鄭州農(nóng)資市場的現(xiàn)狀分析及措施

秦玉勤

摘 要：農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的首要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，一直以來，各級黨委、政府對農(nóng)資打假工作高度重視。一個農(nóng)業(yè)大國，如果沒有一個健康規(guī)范充滿活力的農(nóng)資市場做支撐，其產(chǎn)業(yè)地位肯定孱弱，可持續(xù)性發(fā)展的后勁肯定不足，從業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營積極性肯定不高，如果長此以往，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國家的基礎(chǔ)地位必然會動搖，在一定程度上也會影響到國家的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：農(nóng)資產(chǎn)品；農(nóng)資市場；生產(chǎn)經(jīng)營

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）06-0031-02

引言

聽多了“富二代”、“貧二代”，我們還可以成為更加積極向上的“農(nóng)二代”，不論是生活所迫還是真正被農(nóng)資的魅力所吸引，現(xiàn)如今越來越多的高學(xué)歷、高素質(zhì)畢業(yè)生投身到農(nóng)資這片土壤上，他們理論扎實、勇于實踐，擁有毅力和韌性，滿懷激情和夢想，使我們看到了中國農(nóng)業(yè)新突起的曙光！

一、農(nóng)資市場現(xiàn)狀及特點

目前河南省農(nóng)資市場具有品種規(guī)格繁多、技術(shù)含量高、季節(jié)性和地域性強、產(chǎn)地不一等特點，是一個非常龐大的市場。經(jīng)過對農(nóng)資市場近年來總體情況的深入調(diào)查和分析了解到，近十多年來，隨著社會經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，農(nóng)資行業(yè)得到了快速發(fā)展，區(qū)內(nèi)形成以鄭州黑莊農(nóng)資大市場為批發(fā)源頭，網(wǎng)絡(luò)全區(qū)各鎮(zhèn)基層農(nóng)資零售經(jīng)營網(wǎng)點的農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營格局。目前農(nóng)資市場現(xiàn)狀及特點是：

（一）農(nóng)資產(chǎn)品供給總量基本平衡

轄區(qū)內(nèi)常年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用各類肥料25萬噸，使用各種農(nóng)作物種子12.5萬噸（其中小麥種子110 000噸，玉米種子700噸，水稻種子800噸，油菜種子50噸，其他農(nóng)作物種子30噸），使用農(nóng)藥3 873噸，使用農(nóng)膜1 368噸。常年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)資總量中除了僅有近400噸的農(nóng)資產(chǎn)品由本地農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)直接生產(chǎn)供應(yīng)外，其余空缺的農(nóng)資產(chǎn)品總量常年依靠從省外采購供應(yīng)。從近幾年對農(nóng)資市場供給數(shù)量的調(diào)查情況顯示，每年農(nóng)資產(chǎn)品供給總量基本能夠保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。如果遇到農(nóng)資產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和自然災(zāi)害等特殊年份，農(nóng)資產(chǎn)品的供應(yīng)總量也會受到一定的影響，會出現(xiàn)部分農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)量不足的狀況，但受市場的調(diào)節(jié)，供給不足的農(nóng)資產(chǎn)品會迅速被另類農(nóng)資產(chǎn)品所替換，所以，基本能夠保障區(qū)內(nèi)農(nóng)資產(chǎn)品供給總量基本平衡。

（二）農(nóng)資市場經(jīng)營網(wǎng)點眾多

近幾年來，轄區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法嚴(yán)格依照《中華人民共和國種子法》、《河南省植物保護條例》等法律法規(guī)設(shè)定的條件依法簽發(fā)農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營資質(zhì)和證件。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，具備農(nóng)資經(jīng)營條件的商戶越來越多。目前，全區(qū)境內(nèi)常年穩(wěn)定的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點已達(dá)到500家，部分農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點多達(dá)70家，如中牟縣白沙鎮(zhèn)。這些網(wǎng)點主要分布在城鎮(zhèn)主要街道、交通比較便利。農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點的不斷增加，客觀地講能夠更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但從另一個角度來看，這些網(wǎng)點如果不能好好地管理，也會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的負(fù)面影響。

（三）農(nóng)資經(jīng)營替代產(chǎn)品較多

迫于市場競爭的壓力，農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營者多年來在打“產(chǎn)品戰(zhàn)”，優(yōu)勢明顯的農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)過一個階段的使用被農(nóng)民認(rèn)同后，市場上迅速出現(xiàn)了類相似的產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，轄區(qū)內(nèi)常年農(nóng)資市場供應(yīng)的農(nóng)藥品種數(shù)量達(dá)700多個，水稻品種達(dá)50個，棉花品種110個，玉米品種60個，小麥品種達(dá)90個、油菜品種達(dá)80個、肥料產(chǎn)品達(dá)130個。上述各類農(nóng)資產(chǎn)品都有三分之一以上的產(chǎn)品性狀相似，增產(chǎn)能力相當(dāng)，防病治蟲效果雷同。這些替代產(chǎn)品的出現(xiàn)，對經(jīng)營商而言，他們看準(zhǔn)農(nóng)民識別農(nóng)資產(chǎn)品能力不高，就通過產(chǎn)品改頭換面、與廠商聯(lián)合運作后投放市場，牟取高額利潤，達(dá)到經(jīng)營贏利的目的。正是基于這種經(jīng)營理念的引導(dǎo)，轄區(qū)常年的農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營數(shù)量逐年攀升，農(nóng)資產(chǎn)品競爭激烈。

