京津冀協(xié)同發(fā)展中的天津優(yōu)勢與對策

■唐家龍

問題的提出

2014年2月26日，習近平總書記主持召開座談會，要求北京、天津、河北三地打破“一畝三分地”的思維模式，提出京津冀一體化是一個“重大國家戰(zhàn)略”。由此，引發(fā)了又一輪的京津冀協(xié)同發(fā)展的研究與實踐高潮，在三地出現(xiàn)了一系列探討如何協(xié)同和各地應當怎么干的聲音。然而，這些舉措缺乏對重大戰(zhàn)略的深層認識，缺乏從政府與市場關系角度的探討，中央政府所關注的“一畝三分地”問題沒有得到實質性回應。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打破行政壁壘至關重要。

基于此，我們認為，理論上和實踐中都需要從思想高度、政府與市場關系角度來考察京津冀協(xié)同發(fā)展問題。本研究希望在這方面有微薄的貢獻。研究安排如下：第二部分對相關文獻進行簡要回顧；第三部分提出京津冀協(xié)同發(fā)展的相關理論認知，并對京津冀協(xié)同發(fā)展前景做出初步判斷；第四部分探討天津在協(xié)同發(fā)展中的比較優(yōu)勢；第五部分提出天津在協(xié)同發(fā)展中的發(fā)展對策。

文獻回顧

在經濟全球化背景下，區(qū)域作為競爭的一個重要維度，已經在世界經濟舞臺中占據越來越重要的地位。然而，在區(qū)域間，存在著不同的行政主體或利益主體，主要是大大小小的城市主體。他們之間的競爭與合作與區(qū)域的發(fā)展和競爭力有著密切的關系。中國自加入WTO以來，面臨著更加激烈的國內外競爭。在此背景，如何加強國內各區(qū)域間的經濟合作以實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化，同樣是中國政府必須面對的一個重大課題（陳剩勇、馬斌，2004）。

當然，可以觀察到的是，經過30多年的改革開放，國內逐漸形成了一些相對緊密的行政區(qū)域，如以廣東省為代表的珠三角，以上海為首的滬浙蘇長三角，而京津冀或環(huán)渤海區(qū)域的經濟合作顯得并不那么緊密。這些區(qū)域增長三角的形成并非一帆風順，同樣存在著行政壁壘和利益沖突，行政區(qū)間“一畝三分地”問題明顯。王健、鮑靜、劉小康等（2004）認為，這種沖突本質在于政府職能轉變與市場經濟發(fā)展需求不相適應。因此，他們提出了政府范式轉變的思路，使政府從統(tǒng)治者向治理者轉變。以長三角為例，區(qū)域政府間的合作機制已經成為一種新的制度安排，2002年就在構建區(qū)域大交通體系、信息資源共享、旅游資源合作、生態(tài)環(huán)境治理、天然氣管道網絡建設中形成了共識（馬斌，2004）。這些共識轉化為區(qū)域共同的實踐，為區(qū)域市場的繁榮提供了有利環(huán)境。

盡管如此，無論是珠長角還是長三角，都只是我國遼闊大地上的東部沿海地區(qū)較為發(fā)達的代表，雖然其一體化程度較高，區(qū)域合作較為順暢，但從國內來看，不同行政區(qū)劃的區(qū)域間過度競爭、合作不足是最典型的表現(xiàn)，從而出現(xiàn)區(qū)域產業(yè)同構、地區(qū)貿易封鎖和公共物品提供不足等現(xiàn)象（李偉、夏衛(wèi)紅，2011）。從京津冀區(qū)域來看，這些現(xiàn)象依然嚴重。京津冀內部差異沒有隨著改革進程縮小，而且還有擴大的趨勢（孫久文、鄧慧慧、葉振宇，2008）。北京作為我國首都，集聚了最優(yōu)質和豐富的戰(zhàn)略性資源，如人才、信息、科教等資源；天津作為直轄市和傳統(tǒng)的工業(yè)城市，擁有相對豐富的科教和人才資源、雄厚的產業(yè)基礎；河北則對京津進行自然資源、廉價勞動力的供給，成為北京巨大虹吸效應的最大受損方。孫翠蘭（2007）指出，近年京津冀區(qū)域經濟合作進展緩慢的障礙，宏觀、中觀、微觀3個層面的原因都存在。歸根來看，政府在中宏觀的管制和微觀市場的越位、失位、缺位是京津冀區(qū)域一體化不充分的原因所在。嚴重的產業(yè)結構同構、產業(yè)鏈斷裂、經濟梯度不合理、基礎設施建設薄弱等問題困擾著三地的共同發(fā)展（蔣滿元，2008）。當然，建國以來，由于城市政府間行政等級制的影響（李偉，夏衛(wèi)紅，2011），在北京作為首都的巨大磁力效應下，津冀的發(fā)展出現(xiàn)了較大的滯后，政治地位的不平等導致資源分配的不平等是重要的原因（唐家龍，2010）。而北京由于累積的優(yōu)勢形成發(fā)展中的馬太效應，日漸拉大了與津冀尤其是河北的距離。直接的后果就是，出現(xiàn)了大都市與貧困縣區(qū)隔墻而立（王紅茹，2011）。

