互聯(lián)網(wǎng)彩票緣何頻遭叫停

凡志喜

互聯(lián)網(wǎng)彩票被叫停的消息打破了新年開市的寧靜，隨著500彩票網(wǎng)以及鴻博股份相繼發(fā)布的公告，又一場(chǎng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票的整頓潮掀起

2月25日，國(guó)家體育總局發(fā)布《體育總局關(guān)于切實(shí)落實(shí)彩票資金專項(xiàng)審計(jì)意見加強(qiáng)體育彩票管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），受該通知以及之前財(cái)政部、民政部和體育總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》的影響，部分省級(jí)彩票管理中心從2015年2月25日起暫停接受互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售訂單。

網(wǎng)售彩票迎大限

繼500彩票網(wǎng)、鴻博股份等暫停部分彩種銷售后，目前已有包括淘寶彩票、QQ彩票等在內(nèi)的38家彩票網(wǎng)站全面暫停彩票銷售服務(wù)。業(yè)內(nèi)人士稱，不排除全行業(yè)都將暫停運(yùn)營(yíng)。

28日凌晨，淘寶彩票官方微博發(fā)布公告稱，自當(dāng)日5：00起陸續(xù)暫停所有彩種的銷售，已下單成功訂單將會(huì)正常兌獎(jiǎng)，用戶之前設(shè)定的追號(hào)、定制跟單訂單將在彩種停售后自動(dòng)取消并進(jìn)行退款。淘寶彩票在通知中稱，停售是因?yàn)槭盏礁＠势卑l(fā)行中心和體育彩票管理中心的通知。

此外，QQ彩票、網(wǎng)易彩票等也表示接到通知，從2015年2月28日起暫停彩票銷售服務(wù)，具體恢復(fù)時(shí)間將另行通知。

據(jù)了解，1月15日財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局下發(fā)通知，明確提出各省須于3月1日前對(duì)“擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票”展開糾察，并將自查自糾和交叉抽查結(jié)果上報(bào)。隨后，體育總局又發(fā)文明確表示要“徹底清理整治違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的問題”。

一名互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)人士分析稱，3月1日是互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的“大限”，不排除全行業(yè)都將暫停運(yùn)營(yíng)。

網(wǎng)售彩票歷次叫停

從2007年到2012年間，互聯(lián)網(wǎng)彩票也四度因政策法規(guī)問題被叫停。據(jù)悉，這次體育總局的整頓是有史以來力度最大。

早在2002年3月1日，財(cái)政部印發(fā)了《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》，其中第10條明確規(guī)定“禁止利用因特網(wǎng)發(fā)行銷售彩票”。不過由于當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)售彩還是新鮮事物，所以這一條禁令在當(dāng)時(shí)根本沒有引起足夠的重視。

1.網(wǎng)售第一次叫停

2007年11月6日，財(cái)政部聯(lián)合公安部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家體育總局下發(fā)公告，通知對(duì)各地非官方主辦的彩票銷售網(wǎng)站進(jìn)行為期30日的清查整頓，要求停止非彩票機(jī)構(gòu)主辦網(wǎng)站彩票銷售業(yè)務(wù)、整頓彩票機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)、嚴(yán)厲查處和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售彩票行為。

不過從地方體福彩中心獲得授權(quán)的一些彩票網(wǎng)站是否在停售之列，公告并未給出明確答案，這也直接導(dǎo)致整頓效果欠佳。在此期間內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)售彩大戶并沒有受到影響，都在照常銷售彩票。

2.網(wǎng)售第二次叫停

由于第一次叫停效果欠佳，2008年1月2日，財(cái)政部再次向中彩中心、國(guó)家體彩中心，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、民政廳（局）、體育局發(fā)出通知，要求通知下發(fā)之日起，一律停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。而且明確規(guī)定，各省級(jí)民政、體育部門要對(duì)本地區(qū)福彩機(jī)構(gòu)和體彩機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的情況進(jìn)行檢查和整改，對(duì)已經(jīng)與公司或個(gè)人進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)合作的，必須立即停止合作。

隨后絕大多數(shù)知名售彩網(wǎng)站陸續(xù)宣告暫停網(wǎng)上代購業(yè)務(wù)。為了應(yīng)對(duì)檢查，彩票網(wǎng)站開始轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，有的關(guān)閉了網(wǎng)頁上的投注功能轉(zhuǎn)而通過客戶端軟件進(jìn)行投注，也有網(wǎng)站開始通過電話投注，中獎(jiǎng)后再通過網(wǎng)上銀行劃撥獎(jiǎng)金。本次叫停對(duì)彩票銷售影響較大，雖然當(dāng)年彩票銷量仍有增長(zhǎng)，但增速明顯放緩未達(dá)到預(yù)期。

