關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)施工定額的理解

國網(wǎng)高碑店供電公司 姜保華

1 背景

建設(shè)工程計(jì)價(jià)方式的科學(xué)正確直接關(guān)系到建設(shè)預(yù)算、準(zhǔn)確反映消耗在工程項(xiàng)目上勞動(dòng)要素?cái)?shù)量，涉及到工程建設(shè)各方的經(jīng)濟(jì)利益。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的計(jì)價(jià)定額是由政府制定頒布，不能準(zhǔn)確反映工程項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，以“確定量、市場(chǎng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的工程量清單計(jì)價(jià)法的就成為必然的選擇。

2 定義

1)工程量清單計(jì)價(jià)是工程發(fā)包人依據(jù)國家頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和設(shè)計(jì)文件資料提供招標(biāo)項(xiàng)目工程量，投標(biāo)方依據(jù)各種施工生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格，在充分考慮投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的基礎(chǔ)上.自主形成投標(biāo)價(jià)格，主要在應(yīng)用工程招投標(biāo)和結(jié)算階段作用。

2)施工定額是企業(yè)內(nèi)部管理用定額，屬于企業(yè)定額，指同一性質(zhì)施工工序，在合理勞動(dòng)組織和正常施工條件下，應(yīng)用專業(yè)施工工藝，完成單位勞動(dòng)成果消耗的人工、材料、機(jī)械數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，它直接反映了一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的施工、裝備和專業(yè)管理水平，是作為市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制工程量清單計(jì)價(jià)法的基礎(chǔ)，是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的尺度，具體包括勞動(dòng)定額、機(jī)械定額、材料定額。

3 施工定額特點(diǎn)

1)是企業(yè)組織和指揮施工生產(chǎn)的工具。定額由企業(yè)管理、編制、頒發(fā)、執(zhí)行，是企業(yè)組織編制施工設(shè)計(jì)的依據(jù)和編制施計(jì)劃作業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以此確定施工作業(yè)任務(wù)書和限額領(lǐng)料單。

2)有利于推廣先進(jìn)技術(shù)。施工定額要求采用先進(jìn)的施工工具、技術(shù)、方法，推動(dòng)企業(yè)通過技術(shù)培訓(xùn)、競(jìng)賽等方式普及、吸收、應(yīng)用先進(jìn)的操作工藝，以先進(jìn)企業(yè)定額指導(dǎo)施工作業(yè)，實(shí)現(xiàn)綜合生產(chǎn)能力的提高。

3)加強(qiáng)成本管理和經(jīng)濟(jì)核算。施工預(yù)算以設(shè)計(jì)圖紙、施工定額而編制，考慮在現(xiàn)有條件下要應(yīng)用節(jié)約人工、材料和降低成本的各項(xiàng)措施，能夠更合理組織施工生產(chǎn)，科學(xué)挖掘生產(chǎn)潛力。

4 編制原則

1)平均先進(jìn)性。要考慮有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低人、機(jī)、料的消耗，能正確考核、評(píng)價(jià)工人的勞動(dòng)成果，即正常施工條件下，多數(shù)生產(chǎn)者能夠達(dá)到或超過的標(biāo)準(zhǔn)水平。

2)簡明適用性。定額內(nèi)容和形式要利于貫徹執(zhí)行，項(xiàng)目設(shè)置上應(yīng)簡明實(shí)用，統(tǒng)一劃分分項(xiàng)工程項(xiàng)目和內(nèi)容，便于行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)間定額水平的橫向?qū)Ρ群捅酒髽I(yè)內(nèi)部不同時(shí)期的縱向分析，定額項(xiàng)目要齊全、粗細(xì)恰當(dāng)，計(jì)量單位正確，易于一線工人掌握、查閱、計(jì)算。

3)獨(dú)特性。編制定額要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)管理知識(shí)全面、熟悉行業(yè)政策的穩(wěn)定專業(yè)隊(duì)伍，根據(jù)企業(yè)自身生產(chǎn)管理水平實(shí)際狀況，確定定額標(biāo)準(zhǔn)水平，根據(jù)管理需要可適當(dāng)設(shè)置部分管理定額項(xiàng)目，全面反映出企業(yè)承擔(dān)工作范圍，滿足組織施工生產(chǎn)和計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬等管理需要。

5 定額編制

1)施工定額的編制應(yīng)與工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范相適應(yīng)。施工定額與現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》》、施工圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖集和現(xiàn)場(chǎng)施工的組織方案相匹配，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和測(cè)算具體數(shù)據(jù)，及新工藝、材料、設(shè)備的使用情況，調(diào)查現(xiàn)行定額執(zhí)行情況、技術(shù)測(cè)定和系統(tǒng)整理、研究日常的定額基礎(chǔ)資料，采用統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則，確定新定額水平、步距、表達(dá)方式，經(jīng)試點(diǎn)、完善、定稿。