陳剩勇、馬斌（2004）認為，在中國的體制下，為了促進區(qū)域一體化或合作，政府間合作是重要途徑。李偉、夏衛(wèi)紅（2004）提出了府際治理的概念，意圖通過各級政府間為執(zhí)行政策、解決跨區(qū)域公共問題與提供區(qū)域公共服務所形成的相互關聯(lián)的互動機制，以解決問題為導向，加強聯(lián)系，實現(xiàn)資源共享，并提倡私人部門的積極參與，來解決行政壁壘問題。蔣滿元（2008）建議建立區(qū)域協(xié)調機構，完善地方政府考核機制。在傳統(tǒng)的行政區(qū)劃升格、合并破解行政壁壘的手段之外，王健、鮑靜、劉小康等（2004）提出了復合行政概念。即，為促進區(qū)域經濟一體化，在跨行政區(qū)劃、跨行政層級的不同政府之間，吸納非政府組織參與，經過交疊、嵌套形成多中心、自主治理的合作機制。區(qū)域間的一體化本質上體現(xiàn)為資本、人力、技術、信息等要素的優(yōu)化配置和自由流動。人力資本作為技術載體，與資本、信息等緊密相關，是實現(xiàn)區(qū)域一體化的最重要因素。因此，依靠人力資本的配置與優(yōu)化，突破區(qū)域邊界效應，有利于縮小區(qū)域差異，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展（張樹建，2012）。

如何實現(xiàn)京津冀區(qū)域更高水平發(fā)展？從區(qū)域合作演進的歷史看，觀念、體制和利益是迫切需要突破的三道坎（馬海龍，2009）。利益被海穩(wěn)（2009）認為是阻礙京津冀合作的第一因素。從發(fā)展的路徑看，制定區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，加強基礎設施建設，構建區(qū)域交通基礎設施網絡體系、培育一體化市場和加強環(huán)境保護成為關注的焦點（韓士元、唐茂華，2005；蔣滿元，2008；吳良鏞等，2013）。在區(qū)域合作過程中，政府與市場關系非常重要。協(xié)調好政府推動與市場主導關系，關鍵在于逐步形成有利于協(xié)調區(qū)域利益的制度安排（韓士元、唐茂華，2005）。需要加強區(qū)域規(guī)劃，并建立強有力的區(qū)域協(xié)調管理機制（彭永芳、谷立霞、朱紅偉，2011）。陳紅霞、李國平、張丹（2011）以區(qū)域空間結構為研究對象，從點、線、網絡和域面四個基本空間要素入手，針對冀區(qū)域城鎮(zhèn)和交通體系，提出了“三軸、四區(qū)、多中心、網絡化”的空間整合構想。