3.網(wǎng)售第三次叫停

2010年8月17日，國(guó)家體育總局和中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心分別下發(fā)緊急通知，再度要求立即停止互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等無紙化銷售方式。但對(duì)于叫停的最后期限，和若不按要求停售將面臨何種處罰等，中國(guó)福彩中心和中國(guó)體彩中心相關(guān)人員未予具體回復(fù)，這也導(dǎo)致本次叫停也是雷聲大雨點(diǎn)小，網(wǎng)售基本上沒有受到多大的影響。

4.網(wǎng)售第四次叫停

2012年3月1日，《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施，電話、互聯(lián)網(wǎng)投注被定性為“非法彩票”。而實(shí)施前的2月27日，財(cái)政部就違規(guī)利用電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等問題，召開緊急會(huì)議。重申未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自利用電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售的彩票品種和游戲?qū)俜欠ú势保枰婪ú樘?。隨即福彩中心和體育總局也一同下發(fā)“停止電話和互聯(lián)網(wǎng)銷售”的緊急通知。

大部分代銷彩票網(wǎng)站隨后積極尋找出路，紛紛上線新的銷售手段。其中有網(wǎng)站把購彩用戶轉(zhuǎn)移到手機(jī)彩票客戶端上去購彩，或者中轉(zhuǎn)至其他代理網(wǎng)站，還有用給購彩大客戶開辟專屬通道的辦法來保證彩票的繼續(xù)銷售。而那些從暫停銷售的網(wǎng)站流出來的彩票大客戶也依然能找到其他的彩票代購網(wǎng)站去發(fā)單合買。所以統(tǒng)觀全年互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售并沒有受到政策太大的影響，整體趨勢(shì)依然向上。

互聯(lián)網(wǎng)彩票為何屢遭“毒手”？

根據(jù)財(cái)政部、民政部和體育總局在2月25日下發(fā)的通知，虎嗅概括出目前互聯(lián)網(wǎng)彩票存在的共同性問題：

1.在產(chǎn)品管理、渠道管理、技術(shù)數(shù)據(jù)管理和開獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)管理等體育彩票發(fā)行銷售核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，不規(guī)范，不安全。

2.彩票發(fā)行費(fèi)和公益金的籌集、分配、收繳、使用、監(jiān)督檢查、效果評(píng)估的全流程沒有進(jìn)行梳理，彩票資金管理不嚴(yán)，資金流向也不夠透明。

3.存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用彩票資金問題，違規(guī)采購、帳外核算彩票資金問題，違規(guī)構(gòu)建樓堂館所、發(fā)放津補(bǔ)貼等問題。

4.互聯(lián)網(wǎng)彩票企業(yè)，缺乏徹底自查整頓意識(shí)，存在銷售私彩等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

歸根揭底，互聯(lián)網(wǎng)彩票的玩法變得多樣，不少涉及灰色地帶，而目前實(shí)施的《彩票管理?xiàng)l例》跟不上互聯(lián)網(wǎng)彩票的發(fā)展勢(shì)頭，同時(shí)對(duì)比線下彩票發(fā)售制度，存在不可控的因素更多，出于彩票行業(yè)健康、安全發(fā)展的考慮，需要在“適可而止”。

整頓潮影響不可小覷

2013 年修訂版的《彩票發(fā)行銷售管理辦法》中，規(guī)定彩票的銷售主體需要是彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)或是被授權(quán)、被委托的單位。中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心和國(guó)家體育彩票管理中心在去年 5 月曾發(fā)布公告稱，所有網(wǎng)上銷售彩票的行為均為非法違規(guī)。

因此，目前所有的在線售彩業(yè)務(wù)都是和線下機(jī)構(gòu)合作，中間可能涉及違規(guī)。今年1月財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》中指出，“有彩票銷售機(jī)構(gòu)擅自委托網(wǎng)絡(luò)公司等單位利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，擾亂彩票市場(chǎng)秩序，不利于彩票行業(yè)健康發(fā)展。”

從去年11月開始，審計(jì)署對(duì)全國(guó)18個(gè)省市的彩票資金開始進(jìn)行審計(jì)工作。今年1月三部委又繼續(xù)聯(lián)合下發(fā)自糾通知，體育總局又在2月再次發(fā)布通知強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決糾正違規(guī)通過互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票行為”。還有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，之后可能會(huì)“一刀切”的停售。

