美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)政策變遷及其啟示

張克成

(吉林大學(xué)行政學(xué)院，吉林 長春130012)

信息時代，影響國家安全的因素日益增多，網(wǎng)絡(luò)信息安全已經(jīng)成為國家權(quán)力的重要組成部分。約瑟夫·奈指出:“信息作用的上升，對傳統(tǒng)的從資源的角度界定國家權(quán)力的做法產(chǎn)生了影響。在18世紀(jì)，歐洲均勢體系中，領(lǐng)土、人口和農(nóng)業(yè)是步兵的基礎(chǔ)，因而也是至關(guān)重要的權(quán)力資源。在19世紀(jì)，工業(yè)能力成為這種權(quán)力資源。而在21世紀(jì)，被籠統(tǒng)稱為信息技術(shù)的東西很可能是最為重要的權(quán)力資源?！保?］加之信息與網(wǎng)絡(luò)所具有的虛擬性、不可控性和跨國性，網(wǎng)絡(luò)與信息對國家安全的影響日益明顯。

一、美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)思想的提出

信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域應(yīng)用的逐漸深入，直接推動了軍事技術(shù)的革命，“軍事技術(shù)革命直接導(dǎo)致武器裝備的革命，戰(zhàn)爭的需求，科技的帶動，使武器裝備不斷出現(xiàn)巨大的飛躍。新型武器裝備投入戰(zhàn)場后，就會對傳統(tǒng)的戰(zhàn)術(shù)、編制和戰(zhàn)法提出挑戰(zhàn)?！保?］于是，信息時代戰(zhàn)爭的新形式——網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)——應(yīng)運而生。

1988年美國康奈爾大學(xué)計算機(jī)系研究生羅伯特·莫里斯制造出了震驚世界的蠕蟲病毒，該病毒共造成6000多所大學(xué)的計算機(jī)和8500部軍用計算機(jī)癱瘓，直接導(dǎo)致國防部6000部計算機(jī)無法正常運轉(zhuǎn)，造成的損失達(dá)到上億美元。這次計算機(jī)病毒事件向人們展示了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的基本方式和戰(zhàn)爭效能，使人們認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭造成損失的嚴(yán)重性。

據(jù)統(tǒng)計:“美國被入侵的政府網(wǎng)站涵蓋了國防部、國務(wù)院、能源部、國土安全部等多個政府部門，非法入侵事件每年能達(dá)到幾萬起，其中國防部最為嚴(yán)重，僅2005年就達(dá)1500多次，美國海軍陸戰(zhàn)隊受網(wǎng)絡(luò)攻擊的頻率甚至可以用毫秒計算”［3］，2010年6月5日，美國國家安全局局長亞歷山大指出，五角大樓系統(tǒng)每小時遭到25萬次外來探測，一天多達(dá)600萬次。［4］如此眾多的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，使美國進(jìn)一步認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要性和利用計算機(jī)作為網(wǎng)絡(luò)攻擊作戰(zhàn)工具的便捷性，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)思想由此產(chǎn)生。