區(qū)域發(fā)展和合作中，產業(yè)是最重要的因素，但不能重復產業(yè)趨同的傳統(tǒng)路徑。京津冀區(qū)域要素一體化是實現(xiàn)區(qū)域一體化的重要條件，祝爾娟（2009）認為，實現(xiàn)產業(yè)集聚、擴散、整合、鏈接以及產業(yè)結構優(yōu)化升級是當前的緊迫任務。趙黎明、張莉（2011）指出，京津冀產業(yè)一體化具備結構調整的驅動力、技術創(chuàng)新的源動力、通訊交通的支撐力、成本攀升的推動力、制度層面的契合力。楊連云、石亞碧（2006）指出，京津冀區(qū)域必須實行“優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展”，京津應該重點發(fā)展高科技產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，河北省應該走新型工業(yè)化道路，重點發(fā)展現(xiàn)代化的重化工產業(yè)和制造業(yè)。建設京（廊坊）津塘高科技產業(yè)帶是京津冀經濟合作的重點，這與一系列研究的呼吁相契合（如于永達，2003；李勇，2004；趙黎明、張莉，2011；李春成、唐家龍、馬虎兆，2013）。孫久文、鄧慧慧、葉振宇（2008）從北京功能定位出發(fā)，提出北京應當在京津冀都市圈區(qū)域合作中發(fā)揮要素集散、發(fā)展服務、輻射帶動和區(qū)域創(chuàng)新等四項功能。當然，他們關于北京建成區(qū)域創(chuàng)新基地、人才培養(yǎng)輸送基地、產業(yè)升級和轉移基地、物流產業(yè)發(fā)展基地的提法也反映出北京功能定位與發(fā)展手段存在嚴重錯位。

京津冀地區(qū)被認為是珠三角、長三角地區(qū)之外最有潛力的發(fā)展區(qū)域（如韓士元、唐茂華，2005；張樹建，2012）。2006年，天津濱海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，天津被國家定位為北方經濟中心；2013年，習近平考察天津提出京津“雙城記”，隨后提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將三地協(xié)同上升到國家戰(zhàn)略地位。在中國當前的形勢下，京津冀協(xié)同發(fā)展迎來了歷史最好的發(fā)展機遇。

對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略意義的再認識

（一）國家層面意義再認識

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，為本區(qū)域的發(fā)展帶來了千載難逢的歷史性機遇。這已經形成一種共識（張云、竇麗琛、高鐘庭，2014）。習近平提出要立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補、立足合作共贏的發(fā)展理念，從實踐上提出要加強頂層設計、加大對協(xié)同發(fā)展的推動、加快推進產業(yè)對接協(xié)作、調整優(yōu)化城市布局和空間結構、擴大環(huán)境容量生態(tài)空間、構建現(xiàn)代化交通網絡系統(tǒng)。這與前述的研究存在諸多契合之處，但更加的全面和系統(tǒng)，對于協(xié)同的方向有了更加具體的指向。我們認為，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是黨中央、國務院面向區(qū)域、面向生態(tài)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，更是面向中國未來、面向新型城鎮(zhèn)化、面向全面深化改革建設的重大戰(zhàn)略舉措。從三地現(xiàn)實來看，京津冀兩市一省，環(huán)京津有大片貧困人口，共同受到大氣污染、水資源短缺等因素的制約。因此，區(qū)域協(xié)同、生態(tài)問題是國家戰(zhàn)略最直接和表象的基點。但進一步看，還有著更深層次的因素。

首先，對落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在打造中國制造的品牌效應中需要發(fā)揮更大作用。中國已經成為世界第二大經濟體，成為人均GDP中上的發(fā)展中國家，但中國經濟在全球的競爭力并不盡如意，世界知名的中國品牌還很稀缺。經濟形態(tài)上，北京服務業(yè)產值占優(yōu)，天津工業(yè)進入發(fā)展后期且工業(yè)制造占優(yōu)，河北省還處于工業(yè)化中期。京津擁有豐富的科教資源，中關村擁有堪比硅谷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，天津擁有雄厚的現(xiàn)代制造能力，但中國在關鍵技術、核心技術上還受制于人，還沒有涌現(xiàn)出一批與經濟總量地位相當的國際知名品牌，因此，面向中華民族偉大復興，京津冀尤其京津還沒有發(fā)揮應有的作用。

其次，對實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程和新型城鎮(zhèn)化，構建合理的城市群建設有重要啟示意義。京津冀擁有過億人口，兩個超大城市和若干中型城市，但北京作為首都，出現(xiàn)了功能布局擁堵的大城市病，河北卻出現(xiàn)了人才短缺和流向京津的人才輸出現(xiàn)象，城市對要素聚集的馬太效應和虹吸效應在京津冀地區(qū)得以完美展現(xiàn)，同時也直接影響了城市群的布局，對全國而言則壓制了中國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的進程。如何探索工業(yè)化進程中，城市群布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、農民市民化和職業(yè)化，作為北方地區(qū)的京津冀如何破局，對于中、西部地區(qū)能夠起到更多的表率作用。

