亞投行背后的博弈

尹潔

1944年，二戰(zhàn)即將結(jié)束，作為最大贏家的美國(guó)，覺得是時(shí)候重新建立國(guó)際金融秩序了。7月，在美國(guó)的布雷頓森林，西方主要國(guó)家代表確立了以美元為中心的國(guó)際貨幣體系，簡(jiǎn)稱“布雷頓森林體系”。它直接催生了兩大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)：國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行，前者向成員國(guó)提供短期資金借貸，后者提供中長(zhǎng)期信貸?！安祭最D森林體系”促進(jìn)了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，后來(lái)由于各種危機(jī)頻發(fā)，于1973年宣告瓦解，但以美元為主導(dǎo)的國(guó)際金融秩序卻延續(xù)下來(lái)。

時(shí)針轉(zhuǎn)動(dòng)到2013年10月2日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提議籌建一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)：亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱亞投行），重點(diǎn)支持亞洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年10月24日，中國(guó)、印度等21個(gè)國(guó)家在北京簽署備忘錄，正式開始籌建亞投行。此后，美、日等國(guó)不斷發(fā)出質(zhì)疑，認(rèn)為亞投行會(huì)成為表達(dá)中國(guó)戰(zhàn)略利益的工具。然而，2015年3月12日，英國(guó)突然宣布申請(qǐng)加入亞投行，西方陣營(yíng)開始從內(nèi)部分裂;3月17日，法國(guó)、德國(guó)和意大利也一起“倒戈”，美國(guó)有點(diǎn)坐不住了。

“新的玩家正在挑戰(zhàn)美國(guó)在這個(gè)多邊體系的領(lǐng)導(dǎo)地位?！泵绹?guó)財(cái)長(zhǎng)杰克·盧在回答歐洲盟友“倒戈”的問(wèn)題時(shí)直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，“我希望任何國(guó)家在做出正式承諾之前都要確保（亞投行）得到適當(dāng)管理?！彼诿绹?guó)眾議院金融委員會(huì)上說(shuō)得更明確：“美國(guó)的國(guó)際信任度以及影響力正在受到威脅?！彼J(rèn)為因此需要對(duì)IMF進(jìn)行改革。與此同時(shí)，日本官房長(zhǎng)官菅義偉也表示：“如何能確立（亞投行）公正的治理結(jié)構(gòu)呢？”面對(duì)加入者和反對(duì)者，亞投行的未來(lái)將會(huì)如何？中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)陳鳳英就此接受了環(huán)球人物雜志的獨(dú)家專訪。

環(huán)球人物雜志：中國(guó)為什么籌建亞投行？

陳鳳英：首先是有市場(chǎng)需求。亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)很大，借用亞行（亞洲開發(fā)銀行）的報(bào)告數(shù)據(jù)，未來(lái)10年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求可能要8萬(wàn)億美元。

其次是亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。目前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較低迷，亞洲經(jīng)濟(jì)雖然不錯(cuò)，但缺乏亮點(diǎn)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很可能是亞洲乃至世界未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

第三，是融資缺口很大。其實(shí)亞洲資本是很豐富的：外匯儲(chǔ)備世界最多，還有私人資本和企業(yè)資本。那么亞行和世行不能做到的事，亞洲可不可以用自己的錢做？用自己的錢做自己需要的事，而且有利于亞洲和世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，這就是籌建亞投行的起因。

環(huán)球人物雜志：亞行和世行為何做不到？

陳鳳英：亞行的資本只有1600億美元左右，相比8萬(wàn)億美元的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。實(shí)際上，亞行也做不了這件事，它的主要任務(wù)中只有少部分是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更多的是援助，把西方援助資金和亞行股份資金用于整個(gè)亞洲地區(qū)的開發(fā)，這才是它最大的目標(biāo)。世行也是，二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)亞洲人口少，地區(qū)還沒發(fā)展，所以發(fā)展援助是他們最大的目的。