1998年10月美國參謀戰(zhàn)聯(lián)席會議發(fā)布了《聯(lián)合信息行動條令》，提出“實施信息戰(zhàn)中的網(wǎng)絡(luò)攻擊”概念。2002年美國前總統(tǒng)布什簽署了《國家安全第16號》命令，指出美國要根據(jù)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀制定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)戰(zhàn)略，同年，美國首次提出以網(wǎng)絡(luò)為中心的新型作戰(zhàn)模式。2005年3月美國國防部公布了《國防戰(zhàn)略報告》將網(wǎng)絡(luò)空間和海、陸、空、太空定義為維持美國安全的五大戰(zhàn)略空間，并據(jù)此提出了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的概念。所謂的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”主要是指:“為干擾、破壞敵方網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的使用效能并保證己方網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)正常運行而采取的綜合性網(wǎng)絡(luò)攻防行動?！保?］從這個定義可以看出，美國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)是通過運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力達(dá)成甚至強(qiáng)化干擾、破壞信息安全基礎(chǔ)設(shè)施的國家軍事行動，使其在短時間內(nèi)癱瘓，進(jìn)而喪失聯(lián)絡(luò)和指揮功能，為實施精確定點打擊創(chuàng)造條件。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的作戰(zhàn)強(qiáng)度和進(jìn)攻等級，美國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)又可以劃分為三個等級:“第一個等級是通過無線電干擾、破壞甚至控制敵方的軍用電子系統(tǒng);第二個等級是通過發(fā)動小規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)攻擊，來策應(yīng)、支援常規(guī)的戰(zhàn)爭行動，或者進(jìn)行警告;第三個等級是全面的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭。目前大量的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在安全上的弱點，這非常容易被敵方利用，從而攻入關(guān)鍵的系統(tǒng)，例如控制電廠、精煉廠、民用通信的網(wǎng)絡(luò)以及金融機(jī)構(gòu)和其他基礎(chǔ)設(shè)施的控制網(wǎng)絡(luò)?！保?］

盡管美國提出網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)已20年有余，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的作用和影響也被美國政府和社會逐漸認(rèn)同，但是一些專家和學(xué)者在理論上對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)卻持不同的態(tài)度。目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的爭論形成了典型的二元對立特征，一些專家認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)是未來戰(zhàn)爭的主要形式。美國白宮網(wǎng)絡(luò)安全顧問理查德·A·克拉克針對美國的網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀說到:“美國的銀行系統(tǒng)和電力網(wǎng)絡(luò)極易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊?！绷硪慌蓪W(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的作用并沒有人們想象中的那樣明顯。喬治敦大學(xué)莫羅佐夫教授認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)核彈”和“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭”的手法完全就是科學(xué)意義上幻想，并沒有實質(zhì)上的軍事意義。

2009年受美國空軍委托，蘭德公司發(fā)布了一份關(guān)于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的研究報告。在這份報告中，蘭德公司的專家們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的最后結(jié)果是有限的，并不是全方位的全面戰(zhàn)爭，主要表現(xiàn)在以下三個方面［7］:

第一，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的攻擊對象和攻擊范圍有限，效果不明顯。該報告認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)攻擊對象的必要前提就是對方的計算機(jī)系統(tǒng)存在安全隱患，這種隱患可以是計算系統(tǒng)的“后門”程序、存在的漏洞以及缺陷。幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊針對的都是上述問題。但是，一旦對方計算機(jī)系統(tǒng)遭受攻擊之后，就能馬上彌補該漏洞的缺陷，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)攻擊的效果大打折扣。即便是在最好的狀況下，對方計算機(jī)系統(tǒng)受到了網(wǎng)絡(luò)攻擊，也只是暫時性的迷惑對方軍事系統(tǒng)的操作人員，不具有長久性。美國自身的軍事指揮系統(tǒng)也依賴計算機(jī)體系，很難保障己方計算機(jī)系統(tǒng)及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不存在任何安全漏洞，如果貿(mào)然發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊，那么很有可能引火燒身，導(dǎo)致己方的計算機(jī)系統(tǒng)及其網(wǎng)絡(luò)受到攻擊。因此，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的效果是有限的。

第二，網(wǎng)絡(luò)對戰(zhàn)爭很難起到?jīng)Q定性作用。報告認(rèn)為，到目前為止，并沒有發(fā)生一場全球意義上的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，也沒有人知道網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的破壞性究竟能達(dá)到何種程度，美國的損失也就幾億美元。進(jìn)一步來講，即便把對方的民間基礎(chǔ)設(shè)施作為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的攻擊對象，并把軍事攻擊結(jié)合起來對地方進(jìn)行軍事打擊，但是摧毀的只是計算機(jī)系統(tǒng)和計算機(jī)本身，對方的軍事人員及有生力量仍舊存在，仍可以發(fā)動實在空間的戰(zhàn)爭，因此，網(wǎng)絡(luò)很難對戰(zhàn)爭起到?jīng)Q定性作用。