再次，對全面深化市場、政府關系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用具有重要啟示意義。創(chuàng)新驅動發(fā)展、城鎮(zhèn)化都離不開改革的全面深化，尤其要發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政府和市場，一只看得見的手和一只看不見的手，如何才能理順，不讓看得見的手阻礙了看不見的手，阻礙競爭，不讓看不見的手瞎摸導致資源誤配或配置缺失，是全面深化改革中的重中之重。而北京和天津，尤其是北京正是中國行政力量最集中的地區(qū)，河北由于距離權力中心最近，也直接感受到了行政力量對自身發(fā)展的影響。選擇京津冀協(xié)同發(fā)展，正是向權力中心的最直接的進擊，向市場最直接的吶喊，需要建設一個“強化市場”作用的新型政府，使政府在合理邊界內發(fā)揮作用，根本在于保障無形之手促進經濟發(fā)展的自然秩序。

（二）實踐層面意義再認識

京津冀兩市一省，多年來競爭與合作并存，但一直是競爭多、合作少。雖然近年來三地的經濟都得到快速增長，三地經濟總量跨越了5萬億的門檻，接近于韓國的經濟總量。但兩兩之間（更遑論三者之間）在產業(yè)互動、資源對接、要素流動、服務共享、生態(tài)共治等方面卻進展不大，甚至出現(xiàn)了交通線在兩地間的“最后一公里”現(xiàn)象，長期以來形成了自管“一畝三分地”的狹隘思維，北京認為“我就是中央，大家都該為我服務”，天津出現(xiàn)“我是直轄市”思維、河北出現(xiàn)“等靠”思維，長期制約束縛了三地的協(xié)同共贏。

當前，三地政府為推進京津冀協(xié)同發(fā)展，已經采取了一系列的行動，天津主動作為，與北京、河北簽署了合作協(xié)議，在促進交通基礎設施相連相通、人才流動、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等方面取得了制度上和實踐上的進展。近期，三地消協(xié)又聯(lián)合提出了通信一體化的呼聲。這都是可喜的現(xiàn)象，值得進一步總結并細化落實。

合作實踐取得成功，得益于3個因素，這3個因素正好體現(xiàn)了當前深化改革的觸發(fā)點。一是主動克服“一畝三分地”的思維，用實際行動跨越行政邊界，尤其是京津克服了高人一等的自大心態(tài)和城市“情緒”，當老大的心態(tài)得到節(jié)制；二是切實尋求共同的關注交通、資源、要素、環(huán)境等問題，利用共同的聚焦催生共同的行動構想；三是將利益機制導入是三地合作實踐的重要驅動因素，是三地北京的溢出效應和疏解首都功能是一體兩面，天津、河北的承接和自我改進同樣如此，針對污染的聯(lián)防聯(lián)治更是三地問題和利益的直接關切。

（三）天津層面再認識

首先，要清醒認識京津冀協(xié)同發(fā)展對天津的意義。京津冀協(xié)同發(fā)展的基點不是在同一水平、同一維度上的發(fā)展，但是在未來卻是在同一時間和實踐維度上的發(fā)展?；c不同，意味著不能盲目地將北京的現(xiàn)在當成天津的能力，意味著不能將北京的未來當作天津的未來。北京在發(fā)展水平、發(fā)展能力和發(fā)展方向上與天津有很大不同。因此，要貫徹落實習近平總書記講話中“四個立足”的要求，將天津擺在立足比較優(yōu)勢，立足現(xiàn)代產業(yè)分工、立足區(qū)域優(yōu)勢、立足合作共贏的基礎和現(xiàn)實條件下，明確天津的定位和優(yōu)勢，著力發(fā)展天津、融合京冀，加快區(qū)域市場一體化進程。

