關于推進社區(qū)教育發(fā)展改革若干問題的思考

陳乃林

改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為適應社區(qū)建設需要、居民文化生活需求、教育社會化進程，社區(qū)教育作為一種面向社區(qū)、面向居民的“草根教育”應運而生。

回眸我國社區(qū)教育發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了上世紀八十年代的自發(fā)產(chǎn)生、九十年代的初步摸索、21世紀前十年有組織的實驗以及第二個十年以后逐步廣泛發(fā)展這樣幾個階段?，F(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的地方黨委和政府認識到社區(qū)教育的重要性和必要性，把社區(qū)教育作為一項民生工程擺到重要日程上。那么，怎樣搞好社區(qū)教育，推動社區(qū)教育發(fā)展，實現(xiàn)教育惠民呢？筆者就此談幾點想法：

一、社區(qū)教育是什么？

社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，面向社區(qū)居民所開展的教育活動。人們雖然對社區(qū)教育基本概念形成了共識，但在實際工作中，仍碰到不少問題和困惑，這就需要我們深入反思與梳理。

1.從對象上，社區(qū)教育是從青少年校外教育起步的，后來又發(fā)展到以成人為重點，特別是離開學校、離開單位的成人。但是，社區(qū)教育應是面向社區(qū)全體居民的教育，并不僅限于成人。所以，社區(qū)教育不等于成人教育。

2.從職能上，社區(qū)教育的基本任務是開展職業(yè)技能培訓，這是解決民生的大問題，從這點上來說，社區(qū)教育同職業(yè)教育的職業(yè)技能培訓任務是一致的。但社區(qū)教育并不等于職業(yè)技能培訓。社區(qū)教育的任務還包括思想道德教育、民主法制教育、文明禮儀教育、生態(tài)文明教育、生活休閑教育等?？梢娚鐓^(qū)教育包含的內(nèi)容比職業(yè)教育廣泛得多，兩者不能混為一談。

3.從外延上，社區(qū)教育是社區(qū)范圍內(nèi)的教育，但是反過來，社區(qū)范圍內(nèi)的教育，并不都是社區(qū)教育。也就是說，社區(qū)教育是有邊界的，社區(qū)范圍內(nèi)的國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)（包括學校）等單位的教育，不能籠統(tǒng)地歸入社區(qū)教育范圍。

4.從教育類型上，社區(qū)教育屬于非正規(guī)教育范疇，明顯有別于正規(guī)的學校教育、學歷教育。這是因為兩類教育的組織化、制度化、結(jié)構(gòu)化程度與要求是不一樣的，不能混為一談。但非正規(guī)教育不等于不正規(guī)，用心找出非正規(guī)教育中的正規(guī)性，科學認識、正確把握，加強社區(qū)教育的專業(yè)、規(guī)范建設，正是需要我們努力破解的難題。

二、社區(qū)教育干什么？怎么干？

社區(qū)教育的基本任務是什么？社區(qū)教育承擔著面向青少年的校外教育，面向老年人群的教育，面向失業(yè)人員、殘障人員和外來務工人員的教育培訓，面向在職人員需要社區(qū)提供的教育學習服務。從內(nèi)容上，社區(qū)教育承擔著職業(yè)技能培訓、文化科學知識普及、道德法制教育、生態(tài)文明教育、生活休閑教育，以及學習型組織創(chuàng)建等方面的任務。要完成這些任務，就需要我們腳踏實地，開拓創(chuàng)新，推進社區(qū)教育改革發(fā)展，讓教育惠及廣大社區(qū)居民。