2)制訂施工定額要考慮施工單位資質(zhì)等級(jí)。我國施工企業(yè)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三級(jí)。企業(yè)要針對(duì)不同業(yè)務(wù)承接能力，建立符合自身特點(diǎn)的施工定額系統(tǒng)。對(duì)于總承包方要做好主體、基礎(chǔ)工程等重要分部分項(xiàng)工程的施工定額數(shù)據(jù)采集、匯編，結(jié)合專業(yè)分包精益化管理，建立合格分包商數(shù)據(jù)庫，采集有良好合作關(guān)系方的分包報(bào)價(jià)，建立施工定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；對(duì)于專業(yè)承包方，要采集整理本專業(yè)領(lǐng)域的施工成本信息，提供編制施工定額實(shí)用、實(shí)時(shí)、有效的數(shù)據(jù)支撐；還要注意搜集勞務(wù)分包方的施工現(xiàn)場(chǎng)資料，掌握每道工序人工消耗成本，完成本企業(yè)的勞動(dòng)定額。

3)施工定額編制方法要考慮子目的特殊性，占工程造價(jià)比重、技術(shù)含量等因素選擇以下參考方法。一是現(xiàn)場(chǎng)觀察測(cè)定法，通過抽樣技術(shù)確定人工消耗和機(jī)械臺(tái)班定額水平，通過觀察、測(cè)時(shí)、計(jì)量和分析現(xiàn)場(chǎng)工時(shí)消耗和施工組織技術(shù)條件，為制定定額提供基礎(chǔ)資料，此方法技術(shù)簡便、應(yīng)用廣、資料全，適用工程造價(jià)大的主要項(xiàng)目和新技術(shù)、新工藝、新施工方法的勞動(dòng)力消耗和機(jī)械臺(tái)班水平的測(cè)定，但人工幅度差要在實(shí)踐中探索確定。二是經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)法，要建立系列數(shù)學(xué)運(yùn)算模型，統(tǒng)計(jì)、分析不同類型的樣本工程項(xiàng)目降低成本數(shù)據(jù)，計(jì)算同類型工程成本均值或先進(jìn)均值，隨著典型工程的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)權(quán)重的增加，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料越加完善、真實(shí)、可靠，但受模型考慮因素有限，應(yīng)對(duì)各種變化情況不能一一適應(yīng)，準(zhǔn)確性隨之下降，此方法主要應(yīng)用在設(shè)計(jì)方案較規(guī)范的一般住宅民建工程項(xiàng)目人、材、機(jī)消耗和管理費(fèi)測(cè)定。三是定額換算法，按工程預(yù)算計(jì)算程序提出造價(jià)，以工程項(xiàng)目施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)條件和企業(yè)勞務(wù)、施工設(shè)備、材料儲(chǔ)備狀況，對(duì)施工定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，以確定工程成本，但這種方法制定的定額要在施工作業(yè)進(jìn)行校驗(yàn)、修訂。

4)施工定額要量價(jià)分離。在工程量清單計(jì)價(jià)下，制定施工消耗量標(biāo)準(zhǔn)，采集生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格，要理解、應(yīng)用限定量、浮動(dòng)價(jià)、規(guī)定費(fèi)，定額標(biāo)準(zhǔn)要追隨生產(chǎn)力發(fā)展而變化。限定量要注意行業(yè)新規(guī)與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際生產(chǎn)作業(yè)對(duì)比，尋求降低單耗的方式方法；注意對(duì)“新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)、新機(jī)械”的選擇和現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、安全規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)應(yīng)用，尋找加大措施性投入與降低消耗實(shí)物量的最佳契合點(diǎn)。浮動(dòng)價(jià)方面，施工企業(yè)要建立價(jià)格信息系統(tǒng)，通過信息平臺(tái)使企業(yè)各項(xiàng)目部、分公司和職能部門完成及時(shí)、有效的信息共享、交流，找到條件最優(yōu)的勞務(wù)分包商、材料供應(yīng)商、施工機(jī)械出租方，讓施工定額貫徹執(zhí)行更貼合各經(jīng)營區(qū)實(shí)際情況。

6 注意問題

施工企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)外部市場(chǎng)環(huán)境的變化。例如，隨著特高壓交流1000kV、直流800kV電網(wǎng)工程建設(shè)和海島大跨越輸電、海底電纜敷設(shè)、智能變電站建設(shè)等嶄新施工課題的出現(xiàn)，施工企業(yè)只有積極迎合市場(chǎng)環(huán)境、不同特點(diǎn)工程的變化，建立完整工程資料庫，搜集了解各類市場(chǎng)信息和具體變化因素資料，補(bǔ)充、完善、調(diào)整企業(yè)施工定額體系，使之有生命力、科學(xué)性，否則它就會(huì)脫離實(shí)際，桎固施工工作效率、管理效能，只有適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，才會(huì)創(chuàng)造、推動(dòng)生產(chǎn)力的進(jìn)步，符合市場(chǎng)規(guī)律要求。

7 結(jié)語

可靠有效的企業(yè)施工定額體系體現(xiàn)了企業(yè)成熟的施工工藝和管理水平，是綜合生產(chǎn)能力的集中體現(xiàn)，滿足企業(yè)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升中創(chuàng)效益，促發(fā)展，尋突破，開拓廣闊的企業(yè)生存發(fā)展空間。

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