其次，要充分認識京津冀協(xié)同發(fā)展對天津的意義。天津作為國家定位的“中國北方經濟中心、國際港口城市和生態(tài)宜居城市”，在三地協(xié)同發(fā)展中，處于一個居間的地位，京、津、冀，天津正好在字面上位于其間，而在現(xiàn)實中也是如此?？梢园堰@叫做“居中”優(yōu)勢，既有追趕的壓力，也有領先的優(yōu)勢，同時具備內生增長理論中的蛙跳優(yōu)勢和傳統(tǒng)比較優(yōu)勢理論中的相對優(yōu)勢。北京的功能定位和首都功能的疏解，天津因為居中優(yōu)勢將成為京津冀協(xié)同的有效受益者。

再次，要明確天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中與京冀的差異性目標。天津與北京是錯位發(fā)展，與河北相比是更高水平上的發(fā)展。天津在京津冀發(fā)展中，目標是成為世界級（至少是具有國際影響力）的產業(yè)科技創(chuàng)新中心，打造現(xiàn)代制造中心和世界影響力的區(qū)域經濟中心。實現(xiàn)這樣的目標，本質上是要保證天津經濟社會發(fā)展擁有持續(xù)的原動力。這個原動力就是創(chuàng)新驅動力，就是持續(xù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。這就要求天津必須堅持目標導向，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)兩手都要抓，還要讓政府和市場合起手來抓，要在創(chuàng)業(yè)上增強創(chuàng)業(yè)資本引導，在創(chuàng)新上增強價值實現(xiàn)，在產業(yè)上增強現(xiàn)代制造能力，最終實現(xiàn)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經濟和社會價值——就業(yè)、收入、生態(tài)的三類可持續(xù)發(fā)展。

天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中的六大優(yōu)勢

天津具備什么優(yōu)勢？這是一個很大的問題。首先，什么叫優(yōu)勢，英文叫advantage，也叫有利條件，這是一個相對概念，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，我們從天津在協(xié)同發(fā)展中求發(fā)展的角度來看，那么天津就具有相對于北京和河北有利的條件。具體而言，這些相對有利條件包括兩個方面六大表現(xiàn)。兩大方面是軟環(huán)境優(yōu)勢和硬環(huán)境優(yōu)勢，軟有三大表現(xiàn)，是發(fā)展能動優(yōu)勢、人才吸納優(yōu)勢、制度環(huán)境優(yōu)勢；硬有三大表現(xiàn)，是綜合交通優(yōu)勢、發(fā)展空間優(yōu)勢、產業(yè)吸納優(yōu)勢。硬優(yōu)勢就好比軟優(yōu)勢的身體，軟優(yōu)勢好比是硬優(yōu)勢的翅膀，軟硬成龍配套相互結合，才能在京津冀協(xié)同中起飛，實現(xiàn)天津在協(xié)同中的大發(fā)展。

發(fā)展能動優(yōu)勢主要體現(xiàn)為，天津市委市政府清醒而充分地認識到了天津在國家和京津冀協(xié)同發(fā)展中的地位和作用，主動出擊，市委市政府主要領域牽頭行動，充分調動了全市各部門、各區(qū)縣的積極性，將聯(lián)合、融合、協(xié)同的觀念深入烙進了微觀個體的思維體系，轉變成為了具體的行動。近兩年，天津已經用行動實踐做出了充分的注腳，借重首都資源、與河北的高層對接，在促進三地合作上突破了建國以來的歷史限度。區(qū)縣作為能動的主體和直接的受益單元，將能動優(yōu)勢體現(xiàn)得更為充分。一個可以檢驗的現(xiàn)實就是，天津當前大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，誰（區(qū)縣）在當前科技型中小企業(yè)上發(fā)展的成效越明顯，縱向比較變動越大，自身的能動作用也就越顯著，反過來說能動性與發(fā)展的成效正相關。而從各區(qū)縣經濟規(guī)模近年來的增長變化看，也印證了這一觀點。

人才吸納優(yōu)勢主要體現(xiàn)為，天津正致力于構建具有國際競爭力的人才制度。天津在科教資源上非常豐富，在吸引人才時，具備相對容易的人才準入門檻，相對優(yōu)勢的人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)空間，擁有一批正在崛起的科技創(chuàng)新的研發(fā)平臺。在當前戶籍制度改革略顯滯后的情況下，對吸納高水平人才和海外人才時更容易得到認同，在北京嚴控人口總量下，擁有較北京、河北更大的彈性和吸引力。這一點，對于轉北漂人才為“津地”人才尤其重要。天津需要進一步構建吸納高層次人才的優(yōu)勢制度。