第三，報告認(rèn)為美國政府和美國空軍把網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)作為發(fā)展的優(yōu)先方向是錯誤的，這種進(jìn)攻方式只能起到騷擾作用，不能徹底讓對方放棄武力。而對方也有能力采用這種辦法對美國進(jìn)行攻擊。但是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)這種方式不是不可以發(fā)展，但是不能作為優(yōu)先方向，需要適當(dāng)?shù)耐度牒鸵龑?dǎo)。當(dāng)美國真正遭受到大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)攻擊時，對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)木媸强梢缘摹Ｒ虼?，在目前的態(tài)勢下，著重發(fā)展防御性的網(wǎng)絡(luò)政策才是重點，認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)防御的目標(biāo)、體系機(jī)構(gòu)、政策和行動。

二、美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)政策的變遷

自1994年西方七國首長會議以來，美國利用其在網(wǎng)絡(luò)信息優(yōu)勢，以“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”的形式逐步推行“信息霸權(quán)”，以維護(hù)其在全球諸領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。其網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的發(fā)展主要經(jīng)歷以下三個階段:

（一）防御性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)政策

1992年2月，美國前總統(tǒng)布什在國情咨文中提出信息高速公路建設(shè)的計劃，計劃用20年的時間建設(shè)美國國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，并把其作為美國支持和發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，目的是建立以因特網(wǎng)為雛形的“信息高速公路”，使所有的美國人更加方便的獲取信息，自此開始，美國一直處于世界網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的前沿。

2000年，克林頓總統(tǒng)頒布《信息系統(tǒng)國家保護(hù)計劃》，在這個文件中強(qiáng)調(diào)了對信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的重要性，并詳細(xì)列舉了有可能對網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成威脅的六大因素:主權(quán)國家、經(jīng)濟(jì)競爭者、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、黑客和系統(tǒng)內(nèi)部人員。在這個報告中，把國家的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略視為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。按照這個要求，對新建和正在運行的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)信息系統(tǒng)實施風(fēng)險評估和等級認(rèn)證，“針對信息系統(tǒng)的安全類別和等級，實行等級保護(hù)，并定期通過安全測試和風(fēng)險評估，由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的高級官員基于安全控制的有效性和殘余風(fēng)險值決定是否授權(quán)該信息系統(tǒng)投入運行。這些風(fēng)險評的方法，逐漸成為全球信息系統(tǒng)安全評估的模式?！保?］從這可以看出，在克林頓政府時代不是強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)攻擊能力的主動提升，而是強(qiáng)調(diào)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的被動防御。因此，從這個角度來看，克林頓政府時期網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)政策的重點在于“全面防御”。