但是，現(xiàn)在的情況發(fā)生了變化，亞洲人口最多，地區(qū)也已經(jīng)發(fā)展了，資本缺口就顯出來(lái)了。但亞行和世行的行為準(zhǔn)則依然按照“布雷頓森林體系”，要達(dá)到它的標(biāo)準(zhǔn)，它才以援助或低息的方式投資。對(duì)于不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，以西方的標(biāo)準(zhǔn)，基本申請(qǐng)不到貸款。所以中國(guó)成了最大的獲益者，改革開放以來(lái)，中國(guó)是亞行最大的貸款客戶。隨著中國(guó)市場(chǎng)越來(lái)越開放透明，亞行認(rèn)為中國(guó)很有希望，就更愿意投資。相反，越是不發(fā)達(dá)地區(qū)，它越不投資。

環(huán)球人物雜志：這段時(shí)間歐洲對(duì)于加入亞投行表現(xiàn)得很積極，這是為什么？

陳鳳英：對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，主要就是利益驅(qū)動(dòng)。它們看到了在亞洲的機(jī)會(huì)，其中基礎(chǔ)設(shè)施是最大的一塊蛋糕。通過(guò)亞投行這個(gè)融資平臺(tái)，把資本投入亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以拉動(dòng)歐洲的出口，包括它們的技術(shù)、產(chǎn)品，因?yàn)閬喼抟慊A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，肯定要進(jìn)口大量的鋼鐵、水泥等。對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，這是對(duì)它們最有利的方面，因?yàn)闅W洲的制造能力還是很強(qiáng)的，水平也很高。那么大量商品出口的結(jié)果，就是在歐洲國(guó)內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)?，F(xiàn)在歐洲最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，主權(quán)債務(wù)危機(jī)以后失業(yè)率很高，而消費(fèi)很低，加入亞投行可以拉動(dòng)其國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)、制造、貿(mào)易、就業(yè)等鏈條，最后的結(jié)果必然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

環(huán)球人物雜志：英國(guó)不屬于歐元區(qū)，為什么第一個(gè)提出加入？

陳鳳英：同樣是因?yàn)榉掀淅?。英?guó)自己也明確表示，作為意向創(chuàng)始成員國(guó)加入亞投行對(duì)其是有利的。這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的世界，哪里有機(jī)會(huì)，肯定就要抓住機(jī)會(huì)。所以英國(guó)才不顧美國(guó)反對(duì)，也不管其他發(fā)達(dá)國(guó)家參不參加，就率先加入了。

環(huán)球人物雜志：法國(guó)、德國(guó)、意大利也馬上宣布申請(qǐng)加入。

陳鳳英：這就是一種連鎖效應(yīng)。它們一看英國(guó)加入了，自己為什么不加入？法德意是歐元區(qū)的三駕馬車，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)要比英國(guó)差得多，現(xiàn)在歐洲經(jīng)濟(jì)中的“英國(guó)現(xiàn)象”是非常明顯的。英國(guó)由于具有靈活性，可以做自己想做的事，于是其他國(guó)家的效仿就出現(xiàn)了。另一方面，在申請(qǐng)截止日期前加入，可以作為意向創(chuàng)始成員國(guó)直接參與制定亞投行的章程，所有規(guī)則對(duì)它們是完全透明的，法德意不愿意失去這個(gè)機(jī)會(huì)?；蛟S沒有英國(guó)的帶動(dòng)他們不會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)加入，但英國(guó)一做，它們就出來(lái)了。既然你要抓住機(jī)會(huì)，那么我也要抓住，你申請(qǐng)，我也跟著。我想后面很可能還有一批。畢竟，中國(guó)與歐洲的關(guān)系是非常密切的，不僅亞洲與歐洲有對(duì)話機(jī)制，中國(guó)與歐洲還有對(duì)話機(jī)制，中德、中法之間都有，如果不看政治，中歐、亞歐在經(jīng)濟(jì)上是天然的伙伴和盟友。