制度環(huán)境優(yōu)勢主要體現(xiàn)為，天津的制度環(huán)境正在向有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)轉變。全市正在營造一個科技型中小企業(yè)大發(fā)展的良好局面，尊重創(chuàng)業(yè)、引導創(chuàng)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)、成就創(chuàng)業(yè)已經成為天津近年來最巨大的改變。天津的行政審批制度改革，將企業(yè)注冊的時間大幅降低，一條龍式的行政服務將簡政放權落到實處。全市大范圍的科技園區(qū)和孵化器建設，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更加廣闊的前景。

綜合交通優(yōu)勢主要體現(xiàn)為，天津的陸海空綜合交通體現(xiàn)正在成型，天津港和機場成為全球物流的一個新樞紐，正逐步成長為區(qū)域性和國際性物流中心和航運中心。濱海國際機場擴容，天津港正成為國際游輪惠顧和國際貨運物流的要地，首都第二機場將成為津冀發(fā)展共同的推動力量；天津市區(qū)、區(qū)縣與京津冀、華北地區(qū)乃至全國各地已經擁有豐富的高鐵、高速往來線路，擁有廣闊的發(fā)展腹地，將成為中國北方重要的、有利于資源交互、貨物交換、人才交流的國際化港口城市。

發(fā)展空間優(yōu)勢主要表現(xiàn)為，天津是一個擁有較多可轉化用途和提升租值的鹽堿地，這將為天津吸納“北漂”提供廣闊的空間。過去幾年來，天津加快了產業(yè)發(fā)展空間的布局和規(guī)劃，在濱海新區(qū)興建了于家堡商業(yè)區(qū)、中新生態(tài)城，在市區(qū)、四郊區(qū)縣擁有一批高質量的商業(yè)樓宇。自2010年以來，市委市政府大力推進科技型中小企業(yè)發(fā)展，一批高水平的產業(yè)孵化+成果轉化+產業(yè)化的科技園區(qū)興盛發(fā)展起來，已經具備了容納大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展空間。輔之以天津在戶籍準入、教育資源（大學升學率）、交通配套、政府能動優(yōu)勢，空間優(yōu)勢將成為北京功能疏解下的最佳切入點。

產業(yè)吸納優(yōu)勢主要表現(xiàn)為，近年天津依托傳統(tǒng)的工業(yè)基礎，大力推進現(xiàn)代制造和研發(fā)轉化基地建設，形成了強大的研發(fā)轉化和制造能力。面向科技經濟結合，天津建設了國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、中科院天津工業(yè)微生物研究所、北大新一代信息技術研究院等一大批具有引領性和支撐性的科研創(chuàng)新研發(fā)大平臺，為人才吸納、產業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術研發(fā)提供了一個不斷優(yōu)化的載體平臺。依托不斷改進的制度環(huán)境、完善的交通體系、市級和一大批區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技園區(qū)和科研創(chuàng)新平臺以及優(yōu)秀的高等教育和職業(yè)教育體系，將為吸納和聚集大量的創(chuàng)新性企業(yè)提供便利的營商環(huán)境、發(fā)展空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人力資源支撐。

實現(xiàn)天津在京津冀協(xié)同中高水平發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)揮居中優(yōu)勢成就天津人力科技產業(yè)優(yōu)勢

天津居中優(yōu)勢在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有豐富的實踐內涵。一是與北京的協(xié)同中取得相對河北的優(yōu)勢，二是與河北的協(xié)同中取得相對于北京的優(yōu)勢。近期京津冀協(xié)同發(fā)展取得較為明顯的成果，與“居中”優(yōu)勢的兩大方面六大表現(xiàn)直接相關。例如，在市科委、有關區(qū)縣共同的能動和協(xié)調下，北京中關村管委會與天津武清、北辰、寶坻、東麗、濱海新區(qū)等5個區(qū)縣商定共建五大創(chuàng)新社區(qū)，西青區(qū)成功吸納了一大批北京大紅門相關商家。各部門、各區(qū)縣的能動優(yōu)勢、戶籍與科教配套優(yōu)勢、營商環(huán)境等優(yōu)勢，加上天津具有的綜合交通、發(fā)展空間、產業(yè)吸納的硬環(huán)境優(yōu)勢，為天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)自我發(fā)展提供了有利的支撐條件。