受這次整頓的影響，500彩票股價(jià)4天內(nèi)跌幅超過40%，另一家彩票銷售商鴻博股份在公告中稱，“目前尚不明確此次無紙化彩票代購業(yè)務(wù)的恢復(fù)時(shí)間，故目前該事項(xiàng)對(duì)公司未來業(yè)績(jī)的影響存在一定不確定性?！?/p>

目前相關(guān)部門還沒有明確整頓活動(dòng)之后具體管理辦法，借鑒歐洲博彩行業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管的到來會(huì)讓行業(yè)重新洗牌，但也讓行業(yè)掃清了法律上的陰霾，在線賭博網(wǎng)站可以更好的拓展業(yè)務(wù)優(yōu)化交易支付流程，也能給投資人一個(gè)相對(duì)明確的估值。

據(jù)彩通咨詢發(fā)布的《2014年互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)分析報(bào)告》，2014年國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售規(guī)模達(dá)850億元，同比增長(zhǎng)102.4%，滲透率達(dá)22.2%。其中，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售規(guī)模達(dá)385億元，占45.3%。

針對(duì)此次“部分叫?！被ヂ?lián)網(wǎng)彩票所帶來的影響，有專家分析指出，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為彩票銷售不可或缺的渠道，地方彩票銷售機(jī)構(gòu)也需要依靠互聯(lián)網(wǎng)彩票公司完成銷售任務(wù)，長(zhǎng)期大規(guī)模停止銷售的可能性較小。

不過，也有可能通過此次整頓規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)，中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)和500彩票網(wǎng)兩家獲得互聯(lián)網(wǎng)彩票試點(diǎn)牌照的網(wǎng)站將處于優(yōu)勢(shì)地位，其他公司或因此受阻而暫?；ヂ?lián)網(wǎng)彩票銷售。

此外，還有市場(chǎng)人士稱，這次調(diào)整很可能是相關(guān)部門在為后續(xù)彩票銷售批文、牌照的發(fā)放作準(zhǔn)備。

但不管如何，隨著這場(chǎng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票的整頓潮掀起，部分上市公司業(yè)績(jī)和股價(jià)面臨震蕩。

鴻博股份2月26日發(fā)布公告稱，公司無紙化彩票代購業(yè)務(wù)從2015年2月25日開始暫時(shí)停止，具體恢復(fù)時(shí)間待定。據(jù)公告，鴻博股份無紙化彩票代購業(yè)務(wù)產(chǎn)生的凈利潤(rùn)占2013年和2014年凈利潤(rùn)的比例分別為22.58%、78.13%。鴻博股份表示，目前尚不明確此次無紙化彩票代購業(yè)務(wù)的恢復(fù)時(shí)間，故目前該事項(xiàng)對(duì)公司未來業(yè)績(jī)的影響存在一定不確定性。同日晚間，公司還發(fā)布了2014年業(yè)績(jī)快報(bào)，去年公司凈利潤(rùn)2973萬元，同比下降39.44%。

A股其他涉足互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)的公司還有安妮股份、姚記撲克、中體產(chǎn)業(yè)等。2013年8月，安妮股份與騰訊簽訂合作協(xié)議，開發(fā)平臺(tái)賣彩票。2014年以來，姚記撲克及中體產(chǎn)業(yè)也在力推互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)。

相比A股市場(chǎng)，中概股500彩票網(wǎng)股價(jià)迎來了史上最大跌幅，其股價(jià)從2月20日的17.4美元/股下挫至2月25日的9.96美元/股，累計(jì)跌幅達(dá)到42.76%。在500彩票網(wǎng)停售業(yè)務(wù)中，首當(dāng)其沖的4款高頻游戲玩法，其2013年、2014年，對(duì)網(wǎng)站的營(yíng)收貢獻(xiàn)分別為10.6%和9.6%。

據(jù)悉，互聯(lián)網(wǎng)在線投注的停擺將對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生一系列影響，短期來看將削弱擁有該項(xiàng)業(yè)務(wù)的公司業(yè)績(jī)，長(zhǎng)期或?qū)⒌贡票O(jiān)管層解決牌照合規(guī)問題。也有業(yè)內(nèi)人士表示不樂觀，對(duì)照2012年暫停網(wǎng)售彩票的情形，此次停擺的時(shí)間有可能達(dá)到半年，若要一次性解決牌照問題恐需更久。