環(huán)球人物雜志：美國(guó)顯然不高興，日本也保持距離。亞投行對(duì)美元主導(dǎo)的金融體系會(huì)構(gòu)成威脅嗎？

陳鳳英：主要還是挑戰(zhàn)吧?！安祭最D森林體系”是美國(guó)主導(dǎo)的，日本就是個(gè)跟著美國(guó)走的小伙伴，完全附屬于美國(guó)。我認(rèn)為日本不值得一提，但美國(guó)值得考慮。其實(shí)它明明知道這是一件好事，但誰(shuí)牽頭它很在乎。如果是美國(guó)牽頭，中國(guó)參加，它會(huì)非常樂意。就像G20從央行行長(zhǎng)會(huì)議升格為首腦會(huì)議是小布什倡導(dǎo)的，美國(guó)非常樂意，請(qǐng)中國(guó)去，我們馬上就去了。但當(dāng)我們要做事的時(shí)候，它卻反對(duì)。這就是守成大國(guó)和新興大國(guó)不平等的地方。

所以我們就挑戰(zhàn)了它，你不平等，我們就做自己的事。如果說(shuō)對(duì)美國(guó)有威脅，就是舊體制不改，就要被新體制替代。假如亞投行運(yùn)行得好，越做越大，舊體系還是原來(lái)的規(guī)則，你的領(lǐng)域就要縮小。所謂的威脅就是倒逼它改革。亞洲有亞洲的規(guī)律，你的模式好，為什么還會(huì)有危機(jī)？或者曾經(jīng)是好的，現(xiàn)在不一定了。當(dāng)時(shí)是西方經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)世界，現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走向多元化了。我想美國(guó)肯定是把亞投行當(dāng)作挑戰(zhàn)和威脅的，但它必須改變，因?yàn)槭澜缱兞恕?/p>

環(huán)球人物雜志：您認(rèn)為美國(guó)還在延續(xù)冷戰(zhàn)思維嗎？

陳鳳英：如果它能接受我們新興大國(guó)的地位，那就是平等的，但顯然美國(guó)沒有做好準(zhǔn)備接納中國(guó)。說(shuō)是冷戰(zhàn)思維也好，說(shuō)是守成大國(guó)不允許新興大國(guó)對(duì)它挑戰(zhàn)也好，中國(guó)已經(jīng)強(qiáng)大到想做點(diǎn)事了，我們那么多外匯儲(chǔ)備到哪去用？應(yīng)該盤活它，這是我們的存量，也是我們的資源。

2015年3月17日，德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)朔伊布勒與中國(guó)副總理馬凱出席新聞發(fā)布會(huì)， 宣布德國(guó)將加入亞投行。

環(huán)球人物雜志：美日等國(guó)一直在質(zhì)疑亞投行的管理透明度和運(yùn)營(yíng)能力。

陳鳳英：這種擔(dān)憂是可理解的。每一個(gè)新鮮事物出來(lái)肯定要面臨挑戰(zhàn)。我們可以把它們的擔(dān)憂當(dāng)成善意的建議。但亞投行不是亞行，對(duì)亞行來(lái)說(shuō)，效益可能不是最主要的，但亞投行一定要講效益。我們?cè)谝?guī)則制定中肯定會(huì)把美日的意見吸納過(guò)來(lái)。一個(gè)包容、公平、透明、開放的經(jīng)濟(jì)體，只要好的都接納，這就是后發(fā)國(guó)家最有利的條件。就像讓英法等國(guó)進(jìn)來(lái)，因?yàn)樗鼈冇薪?jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資本，為什么不可以用呢？但這可能正是美國(guó)最擔(dān)心的，因?yàn)殚_放的中國(guó)肯定會(huì)發(fā)展得更好，走得更遠(yuǎn)。而美國(guó)一貫的邏輯是：我永遠(yuǎn)是對(duì)的，你是錯(cuò)的，你必須聽我的。畢竟當(dāng)老大當(dāng)了那么多年嘛。反觀英國(guó)，雖然也是老牌資本主義國(guó)家，但一是它當(dāng)美國(guó)的從屬者很久了，二是它在亞洲待過(guò)，尤其是香港，非常了解亞洲市場(chǎng)和社會(huì)，對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)這是最有利的條件，所以態(tài)度就不一樣。