天津的發(fā)展還需要進一步利用這種居中優(yōu)勢，逐步使天津在國家定位和布局中確立自身的地位和特色，這樣一步一步縮小與北京在創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)上的差距，而用好自身的軟硬環(huán)境優(yōu)勢，直到最終消除天津相對于北京、河北的居中優(yōu)勢，使天津形成具有自身特色的產業(yè)優(yōu)勢，在產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈中占據獨特的優(yōu)勢，成為科技領先的發(fā)展實體。

首先要積極積聚人力資源和人力資本優(yōu)勢。天津是人口近2000萬的特大城市，但人力資源充裕度、經濟發(fā)展的活力度與北京相比存在著較大的差距。北京目前進入限制人口進入的發(fā)展階段，但整體來看，限制人口是不可取也限不住的。天津決不能從限制人口規(guī)模來解決城市病的問題。天津已經成為全國率先進入人口老齡化階段的省市，勞動年齡人口數量趨于下降。而任何一個發(fā)展中的城市，求發(fā)展的根源在于人口尤其是人才的聚集。人才就是經濟活力，人口就是消費能力。因此，放大居中的戶籍、教育資源優(yōu)勢，大力放開外地人才落戶天津的戶籍限制，將創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新人才、高技能人才、高管人才、本科學歷及以上人才等落戶天津，應當作為重大發(fā)展舉措。

其次要依托特色產業(yè)和科研創(chuàng)新資源謀求發(fā)展。天津科教水平看似很高，但科技成果轉化為生產力的并不多，尤其是本土出產、國際甚或在國內有影響力的科技產品品牌屈指可數，天士力、紅日藥業(yè)、瑞普生物等是民營經濟活力的有限代表。本土創(chuàng)業(yè)還在培育、發(fā)育進程中，而整體上推動天津快速發(fā)展，還需要借重首都資源，大力引進吸納北京和海內外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，將優(yōu)秀的科技項目、前瞻的創(chuàng)業(yè)投資聚集到天津的科技園區(qū)。在這方面，沿京津高鐵、高速沿線至天津港的區(qū)縣、科技園區(qū)具有天然的區(qū)位優(yōu)勢，京津同城效應將助推北京功能疏解、承接北京的產業(yè)轉移。

以空間、人才、產業(yè)、組織四個維度編織天津未來發(fā)展的基本要素體系，引導天津向現(xiàn)代制造中心、北方經濟中心轉變。這是一個需要持續(xù)的過程，發(fā)展的導向就是充分賦予北京資源在天津尋求相容利益的機會和并付諸現(xiàn)實。這同樣離不開經濟人成本--效益分析的更改抉擇，需要在政府引導下大力發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。

（二）發(fā)揮市場決定性作用形成相容利益機制

中共中央十八屆三中全會決定的主旨在于改革，在于發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。一系列關于市場化的研究也表明，市場化程度與區(qū)域發(fā)展存在著正相關關系（于剛、魯紅英、陳瑩瑩，2008）。在1998-2001年，市場化對經濟增長的貢獻約為6.2%，在加入WTO后的2002-2005年貢獻達到10.8%（康繼軍、王衛(wèi)、傅蘊英，2009）。改革開放以來，隨著市場化推進，政治資本（以黨員身份為表征）的就業(yè)收益總體上呈現(xiàn)減少趨勢（劉和旺、王宇鋒，2010），當然這里面顯然忽略了貪腐行為對發(fā)展蛋糕的攫取。正因為看到政府的“無所不為”和市場化對經濟增長的作用，新一屆政府決定將市場的作用更加明確地予以肯定和表述，提出發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，這是還市場經濟以根基，目的是將錯放在市場中的手拿掉。因此，改革的中心任務就是政府職能轉換，做到對政府行為的約束，處理好政府與市場的關系（張曉晶，2004）。從理念上看，這符合構建強化市場型政府的觀點。所謂強化市場型政府（market-augmenting government）是經濟學家曼瑟爾.奧爾森提出的概念。他在《權力與繁榮》一書中提出，市場經濟國家繁榮有兩個重要條件：一是界定清晰得到保證的個人權利，主要是財產權利；二是這種權力不可被剝奪（奧爾森，2005）。

