吳起縣氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的思考與實踐

蘇鋒等

[摘要]陜西省政府于2013年下發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)陜西省氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的文件，為了進(jìn)一步落實"3336"氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，結(jié)合吳起縣縣情和氣候情況，就吳起縣氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)進(jìn)行了思考并進(jìn)行了一些實踐。

[關(guān)鍵詞]氣象 防災(zāi)

[中圖分類號] T [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-3-350-1

1吃透縣情，結(jié)合局情，理清需要解決的問題。

吳起縣是紅色革命的沃土，綠色革命的典范。一九三五年十月十九日中央紅軍與陜北紅軍勝利會師。一九九八年開始了以退耕還林為主的綠色革命，九九年一次性退耕155.5萬畝，僅保留耕地30萬畝。經(jīng)過十多年不懈的努力，初見成效。衛(wèi)星遙感圖上呈現(xiàn)了吳起縣行政區(qū)域圖，進(jìn)一步展現(xiàn)了退耕還林的成果，全國為之震撼。

吳起縣土地總面積3791.5平方公里，轄六鎮(zhèn)三鄉(xiāng)一街道辦，164個行政村，人口13.6萬。其中，縣城居住人口6萬多，農(nóng)業(yè)人口10萬，人均耕地3畝。“十二五”目標(biāo)是：“三翻番、兩提升、一步入”。2013年實現(xiàn)了一步入，步入全國百強(qiáng)縣的行列，縣總財政突破50億，地方財政突破30億，人均財政2.2萬元。農(nóng)民人均收入8千多元，縣富民窮，提高農(nóng)民人均純收入是全縣努力的方向。子午嶺和白于山脈將吳起縣分割成洛河和無定河兩個流域，洛河流域占了大部分。氣候特點：春季干旱多風(fēng)，夏季旱澇相間，秋季溫涼濕潤，冬季寒冷干燥，陜西省年平均氣溫的低值區(qū)。主要氣象災(zāi)害是干旱、暴雨、連陰雨和霜凍。1997年降水量僅270毫米，1964年年降水量787.5毫米，年均降水僅466.4毫米，降水不足，年際變化大。1994年8月30日發(fā)生了罕見暴雨天氣，縣城一片汪洋，損失慘重。1985年、2013年又出現(xiàn)罕見的連陰雨，房屋倒塌，滑坡不斷，損失嚴(yán)重。1997年旱情嚴(yán)重，玉米旱死，見火就燃。初霜凍是本地特色農(nóng)業(yè)蕎麥減產(chǎn)最大的因素。1998年縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，決定實施避災(zāi)農(nóng)業(yè)。實施禁牧，退耕還林，充分尊重本地氣候規(guī)律，取得了綠色革命的勝利。

吳起縣氣象局1956年建站，屬國家基本站。24小時值班，有在職職工9人，本科學(xué)歷5人，研究生2人，工程師6人，業(yè)務(wù)實力較強(qiáng)，具有一定的研究能力和解決問題能力。2009年建成DVB-S極軌氣象衛(wèi)星接收處理系統(tǒng)，屬全國縣級領(lǐng)先，這是我們的優(yōu)勢。近年來注重內(nèi)涵式發(fā)展，由于資金不足，僅建起小而分散的業(yè)務(wù)平臺，2013年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了1個六要素、1個四要素、12個兩要素區(qū)域站，建成了4付固定火箭、2付車載流動火箭和12個地面燃焰爐的人工增雨火力網(wǎng)，規(guī)模偏小，監(jiān)測要素偏少，這是我們的短板。