環(huán)球人物雜志：日本的思維到現(xiàn)在還沒有改變。

陳鳳英：在我看來(lái)，日本要加入亞投行真是天時(shí)地利人和都有。日本的制造業(yè)是亞洲最好的，中國(guó)改革開放最早就是利用日本的技術(shù)和資本，亞洲的起飛模式也是從日本開始的，它的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資金都可以輸出，而且日本現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)那么死氣沉沉，正需要活力，為什么這么好的機(jī)會(huì)要失去？可它仍然聽命于美國(guó)，不敢參加，送給它的蛋糕不吃。政治是重要，但世界已經(jīng)發(fā)展到今天了，現(xiàn)在亞洲人一起辦一件亞洲需要的事，你為什么還抱著死人不放、活人不管？這就是意識(shí)形態(tài)或冷戰(zhàn)思維，把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。

環(huán)球人物雜志：中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得很大發(fā)展，亞投行對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的意義還像過(guò)去那么大嗎？

陳鳳英：當(dāng)然很大。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的延伸。過(guò)去30多年，中國(guó)最大、最成功的經(jīng)驗(yàn)就是“要想富，先修路”。高速公路修到哪，發(fā)展就到哪;高鐵建到哪，哪里的城市群就出來(lái)了。不到10年時(shí)間，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，讓世界刮目相看。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)世界是多大的貢獻(xiàn)？現(xiàn)在完全可以把這些經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)延伸到亞投行。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們有很多成功經(jīng)驗(yàn)，鋼鐵、水泥、平板玻璃……很多發(fā)達(dá)國(guó)家都不如我們。我去南亞某不發(fā)達(dá)國(guó)家考察的時(shí)候，陪同的人對(duì)我們說(shuō)，世行投資建設(shè)的路是由不同國(guó)家承包的，這條路是你們中國(guó)建的，非常平坦，那一條是某國(guó)建的，已經(jīng)裂了，汽車在上面都能蹦起來(lái)?，F(xiàn)在我們到那里去搞建設(shè)，不正是把國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)延伸了嗎？

環(huán)球人物雜志：在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)的國(guó)際影響力會(huì)有怎樣的提升？

陳鳳英：以前是中國(guó)自己高速發(fā)展，未來(lái)在亞投行投資的線路上，相關(guān)國(guó)家和地區(qū)都會(huì)有較高的發(fā)展。這會(huì)涉及多少人口？這些國(guó)家有購(gòu)買力后，市場(chǎng)會(huì)有多大？這才是亞投行更大的意義所在。把路修到哪里，哪里就會(huì)發(fā)展，這是中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，以后會(huì)成為亞洲的經(jīng)驗(yàn)、世界的經(jīng)驗(yàn)。我不敢想象，如果我們沿著這條路發(fā)展下去，這個(gè)蛋糕會(huì)做得多大。

這就是中國(guó)做的實(shí)實(shí)在在的事情。我們?cè)诖钇脚_(tái)，世界其他國(guó)家搭便車。美國(guó)以前總說(shuō)中國(guó)搭便車，李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)記者招待會(huì)上說(shuō)中國(guó)不是搭車，是推車。而我覺得現(xiàn)在中國(guó)是造車，叫其他國(guó)家來(lái)乘車。

溫憲

世界舞臺(tái)的有趣之一，就在于各種力量微妙游移。圍繞亞投行上演的，就是一個(gè)新興大國(guó)、一個(gè)老牌大國(guó)和唯一超級(jí)大國(guó)的博弈大戲。