具體而言，包括：明確市場的邊界；明確政府的邊界；明確政府和市場的交集。按照自由主義經濟學家的觀點，政府的作用在于保護個人的權利，尤其是財產權利；同時要根據市場需要制定規(guī)則，完善規(guī)則，維護規(guī)則，隨著市場的變化而修訂規(guī)則。京津冀協(xié)同發(fā)展，針對習近平總書記提出的四個立足和七個著力，可以看到政府對于具有公共性的綜合規(guī)劃、產業(yè)政策、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)保負有提供公共產品的責任，對于區(qū)域產業(yè)升級和融合負有引導功能。例如，產業(yè)布局調整、食品安全標準、大氣和水土壤環(huán)境質量標準等等，政府的責任在于完善規(guī)范，企業(yè)的責任在于按照標準提供產品與服務。政府和市場行動的準則是，法無禁止市場任我行，法無規(guī)定政府不涉足。

在這一規(guī)則下，天津要充分調動居中優(yōu)勢，在提供公共物品和準公共物品上做好基礎與配套，將綜合公共基礎設施、科教文衛(wèi)的配套做到實處。尤其是各區(qū)縣和功能區(qū)，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的具體踐行者，要優(yōu)化服務體系，化居中優(yōu)勢為市場利益導向機制，促進縣域經濟面向園區(qū)經濟、集群經濟、生態(tài)經濟發(fā)展。

（三）發(fā)揮能動優(yōu)勢持續(xù)構筑利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍

長遠來看，要實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，要在協(xié)同發(fā)展中確保天津的更好發(fā)展，還需要踐行一條更重要且需要長期踐行的實踐活動，即：持之以恒地構筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造持續(xù)增長原動力。在協(xié)同發(fā)展中要確立天津持續(xù)發(fā)展的根基，持之以恒地構建經濟內生增長的動力——促進形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)。

北京中關村之所以能夠媲美美國硅谷，甚至在新一代移動互聯(lián)產業(yè)發(fā)展中具備一定的引領優(yōu)勢，根基在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經植根于中關村的一系列孵化器和科技園區(qū)中，車庫咖啡、創(chuàng)新工場、36氪、創(chuàng)業(yè)邦等一大批富于沖擊力的新產業(yè)、新項目、新產品孵化組織，將人才+技術+資本（產品的創(chuàng)業(yè)模式演繹得鮮活生動，成效疊現(xiàn)。

天津的武清區(qū)毗鄰北京，京津高鐵20分鐘左右車程，與在建的首都第二機場近在咫尺，在當前北京功能疏解、空間有限的情況下，對吸納北京人才、科技成果轉化和創(chuàng)業(yè)資本上將有機會形成強大的磁場。如果能夠充分發(fā)揮天津大學前沿技術研究院、清華大學研究院的先行表率作用，進一步吸引一大批優(yōu)質的科教資源（分校、分院）落戶武清等京津唐科技新干線沿線，如果能夠加大引進李開復創(chuàng)新工場分部、徐小平等風險投資人入駐孵化器，在協(xié)同發(fā)展中要確立重點優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)，持之以恒予以傾斜性支持，在人才引進、項目扶持、創(chuàng)業(yè)資本投入上加大政策引導力度，力爭打造具有國際競爭力的優(yōu)勢產業(yè)集群，形成3-5個世界級的企業(yè)品牌——天津造，從而實現(xiàn)國家對天津北方經濟中心的定位，打造一個具有國際競爭力的現(xiàn)代制造中心和研發(fā)轉化基地。創(chuàng)業(yè)和現(xiàn)代制造將為天津的發(fā)展插上持續(xù)騰飛的翅膀，武清和濱海一體兩翼、各區(qū)縣聯(lián)動，做強縣域經濟和產業(yè)群落必將帶動天津走上一條康莊大道。

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