（四）農(nóng)資市場監(jiān)管難度較大

長期的農(nóng)資經(jīng)營活動，轄區(qū)內(nèi)形成了農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點多、經(jīng)營品種亂、市場價格不穩(wěn)等狀況，給轄區(qū)的農(nóng)資市場管理工作帶來較大的難度。一是市場上無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品。二是經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品品種數(shù)量較多，導(dǎo)致境內(nèi)濫用、濫調(diào)、盲目推廣違法農(nóng)資產(chǎn)品的現(xiàn)象比較突出。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費短缺，裝備落后，制約了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的開展。四是少數(shù)農(nóng)資經(jīng)銷人員隱避經(jīng)營違法違規(guī)農(nóng)資產(chǎn)品的現(xiàn)象等等，農(nóng)資市場監(jiān)管工作的難度越來越大。

二、農(nóng)資市場管理中主要存在的問題

（一）農(nóng)資經(jīng)營主體不規(guī)范

1.種子經(jīng)營主體。依據(jù)《種子法》的規(guī)定，轄區(qū)目前種子經(jīng)營主體主要有以下三類：第一類是本地的種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（包括農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳和區(qū)農(nóng)業(yè)局按程序?qū)徟暮戏ㄆ髽I(yè)），共15家；第二類是經(jīng)營登記不再分裝的小包裝種子的經(jīng)營單位和個人，共302家；第三類是違法生產(chǎn)和經(jīng)營種子的單位和個人，他們大都打著發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，新品種試驗、示范和推廣，“送科技下鄉(xiāng)”等名義經(jīng)營種子。售違法種子。這不僅影響了正常的種子市場管理秩序，同時干預(yù)了合法經(jīng)營者的正常經(jīng)營。尤其是在偏遠(yuǎn)的地方，游走的個體經(jīng)營現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

（二）農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營行為不規(guī)范

隨著農(nóng)資法律法規(guī)逐步修訂完善，農(nóng)資市場的管理突出了依法管理這個重心。而區(qū)內(nèi)的農(nóng)資市場存在一些不規(guī)范的經(jīng)營行為；一方面受農(nóng)資產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位存在不依法生產(chǎn)經(jīng)營合法的農(nóng)資產(chǎn)品的現(xiàn)象；另一方面，迫于市場競爭的壓力，生產(chǎn)經(jīng)營一些違法的農(nóng)資產(chǎn)品。再一方面，隨著農(nóng)業(yè)人員各方面素質(zhì)的提升，越來越注重農(nóng)資產(chǎn)品的品牌，所以，市場上就出現(xiàn)了一些“傍名牌”的農(nóng)資產(chǎn)品、隨意夸大農(nóng)資產(chǎn)品的性能、盲目宣傳、推廣和經(jīng)營，謀取高額的利潤。

（三）農(nóng)資市場體系建設(shè)不規(guī)范

據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)從事農(nóng)資經(jīng)營行業(yè)的人員達(dá)3 200多人，為全區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)工作。但是，農(nóng)資市場體系建設(shè)卻存在以下幾個方面的問題：一是農(nóng)資市場硬件建設(shè)缺乏必要的資金支持。二是農(nóng)資市場服務(wù)體系建設(shè)不夠完善。部分農(nóng)資經(jīng)營人員把農(nóng)資經(jīng)營當(dāng)作謀利的手段，只講埋頭經(jīng)營，不講售后服務(wù)，沒有很好地將農(nóng)資經(jīng)營與服務(wù)結(jié)合起來。三是農(nóng)資市場誠信服務(wù)體系不全。主要原因歸結(jié)于經(jīng)營者素質(zhì)不高，對產(chǎn)品的質(zhì)量意識不高，如果出現(xiàn)質(zhì)量糾紛問題，就相互推卸責(zé)任，這在某些方面不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。綜上所述，區(qū)內(nèi)還需要完善農(nóng)資市場體系建設(shè)。

