規(guī)范化管理：讓檢察權(quán)在規(guī)范中運行

■天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院檢察長 王 煜

檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，如何更好的履行憲法、法律賦予的職能，確保正確行使檢察權(quán)？近年來，天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院以成立案件管理辦公室為契機、以推進規(guī)范化管理為抓手，著力打造檢察權(quán)規(guī)范運行的制度平臺、監(jiān)管平臺、問責平臺，為濱海新區(qū)開發(fā)開放提供強有力的司法保障。

夯實規(guī)范化管理基礎(chǔ)，創(chuàng)建檢察權(quán)規(guī)范運行制度平臺

大港人民檢察院組織公訴、偵監(jiān)、反貪等多個部門骨干結(jié)合自身實際編寫了70余萬字的規(guī)范化管理手冊、程序文件和操作文件，制定了全面、具體的檢察權(quán)運行流程圖。將全院工作按職責劃分為111個崗位，梳理出105個工作流程，分解出2841個工作環(huán)節(jié)，明確了246個工作環(huán)節(jié)的接口，進一步完善了執(zhí)法崗位職責規(guī)范、業(yè)務工作運行規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量保障規(guī)范、業(yè)務工作考評規(guī)范和執(zhí)法責任追究規(guī)范，形成了規(guī)范統(tǒng)一化、職責明確化、工作流程化、質(zhì)量標準化的制度體系，全面的操作規(guī)程和操作標準使每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有章可循、有證可查，部門之間、崗位之間、環(huán)節(jié)之間形成監(jiān)督制約的完整鏈條，做到了事事有人管、項項有記錄、件件有考核，切實用制度與機制來規(guī)范、激勵、約束檢察人員的行為，促進各項執(zhí)法工作規(guī)范運行、有序開展。

完善規(guī)范化管理手段，搭建檢察權(quán)規(guī)范運行監(jiān)管平臺

2012年底，大港人民檢察院成立案件管理辦公室，通過受理、審查、監(jiān)控、核實、處置5項工作流程，實現(xiàn)案件流程“一體化操作”、案件質(zhì)量“全程化監(jiān)督”、案件信息“全方位控制”，每起案件的“進”與“出”，都要經(jīng)過“案管中心”的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一監(jiān)控等一整套環(huán)節(jié)，特別是統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)上線實施以來，將線索管理、立案偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督等各個執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為網(wǎng)上實時監(jiān)督重點，建立前后相連、環(huán)環(huán)相扣的辦案規(guī)程，這就使得“案管中心”對案件的“過濾網(wǎng)”和“監(jiān)控器”作用得以最大限度的發(fā)揮，改變了過去辦案“多頭進，多口出”、案件不易管理的弊病，規(guī)范了辦案流程，強化了過程控制，促進執(zhí)法效率和辦案質(zhì)量的雙效提升，有利于加強檢察機關(guān)橫向監(jiān)督制約，縱向統(tǒng)籌指揮。

強化規(guī)范化管理實效，構(gòu)建檢察權(quán)規(guī)范運行問責平臺

建立案件質(zhì)量評價標準體系，扎實開展執(zhí)法檢查和管理評審活動。在案件評查中，針對發(fā)現(xiàn)出來的案件管理的漏洞，該院充分發(fā)揮案管辦的管理和監(jiān)督職能，制定了《辦案流程監(jiān)控通知書》，及時發(fā)現(xiàn)并糾正辦案人存在的違法違紀苗頭；針對個別干警存在群眾意識淡薄、工作敷衍等問題，制作了《變更羈押期限通知書》、《聽取被害人意見通知書》等。同時，將案件評查的結(jié)果與干警執(zhí)法業(yè)績考評掛鉤，有效地把依法辦案、規(guī)范執(zhí)法的責任和要求分解到部門，落實到崗位，明確到個人，使每一名干警、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一個執(zhí)法崗位都有監(jiān)督、有制約、有壓力。案件評查的開展使得執(zhí)法瑕疵一年比一年減少，從2008年第一次審核發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范97項降至2014年的13項，規(guī)范化管理實效進一步凸顯，檢察權(quán)運行進一步得到規(guī)范。