（二）攻防結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)政策

小布什上臺以后，美國國防部網(wǎng)站被攻擊的次數(shù)明顯上升，9·11事件以后，恐怖分子把美國的計算機(jī)系統(tǒng)作為攻擊目標(biāo)，對關(guān)鍵的政府部門的網(wǎng)絡(luò)攻擊有增無減。在此背景下，2003年2月14日小布什政府公布了《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》的報告，在這個報告中提出了三個具體的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的目標(biāo)，一是要切實減少針對美國關(guān)鍵的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊;二是要降低美國對網(wǎng)絡(luò)攻擊反應(yīng)的脆弱性;三是要確保美國在遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊時盡可能地在最短時間內(nèi)恢復(fù)，并使這種攻擊達(dá)到最小化。這份報告顯示了小布什政府對網(wǎng)絡(luò)安全的忠實和擔(dān)心。2008年小布什允許美軍主動發(fā)起網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，同時還賦予國防部更大的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)反制權(quán)，要求美軍具備進(jìn)入任何公開或者封閉的計算機(jī)系統(tǒng)的能力，以隱蔽或者竊取信息的形式潛伏在對方的計算機(jī)內(nèi)部，逐漸提升美軍對計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器的攻擊能力?！霸谲洑W(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器方面，美軍已經(jīng)研制出2000多種計算機(jī)病毒武器，如‘蠕蟲’程序、‘特洛伊木馬’程序、‘邏輯炸彈’、‘陷阱門’等。在硬殺傷網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器方面，美國正在發(fā)展或已開發(fā)出電磁脈沖彈、次聲波武器、激光反衛(wèi)星武器、動能攔截彈和高功率微波武器，可對別國網(wǎng)絡(luò)的物理載體進(jìn)行攻擊?！保?］除此之外，小布什政府還積極組建網(wǎng)絡(luò)“黑客部隊”，該部隊隨時可以發(fā)動針對任何國家的網(wǎng)絡(luò)攻擊，破壞他國的軍隊指揮或者銀行系統(tǒng)，使其癱瘓，進(jìn)而對其實行控制。在小布什政府執(zhí)政初期，承接了克林政府對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的態(tài)度與做法，繼續(xù)強(qiáng)化軍隊的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力和網(wǎng)絡(luò)攻擊方式，由原來單純的網(wǎng)絡(luò)防御政策轉(zhuǎn)向了攻防兼?zhèn)涞木W(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)政策。

（三）進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)政策

奧巴馬上臺以后，美國所面臨的網(wǎng)絡(luò)攻擊數(shù)量和攻擊頻率并沒有減少，美國國務(wù)院承認(rèn)有兆兆字節(jié)的信息因遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊而丟失，“國防部丟失的信息等同于國會圖書館紙質(zhì)文件、圖書所載信息的2倍”［10］，國防部網(wǎng)絡(luò)所遭受的攻擊每天也以千次來計算，網(wǎng)絡(luò)存在著前所未有的完全隱患。

在此狀況下，2009年3月奧巴馬政府針對小布什時期提出的國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合倡議進(jìn)行了評估，發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)綜合安全倡議:法律授權(quán)和政策考慮》的評估報告，該報告詳細(xì)分析了信息化時代網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的法律與政策問題，認(rèn)為美國政府要高度關(guān)注針對網(wǎng)絡(luò)信息關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊，提升針對這些設(shè)施的防御能力?！氨Ｗo(hù)國防部太空和網(wǎng)絡(luò)空間等設(shè)施在內(nèi)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)其大規(guī)模殺傷性武器、太空和網(wǎng)絡(luò)空間的攻擊能力，使侵略者必須對其行為負(fù)責(zé)，并使其無法做到在新領(lǐng)域內(nèi)部被發(fā)現(xiàn)或使用新代理人?！保?1］在此背景下，奧巴馬政府削減了對傳統(tǒng)武器的財政投入，增加了網(wǎng)絡(luò)攻擊武器的投入，并于2009年6月23日成立了“網(wǎng)站司令部”，2010年，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)正式成為美國空軍司令部的教學(xué)科目。2013年，美國表示將新增40支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊，其中13支隊伍的任務(wù)就是實施網(wǎng)絡(luò)攻擊。根據(jù)對美國防務(wù)專家喬爾·哈丁的評估，“目前美軍共有3000-5000名信息戰(zhàn)專家，5萬-7萬名士兵涉足網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。如果加上原有的電子戰(zhàn)人員，美軍的網(wǎng)戰(zhàn)部隊人數(shù)應(yīng)越過 8 萬人。”［12］

眾所周知，美國一直謀求掌控全球網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展治理和安全規(guī)則機(jī)制的話語權(quán)。到目前為止，全球大部分互聯(lián)網(wǎng)資源和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施都由美國掌控，全球13臺根服務(wù)器，有10臺在美國，美國還擁有包括IP地址分配等諸多源頭服務(wù)的控制權(quán)，任何國家和地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)支干線的通信，都必須經(jīng)過美國的互聯(lián)網(wǎng)高速公路的主干線。［13］美國利用上述優(yōu)勢，企圖形成全球網(wǎng)絡(luò)控制體系，進(jìn)一步鞏固其網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)，推廣其普世價值的目的昭然若揭。