1.推動職業(yè)教育和遠程教育支持社區(qū)教育，從而實現(xiàn)共同發(fā)展

迄今為止，在全國還有一大半的縣、市、區(qū)，社區(qū)教育尚未有組織、有計劃地開展起來。這說明社區(qū)教育發(fā)展的任務還是很艱巨的。黨的十八屆三中全會明確提出了推進繼續(xù)教育改革發(fā)展的要求，這當然也包括社區(qū)教育。為此，政府有關職能部門應當提高認識，加強領導，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計，發(fā)動中高等職業(yè)院校、遠程教育機構(gòu)，建立各種教育共同體、教育聯(lián)盟，有計劃、有步驟地推動所在縣、市、區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展，到2020年，使社區(qū)教育在全國普遍開展起來，惠及廣大城鄉(xiāng)居民，從而為基本形成學習型社會奠定堅實基礎。

2.堅持以人為本，著力搞好“兩新一老”教育

發(fā)展社區(qū)教育，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的核心，是促進人的全面發(fā)展，特別是培育新型職業(yè)農(nóng)民。教育部門和農(nóng)業(yè)部門要聯(lián)手根據(jù)本地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對新型職業(yè)農(nóng)民的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分專業(yè)（職業(yè)）明確培育目標，建設課程體系，實施教育培訓，加強認證管理，提高政策扶持，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民奔小康服務。

搞好新市民教育，是適應推進以人為核心的城鎮(zhèn)化進程的必然要求，是解決今后“三個一億人”城鎮(zhèn)化素質(zhì)提升的現(xiàn)實需要。要明確新市民教育的培育目標和培育規(guī)格，制訂新市民素質(zhì)標準；整合、開發(fā)新市民教育的課程與學習資源，加強課程體系建設；明確工作目標，落實教育培訓任務，切實提高新市民素質(zhì)，使之融入城市，創(chuàng)造新生活、享受新生活；總結(jié)經(jīng)驗，探索新市民教育的思路及模式。

搞好老年教育，也是國家的一項發(fā)展戰(zhàn)略。目前我國約有2.2億老年人，占總?cè)丝诘?4.9%。我們必須從國家可持續(xù)發(fā)展、建設和諧社會高度，深刻認識老年教育的重要性和緊迫性，制訂規(guī)劃，明確目標任務，采取保障措施，讓老年人接受教育、參與學習，享受生活、享受人生。

3.以改革創(chuàng)新為動力，推進社區(qū)教育治理體系建設

黨的十八屆三中、四中全會，一個特別鮮明的特點，就是注重制度體系建設，明確提出了推進國家治理體系建設、推進依法治國的戰(zhàn)略部署。社區(qū)教育戰(zhàn)線必須以此為指引，深入推進管理體制和運行機制改革，著力培育社區(qū)教育學習社團和志愿者組織，激發(fā)社會組織活力，逐步形成政府主導、社團主角、居民主體、廣泛參與、居民滿意的新局面。繼續(xù)開展學習型城市、學習型城區(qū)、學習型社區(qū)、學習型組織建設，促進組織和個體共同成長。創(chuàng)新教育服務模式，通過項目承包、購買服務、委托授權等方式，發(fā)揮市場機制作用，提高服務效益。

4.社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)建設重在深化內(nèi)涵、打造品牌、教育惠民

社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)建設是社區(qū)教育的重要抓手，要深化內(nèi)涵，加強社區(qū)內(nèi)學習資源及其課程體系建設，要堅持整合優(yōu)化和開發(fā)建設相結(jié)合的方針，對現(xiàn)有課程資源要做好推介推廣工作，開放共享，提高效益。要加強課題研究的指導與服務，特別是抓好重點課題研究的管理，推動理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，爭取產(chǎn)出一些質(zhì)量較高、具有實踐應用價值、決策咨詢價值的研究成果。要繼續(xù)推進數(shù)字化學習社區(qū)建設，加強適合居民學習需求的微課建設與應用，讓盡可能多的居民享受優(yōu)質(zhì)資源。要關注社區(qū)內(nèi)特殊人群教育，讓教育的陽光照耀到每個角落。善于運用案例、項目、品牌指導工作，把社區(qū)教育辦成居民滿意的教育惠民工程。

（責編 趙 河）