)成的“四權(quán)”理論。這對(duì)于中國(guó)農(nóng)村所有權(quán)的爭(zhēng)論與改革具有重要參考意義。按照經(jīng)典馬克思主義可將土地所有制按照歷史順序分為原始土地所有制、奴隸主土地所有制、資本主義土地所有制。而根據(jù)馬克思主義相關(guān)理論著作，從根本性質(zhì)上還可分為土地私有制、小土地所有制和土地公有制。

第二，地租理論。在關(guān)于絕對(duì)地租方面，馬克思認(rèn)為：“一切地租都是剩余價(jià)值，是剩余勞動(dòng)的產(chǎn)物”，那么農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值與生產(chǎn)價(jià)格之間就出現(xiàn)一個(gè)差額，這個(gè)差額就可以看成是絕對(duì)地租的來(lái)源；而馬克思的絕對(duì)地租理論來(lái)源于土地私人所有權(quán)與使用權(quán)的分離形態(tài)。“絕對(duì)地租理論是馬克思對(duì)土地特殊性質(zhì)的剖析的結(jié)果。它結(jié)束了土地私人壟斷最根本的部分，那就是私有制和商品化在土地問(wèn)題上必然產(chǎn)生憑借土地所有權(quán)剝削他人勞動(dòng)成果的社會(huì)集團(tuán)?！盵4]因而，這對(duì)于中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地政策或理論的研究具有積極意義。而在關(guān)于級(jí)差地租方面，馬克思認(rèn)為在小塊土地所有制下，級(jí)差地租必然是存在的。馬克思在前人的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地闡述了級(jí)差地租理論。馬克思認(rèn)為由于土地所處的自然條件不同、肥力不同，造成土地各有優(yōu)劣，加上資本投入不同等因素，導(dǎo)致不同地區(qū)的地租產(chǎn)生了差異，這種差異被稱(chēng)為級(jí)差地租，也就是：“優(yōu)等地的產(chǎn)品價(jià)格中超過(guò)生產(chǎn)費(fèi)用的余額就構(gòu)成地租”[5]。

第三，馬克思的亞細(xì)亞生產(chǎn)方式理論雖然是泛指東方（亞洲）社會(huì)的理論，但是對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)具有比較特別的意義。因?yàn)橹袊?guó)不僅是距離歐洲最遠(yuǎn)的亞洲大國(guó)，而且中國(guó)的土地制度以及中國(guó)與歐洲發(fā)展道路不同的經(jīng)濟(jì)模式等，這些都是東方社會(huì)模式中相當(dāng)重要的一部分。馬克思總結(jié)了東方社會(huì)形態(tài)與歐洲西方社會(huì)不同的幾大主要特征，即“土地公有”、“社會(huì)‘細(xì)胞自給自足，閉關(guān)自守的農(nóng)村公社”、“高度集權(quán)的中央專(zhuān)制政府”，這些理論值得我們借鑒與深思。

第四，那么我們應(yīng)如何根據(jù)馬克思主義基本土地理論思想，結(jié)合中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)際，再次思考相關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題并提出合理化建議。根據(jù)上述馬克思主義土地理論的基本觀點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)地實(shí)際，筆者認(rèn)為，討論中國(guó)農(nóng)村土地的相關(guān)問(wèn)題，如果單純地籠統(tǒng)地不分具體農(nóng)民、具體農(nóng)村的不同類(lèi)型情況則會(huì)陷入邏輯悖論：忽略了至關(guān)重要的常識(shí)性問(wèn)題而把簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化、小范圍的需求擴(kuò)大化，從而導(dǎo)致該得到重視和解決的問(wèn)題反而被忽視，而且是大多數(shù)農(nóng)民真正想要的、真正需要的問(wèn)題不經(jīng)意就被忽視或者被扭曲反映和對(duì)待。

第五，在提出對(duì)策方面不僅參考理論、結(jié)合實(shí)際，更重要的是結(jié)合基本常識(shí)與實(shí)證分析。例如，關(guān)于如何平衡農(nóng)地產(chǎn)權(quán)虛置與土地確權(quán)的問(wèn)題，作者認(rèn)為，在當(dāng)前絕大部分農(nóng)民還是一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)背景下，要采取擱置土地所有權(quán)到底是私有化還是國(guó)有化的爭(zhēng)議、激活農(nóng)村土地和方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施，即應(yīng)當(dāng)賦予村社集體穩(wěn)定的土地調(diào)整權(quán)。也就是我們不僅要堅(jiān)決不走土地全盤(pán)私有化或全盤(pán)國(guó)有化之路，但也要通過(guò)賦予村社集體組織土地調(diào)整權(quán)，包括土地確權(quán)在內(nèi)的積極措施，來(lái)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，回歸農(nóng)民農(nóng)地問(wèn)題本質(zhì)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

另外，在當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，也有很多實(shí)際操作中的細(xì)節(jié)性問(wèn)題值得我們?nèi)ヌ轿?，完善相關(guān)制度。土地流轉(zhuǎn)中需要注意的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：有一個(gè)關(guān)鍵主體——承包人，一個(gè)關(guān)鍵租金——地租，一個(gè)關(guān)鍵時(shí)間——租期的約定。其中每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)都需要因地制宜地去探析，制定靈活的政策。還有我們不得不面對(duì)的兩大風(fēng)險(xiǎn)：自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也是各地政府在土地流轉(zhuǎn)中必須嚴(yán)肅對(duì)待的問(wèn)題，必須采取穩(wěn)健的政策措施建立保險(xiǎn)支撐，為承包大戶(hù)和農(nóng)民提供強(qiáng)力后盾等。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]