基層水利工程建設工作中的管理問題研究

摘要：農(nóng)業(yè)要想得到順利的發(fā)展，基層水利工程建設是必要的條件，但是因為多種因素的限制，很多基層水利設施并未得到合理使用，甚至對農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展造成了嚴重的影響。文章基于以上背景，主要結(jié)合農(nóng)業(yè)地區(qū)的實際情況，對基層水利工程建設管理中出現(xiàn)的一些主要問題展開了探討，并在此基礎上針對這些問題提出了一些合理的對策，希望可以為水利工程相關行業(yè)的施工建設提供一些借鑒。

關鍵詞：基層；水利工程建設；管理問題；水利設施；農(nóng)業(yè)地區(qū)；水工建筑物 文獻標識碼：A

中圖分類號：TV512 文章編號：1009-2374（2015）03-0168-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0272

1 基層水利工程建設概述

基層水利工程建設主要是指那些規(guī)模比較小的工程建設，這種水工建筑物一般會≤5級，工程總造價都不會太高，施工工藝不會非常復雜，一般會選擇農(nóng)村或者山區(qū)建設，這些地區(qū)的經(jīng)濟水平不高，工程資金和施工技術(shù)水平等因素都會成為重要的問題，很多建設單位同時也是施工單位，它們在施工過程中缺乏對質(zhì)量的監(jiān)督與管理，存在的施工難度很大。

2 目前基層水利工程建設中的主要問題

雖然一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開始展開了水利工程建設的改革，但是很多地區(qū)始終使用傳統(tǒng)的水利設施進行灌溉，效率是十分低下，農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高受到了嚴重的影響。筆者從以下五個方面進行探討：

2.1 缺乏科學的規(guī)劃

目前還有很多小型農(nóng)田水利工程建設主要由農(nóng)民自發(fā)組織或者當?shù)卣M織，在施工與管理中存在著很大的盲目性，加上沒有對其展開合理的規(guī)劃，施工存在一定的隨意性，在這種條件下，基層水利工程建設的質(zhì)量很難得到保證。

2.2 粗放管理的建設標準非常低

基層水利工程建設的資金投入比較少，建設規(guī)模也很小，國家和各級政府不會投入過多的精力，這就直接導致了水利工程建設粗放管理形式的出現(xiàn)，在這種管理模式下，建設標準被放得很低。另外，很多水利建設單位都會將基層水利工程建設轉(zhuǎn)包給小型的施工單位，這些小型施工單位在施工過程中會在當?shù)仄刚堃恍┡R時工進行建設施工，加上缺乏技術(shù)指導與專業(yè)的施工人員，所以施工質(zhì)量很難得到有效保證。此外，還有一些小型水利工程是由農(nóng)民組織建設施工的，這種基層水利工程的施工技術(shù)水平相對較差，施工質(zhì)量很難得到保證的。

2.3 工程建設資金不到位

一直以來，由我國水利部與財政部共同實施的小型農(nóng)田水利補助專項項目已經(jīng)得到正式啟動，但是實際實施情況卻并不如人意，中央與地方為這項項目實施的補助比例遠遠不能滿足實際需要。資金供應成為主要問題，因為地方的財力有限，各級政府的配套資金難以到位，資金投入缺口越來越大，這一問題得不到有效解決，小型農(nóng)田水利建設始終不能得到正式建設。此外，很多基層水利工程建設的地點非常偏遠，很多施工設備不能運送到當?shù)剡M行施工，同時施工材料也很難及時到位，在這種條件下，施工質(zhì)量很難達標，經(jīng)濟效益更無法保證。還有一些基層水利工程建設會因為材料、資金等問題被迫中斷建設，造成了大量的人力與財力浪費。

2.4 驗收與移交手續(xù)不齊全

因為基層水利工程建設的資金投入少，工程規(guī)模小，工程所在地點不集中，這些問題的存在都會對施工的進行造成一定的困難，在這種情況下，施工不能按照要求進行驗收是必然的，同時很多類似這樣的工程建設都是沒有辦好移交手續(xù)就投入到實際運行當中，直接導致工程使用的安全性不能得到有效的保障。

2.5 施工管理制度不規(guī)范

很多基層水利工程在承包的過程中存在一些操作不規(guī)范、制度不健全等問題，制定的招投標制度無法得到有效的貫徹落實，如果工程被不具備資質(zhì)的施工企業(yè)所承包，就會因為施工設備和專業(yè)技術(shù)人員的缺乏而導致工程質(zhì)量受到影響。加上檢測手段落后以及監(jiān)控措施不完善等問題也直接導致質(zhì)量問題的出現(xiàn)。此外，很多小型水利工程建設完成以后并沒有切實為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所服務。