3月12日，英國(guó)向中方提交了作為創(chuàng)始成員國(guó)加入亞投行的確認(rèn)函，此舉引發(fā)了美國(guó)不快。美國(guó)先是抱怨英國(guó)“不斷遷就”中國(guó)，后自感風(fēng)度欠佳，改口為擔(dān)心中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)建立的亞投行“達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)”。沒料到英國(guó)引發(fā)的是多米諾骨牌效應(yīng)。法國(guó)、德國(guó)、意大利‘盧森堡等國(guó)不顧美國(guó)不悅，決定加入亞投行創(chuàng)始國(guó)行列，澳大利亞等國(guó)也有可能宣布加入，美國(guó)的角色愈顯尷尬。

去年10月，在中國(guó)的主導(dǎo)下，共有21個(gè)國(guó)家決定發(fā)起亞投行，啟動(dòng)資金規(guī)模為500億美元，旨在為亞洲國(guó)家的能源、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金和貸款。此舉明明白白地與“一帶一路”戰(zhàn)略緊密相聯(lián)。這是中國(guó)在其全球外交大格局中下的一著妙棋。妙就妙在抓住了“需求”二字，即亞洲國(guó)家確有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的強(qiáng)烈需求，而現(xiàn)存的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)又難以滿足這種需求。

需求和利益一樣，都是國(guó)際舞臺(tái)上最現(xiàn)實(shí)的東西。英國(guó)之所以不管美國(guó)的臉色有多難看，就是有其根本需求。英國(guó)需要在亞洲投資，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且加速英國(guó)成為人民幣離岸中心，鞏固倫敦金融中心地位，確保倫敦在未來(lái)新國(guó)際金融秩序中占有先機(jī)。

其他心動(dòng)的國(guó)家亦有需求。世界銀行行長(zhǎng)金墉也認(rèn)為，目前所有多邊開發(fā)銀行每年在基礎(chǔ)設(shè)施上的投入僅占全部投資的5%-10%。隨著美國(guó)可能在今年下半年加息，新興市場(chǎng)和低收入國(guó)家將面臨更多資金壓力，因此如果“僅從需要給基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供更多資金的角度，那么毫無(wú)疑問(wèn)，我們對(duì)亞投行的到來(lái)是持歡迎立場(chǎng)的”。

美國(guó)國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了與官方態(tài)度不一的看法。美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾認(rèn)為：“不管你是否愿意，中國(guó)都會(huì)繼續(xù)推動(dòng)它。我們要么站在一邊看著它成長(zhǎng)壯大起來(lái)，要么就參與，去影響它、給它制定規(guī)則?！北说蒙瓏?guó)際經(jīng)濟(jì)研究所前任所長(zhǎng)伯格斯滕表示：“美國(guó)總是批評(píng)中國(guó)沒有發(fā)揮與其相符的領(lǐng)導(dǎo)力以及為全球發(fā)展提供更多資源。然而當(dāng)中國(guó)真的這么做的時(shí)候，美國(guó)卻在阻撓中國(guó)。美國(guó)對(duì)亞投行的敵意只能強(qiáng)化中國(guó)認(rèn)為美國(guó)遏制中國(guó)的印象?！?/p>

世界民族之林，恰如任何一個(gè)人群。衰敗羸弱之時(shí)，看盡的是別人的白眼。出類拔萃之時(shí)，周邊多為紅眼，冷槍暗箭家常便飯。木秀于林，風(fēng)必摧之。一個(gè)人在邁向優(yōu)秀的過(guò)程中是要嘗遍白眼和紅眼的，一個(gè)國(guó)家的崛起過(guò)程照例如此。當(dāng)此之時(shí)，更需定力。英國(guó)的加入是好事，但也為新生的亞投行帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。美國(guó)拿“高標(biāo)準(zhǔn)”說(shuō)事有點(diǎn)酸葡萄的味道，卻也為我們提了個(gè)醒：面對(duì)一切白眼和紅眼，冷觀諸多棒殺與捧殺，最為重要的是做好自己的事情，在亞投行的平臺(tái)上真正做出一個(gè)引領(lǐng)世界潮流、造福地球村人民的高標(biāo)準(zhǔn)。到那時(shí)，誰(shuí)都擋不住中國(guó)的崛起。