（四）農(nóng)資市場監(jiān)管措施不到位

農(nóng)資市場管理工作取得了一定的成績，但依然存在著一些管理方面的問題：一是弄虛作假；“傍名牌”、濫引濫調(diào)、盲目宣傳、推廣和經(jīng)營違法農(nóng)資產(chǎn)品的行為沒有得到很好的管制。二是經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品出現(xiàn)多亂雜的現(xiàn)象；農(nóng)資市場產(chǎn)品經(jīng)營“魚目混珠”、低檔次的替代產(chǎn)品層出不窮。三是農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營檔案不全。這些現(xiàn)象和問題的存在，不僅擾亂了我區(qū)農(nóng)資市場管理的正常秩序，而且也加重了農(nóng)民生產(chǎn)投入負(fù)擔(dān)。所以區(qū)內(nèi)必須加大市場的監(jiān)管力度，落實農(nóng)資市場管理的各項措施，使我區(qū)農(nóng)資市場向規(guī)范化的方向發(fā)展。

三、農(nóng)資市場存在問題采取的對策和建議

（一）規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點

農(nóng)資行業(yè)的發(fā)展對農(nóng)資經(jīng)營提出了更高的要求。在當(dāng)前情況下，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資市場對農(nóng)資經(jīng)營主體的門檻要求過低，不能適應(yīng)市場發(fā)展的需要。建議從法律的角度進一步提高農(nóng)資經(jīng)營主體的“經(jīng)營門檻”，進一步提高農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的許可條件。首先嚴(yán)把生產(chǎn)經(jīng)營人員素質(zhì)關(guān)；其次是制定和完善農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管機制，明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營、禁止生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品的種類的條例，以及違犯條例的懲罰措施；從法律法規(guī)上制定違法的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。通過采取上述措施，才能有效地規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點的合法地位，確保各農(nóng)資網(wǎng)點的發(fā)展。

（二）規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為

農(nóng)資市場監(jiān)管工作是一項長期的、艱巨的和動態(tài)的管理過程。法律法規(guī)授權(quán)的監(jiān)管部門，要進一步明確各自的職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格實施依法管理，加強正面引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（三）加快農(nóng)資市場體系建設(shè)步伐

一是農(nóng)資市場體系的規(guī)范建設(shè)離不開專項的建設(shè)資金，確保充足的資金才能保證市場硬件建設(shè)取得明顯成效。二是抓好農(nóng)資市場服務(wù)體系建設(shè)。要建設(shè)一個明碼標(biāo)價、公平合理、質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資超市服務(wù)體系。三是組建農(nóng)資行業(yè)協(xié)會。農(nóng)資行業(yè)協(xié)會的搭建可以引導(dǎo)農(nóng)資行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。四是著力構(gòu)建農(nóng)資市場運行體系。重點是搞好農(nóng)資大市場專業(yè)化市場建設(shè)，積極爭取國家和省市立項，力爭建成一個功能齊全、服務(wù)有力、誠信經(jīng)營、管理有序的專業(yè)化農(nóng)資大市場，形成有機統(tǒng)一的農(nóng)資市場運行體系 。

（四）加大農(nóng)資市場的監(jiān)管力度

各職能部門要切實加大農(nóng)資市場各項管理措施的落實。一是全面凈化農(nóng)資市場。結(jié)合本地實際，建立健全農(nóng)資市場監(jiān)管的長效機制，加快執(zhí)法管理信息化建設(shè)步伐，有計劃地組織實施農(nóng)資市場集中整治和專項整治活動，打擊各種違法生產(chǎn)和銷售農(nóng)資產(chǎn)品的行為。二是抓好產(chǎn)品源頭管理。重要抓好農(nóng)資產(chǎn)品的品種管理，全面掌握農(nóng)資產(chǎn)品來源渠道、質(zhì)量狀況以及是否存在安全隱患等方面的產(chǎn)品信息情況。三是開展市場日常監(jiān)督檢查工作。突出監(jiān)管重心，依法嚴(yán)肅查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和經(jīng)營違法農(nóng)資產(chǎn)品的行為。四是抓好農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的建立。確保農(nóng)資產(chǎn)品流向清晰，便于出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量事件加強追溯管理。五是強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)功能。重點是扶持農(nóng)資連鎖經(jīng)營發(fā)展，抓好“打假與扶優(yōu)”相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民選購優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，同時及時處理各類農(nóng)資質(zhì)量糾紛事件，營造良好的守法經(jīng)營環(huán)境。

總結(jié)

基層農(nóng)資建設(shè)是一件為人民服務(wù)的好事，得民心、順民意。雖然在建設(shè)的過程中困難重重，但仍然要堅定信心，采取有效措施，扎實工作，構(gòu)建和諧農(nóng)資市場，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊靈輝，金克強.河南農(nóng)資市場肥料農(nóng)作物種子統(tǒng)計數(shù)據(jù)[Z].（瑞士先正達(dá)農(nóng)資河南銷售），2011，（8）：16.

[2] 俞正旺.農(nóng)業(yè)大田種植[Z].2011，（3）：26.

[3] 李中本.在希望的原野上[Z].2012，（2）：23.

[4] 朱長林.河南市場農(nóng)資銷售報告[Z].2012，（8）：19.

[5] 安玉堂.農(nóng)資市場推廣方案[Z].2011，（1）：1.[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]