3 提高基層水利工程建設管理水平的途徑

為了使基層水利工程建設的作用得到充分發(fā)揮，從而更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出應用的貢獻，就必須加強對基層水利工程施工的管理，有效提高水利工程建設的水平，同時進一步加大資金投入，使基層水利工程建設的質(zhì)量得到顯著提高。只有保證了科學的規(guī)范，才能建設出最優(yōu)質(zhì)的水利工程，這是未來基層水利工程建設發(fā)展的主要趨勢。

3.1 科學規(guī)劃，依法維護

工程建設竣工完成之后，應對工程的產(chǎn)權(quán)歸屬進行及時的明確，將固定資產(chǎn)交接手續(xù)進行辦理，將工程管理的責任單位確定下來。管護主體的落實可以通過工程產(chǎn)權(quán)拍賣、股份制承包等方式完成，也可以通過分級產(chǎn)權(quán)移交完成。針對跨村型的工程產(chǎn)權(quán)可以移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站展開管護，而小型的田間水利工程則可以交給農(nóng)戶進行管護。其中在農(nóng)戶分散管護中可以通過承包等方式，通過經(jīng)濟利益將工程管護與農(nóng)民利益連接起來，進一步增強農(nóng)民的責任感。

3.2 水利工程建設管理細化

3.2.1 安全管理。要想實現(xiàn)基層水利工程的安全管理，加強對《水法》的宣傳是非常關鍵的，一方面可以避免水利工程受到各種自然災害的侵襲，另一方面還可以減少人為的破壞。在工程建設過程中各環(huán)節(jié)之間是不分主次的，一定要保證配套設施的建設質(zhì)量。

3.2.2 工程設施管理。要對繪制工程分布圖等進行分類排列，針對重點工程設置目標責任制，并對目標責任制進行進一步的落實，一定要保證重點項目和中大型項目設施管理的安全性。

3.2.3 經(jīng)費管理。在工程建設之初應該制定出詳細的工程維護費標準，與各地具體情況以及受益面積相結(jié)合向相關單位收取一定的費用，這部分資金主要用于工程維護，通過水利發(fā)展資金等多種形式針對水利工程展開養(yǎng)護與維修。推行義務工制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)理事會，將經(jīng)費管理好，將項目建成后期的管理工作做好。

3.3 加大資金投入力度

各級政府應該加大對基層水利設施建設的扶持力度，對糧食主產(chǎn)區(qū)進行重點扶持，對小型水利設施進行改善。通過多渠道對資金進行籌集，增大資金投入，將財政支農(nóng)資金用好，并對農(nóng)業(yè)基礎生產(chǎn)建設的投入進行進一步增加，進一步改善農(nóng)業(yè)基礎生產(chǎn)設施的基本條件。同時相關涉農(nóng)部門也要做好配合工作，對水利設施建設中的一些突出問題進行有效的解決。

3.4 進一步完善管理機制

在基層水利工程建設過程中，建設程序的完善是非常關鍵的，首先應該對規(guī)劃審批進行申請，然后開始投入建設施工之中，最后進行驗收交付使用，只有這樣才能使基層水利工程建設朝著有序化、規(guī)范化的方向發(fā)展。同時要對工程招投標制度和資質(zhì)審核制度進行嚴格的執(zhí)行，施工過程中要聘請相關資質(zhì)審核單位進行設計，并對工程招投標制度進行落實，積極引進競爭機制，展開規(guī)范的施工管理，值得注意的是，只有將合同簽訂了才能進入到施工程序中。在施工過程中要對項目監(jiān)理制進行嚴格的實行。

3.5 完善產(chǎn)權(quán)制度

加快產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵小型水利建設項目的進行，通過承包或者租賃的方式對基層水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革進行積極的推進，對小型農(nóng)田水利工程進行切實的保護和建設，進而使農(nóng)民、投資者以及生態(tài)環(huán)境之間的共贏得到實現(xiàn)。不僅要重視水利工程建設，同時要對改革與管理的經(jīng)驗進行總結(jié)，對工程產(chǎn)權(quán)進行進一步的明確，深入落實管理責任，將工程運行維護搞好。

4 結(jié)語

綜上所述，在基層水利建設施工過程中，質(zhì)量是首要的問題，要想保證建設出優(yōu)質(zhì)的工程，首先要建立并完善科學的監(jiān)督管理體制，對項目建設管理程序進行規(guī)范，保證經(jīng)費使用透明性和施工過程合理性，保證為農(nóng)民建設起優(yōu)質(zhì)的水利工程，同時對工程后期的管理進行進一步的加強，對工程建設效益的發(fā)揮進行保證，在此基礎上進一步保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行。本文本著以上宗旨對目前基層水利工程中存在的問題進行了簡單的探討，并提出了完善水利工程建設的對策，以期為基層水利工程建設相關研究提供一些借鑒或者參考。

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作者簡介：山丹（1980-），蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，供職于內(nèi)蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗天山辦事處農(nóng)牧業(yè)綜合服務中心，碩士，研究方向：農(nóng)田水利、水利工程建設。

（責任編輯：王 波）