2理清思路，明確努力的方向。

“十二五”吳起氣象防災(zāi)減災(zāi)主要是進(jìn)一步完善“三網(wǎng)一中心”建設(shè)即：氣象要素監(jiān)測網(wǎng)、人工增雨火力網(wǎng)、氣象災(zāi)害信息預(yù)警網(wǎng)和氣象災(zāi)害應(yīng)急中心。該任務(wù)已納入?yún)瞧鹂h“十二五”規(guī)劃，吳起縣“十二五”氣象防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，已獲得政府領(lǐng)導(dǎo)批示，縣經(jīng)發(fā)局立項批復(fù)。為此今后重點提高四個能力建設(shè)：一是提升氣象要素監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測能力；二是完善人工增雨火力網(wǎng)，提高抵御干旱的能力；三是加大氣象災(zāi)害信息預(yù)警網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)抗災(zāi)能力；四是加快氣象災(zāi)害應(yīng)急中心建設(shè)步伐，提升預(yù)測、預(yù)報準(zhǔn)確率和氣象服務(wù)能力，這是氣象防災(zāi)減災(zāi)的核心。

3氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)應(yīng)堅持六個原則。

3.1堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與總原則；

3.2堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施的原則；

3.3堅持以氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化，服務(wù)社會化相結(jié)合的原則；

3.4堅持先易后難，循序推進(jìn)的原則；

3.5堅持重點突破，全面推進(jìn)的原則；

3.6堅持防災(zāi)減災(zāi)科普先行，從娃娃抓起的原則。

4凝煉項目，重在落實。

4.1氣象要素監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)：①建成15*15公里網(wǎng)格點，13個氣象六要素監(jiān)測網(wǎng)，2013年建成1個，還需建設(shè)12個六要素站；②為了解決吳起縣雷達(dá)盲區(qū)的實際，提高短時監(jiān)測預(yù)警能力和提升增雨指揮能力，建設(shè)一個713雷達(dá)站。

4.2人工增雨火力網(wǎng)建設(shè)：建成10*10公里網(wǎng)格點38個地面火箭、燃焰爐增雨火力網(wǎng)，已建成18個，再增加20個地面燃焰爐，合理開發(fā)和利用空中水資源，增加地面有效降水，緩解干旱，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步加快生態(tài)環(huán)境改善的步伐。

4.3氣象災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)建設(shè)：建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站、社區(qū)氣象信息服務(wù)站和社區(qū)信息員三個全面覆蓋網(wǎng)，需建設(shè)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站，74個社區(qū)氣象信息站建設(shè)任務(wù)，2012年已建成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站，50個社區(qū)氣象信息服務(wù)站，還需建設(shè)24個社區(qū)氣象信息服務(wù)站。

4.4氣象災(zāi)害應(yīng)急中心建設(shè)：一是建設(shè)1000平方米的氣象災(zāi)害應(yīng)急中心辦公場所和職工公寓的硬件環(huán)境；二是增加5人，充實氣象隊伍，進(jìn)一步提高預(yù)測預(yù)報水平和服務(wù)能力，2014年解決了3人，再解決2人；三是運行、開發(fā)、整合資料接收處理系統(tǒng)、監(jiān)測處理系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、分析預(yù)報系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等系統(tǒng)組成的綜合業(yè)務(wù)平臺建設(shè)，提高預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確率、快速反應(yīng)能力和服務(wù)吳起經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，這是軟實力的核心和中樞。

5氣象防災(zāi)減災(zāi)初見成效

首先，預(yù)報能力提升。2013年7月9日在7-8日鄉(xiāng)鎮(zhèn)降水20-53mm降水緩解旱情情況下，發(fā)布了連陰雨消息，預(yù)計連陰雨天氣將持續(xù)到15日，過程降水量可達(dá)80-120mm，局地可發(fā)生短時強(qiáng)降水.預(yù)報與實況吻合。

第二，服務(wù)能力增強(qiáng)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個區(qū)域站，快速制作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)降水圖，及時為縣政府提供決策服務(wù)。

第三，及時預(yù)警傳遞信息。通過以建成的氣象災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)，2013年7月連陰雨天氣發(fā)布了3次地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警，10次短期預(yù)報，1次連陰雨天氣消息。由于信息及時準(zhǔn)確，政府決策果斷，減少了人員傷亡。