三、美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)政策對中國的啟示

美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)政策對中國的借鑒意義是不言而喻的，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)的統(tǒng)計，至2013年12月，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到6.18億，比2012年底增加5358萬人，網(wǎng)民人數(shù)從2008年起穩(wěn)居世界第一位，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到45.8%［14］，中國已成為世界第一網(wǎng)絡(luò)大國，特別是在“棱鏡門”事件爆發(fā)后，如何維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡(luò)治理，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的現(xiàn)代化，“避免中美間的網(wǎng)絡(luò)軍備競賽和‘自我預(yù)言’的大國悲劇”已成為亟待需要解決的問題。［15］

首先，重視網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)。2012年，信息安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到216.40億元，比2011年增長20.9%。預(yù)計2015年，中國信息安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到385.59億元，未來三年的年均復(fù)合增長率為21.2%。［16］在市場需求趨勢方面，網(wǎng)絡(luò)信息安全行業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力是“問題就是機(jī)會”，目前全球網(wǎng)絡(luò)威脅有增無減，網(wǎng)絡(luò)罪犯愈發(fā)趨于專業(yè)化，手段愈發(fā)多樣化，行為愈發(fā)組織化，目的愈發(fā)商業(yè)化，造成的損失也隨著范圍的擴(kuò)散而快速增多。面對此形勢，網(wǎng)絡(luò)信息安全成了人們的迫切需求。因此，把網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略提升至國家安全或者網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的高度，“要加快制定中國的網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略，既要包括戰(zhàn)略目標(biāo)的清晰、組織機(jī)構(gòu)的高效、專業(yè)人員的高技能等，又要有具體的實施步驟、部門的配合、信息資源的共享和跨國合作，”［17］把網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略提高到國家安全戰(zhàn)略的高度，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。

其次，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高防御能力。從目前中國信息產(chǎn)業(yè)的格局來看，中國基本上處于世界網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，核心技術(shù)對國外的依賴較為嚴(yán)重，存在著所謂的“三大黑洞”:“一是用外國制造的芯片，二是用外國的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng);三是用外國的網(wǎng)管軟件。”［18］為此要加大對網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)的投入，支持計算機(jī)芯片、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫管理和網(wǎng)管軟件的研發(fā)，縮小中國與世界先進(jìn)國家的網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)的差距，在自身的網(wǎng)絡(luò)安全體系以及網(wǎng)絡(luò)威脅出現(xiàn)后，要主動出擊，強(qiáng)化我國網(wǎng)絡(luò)藍(lán)軍的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全的防御能力。

再次，參與網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制訂，提高網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)。網(wǎng)絡(luò)的無國界性決定了網(wǎng)絡(luò)信息安全必須通過國際合作和緊密配合才能有效解決。中國應(yīng)攜手其他國家共同構(gòu)建促進(jìn)全球平等的國際互聯(lián)網(wǎng)新秩序，參與網(wǎng)絡(luò)高端技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，提高對網(wǎng)絡(luò)信息安全的國際法律法規(guī)的影響力，從立法層面維護(hù)中國網(wǎng)絡(luò)信息安全。正如國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書所言:“中國主張發(fā)揮聯(lián)合國在國際互聯(lián)網(wǎng)管理中的作用。支持建立一個在聯(lián)合國框架下的、全球范圍內(nèi)經(jīng)過民主程序產(chǎn)生的、權(quán)威的、公正的互聯(lián)網(wǎng)國際管理機(jī)構(gòu)。”［19］

［1］ (美)約瑟夫·奈.理解國際沖突:歷史與理論(第七版)［M］.張小明，譯.上海:上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2009:305.

［2］ 張召忠.怎樣才能打贏信息化戰(zhàn)爭［M］.北京:世界知識出版社，2004:105.

［3，5］ 倪海寧.美軍“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”理論和實踐［J］.國際信息資料，2008(7):14.

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