我國保健食品監(jiān)管法律制度的研究

蘇佳琪

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院，北京 100083)

我國保健食品監(jiān)管法律制度的研究

蘇佳琪

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院，北京 100083)

摘要：隨著我國綜合國力的提升和人民生活水平的逐漸提高，保健食品已經(jīng)走進(jìn)尋常百姓家。但由于監(jiān)管制度的滯后，使得保健食品在生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)均存在很多問題。針對(duì)目前我國保健食品這一領(lǐng)域的現(xiàn)狀及存在的問題，從改進(jìn)注冊(cè)審批制度；建立信息公開制度；明確界定監(jiān)管職責(zé)；完善懲罰性賠償制度；著力健全標(biāo)準(zhǔn)體系等五個(gè)方面提出完善保健食品監(jiān)管法律法規(guī)的建議,可以更好地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，更全面地為保障我國食品安全提供法律依據(jù)。

關(guān)鍵詞：保健食品；注冊(cè)審批制度；信息公開制度；懲罰性賠償制度

中圖分類號(hào)：DF4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：志碼：A

文章編號(hào)：編號(hào)：1008-7966(2015)04-0024-03

收稿日期:2015-05-12

作者簡介：蘇佳琪(1993-)，女，黑龍江五常人，2012級(jí)食品質(zhì)量與安全專業(yè)學(xué)生。

國家食品藥品監(jiān)督管理局在《保健食品注冊(cè)管理辦法》中對(duì)保健食品進(jìn)行了嚴(yán)格定義：“保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適宜于特定人群食用,具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品”。近些年來，隨著我國綜合國力的提升和人民生活水平的逐漸提高，人們對(duì)于食物的需求由“剛性需求”逐漸向“健康訴求”轉(zhuǎn)型；同時(shí)，受我國古代根深蒂固、源遠(yuǎn)流長的“藥食同源”、“藥補(bǔ)不如食補(bǔ)”等傳統(tǒng)飲食觀念的影響，保健食品這一“時(shí)代產(chǎn)物”應(yīng)運(yùn)而生。與此同時(shí)，其安全問題及潛在風(fēng)險(xiǎn)也越來越受到人們的關(guān)注。目前，大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)保健食品缺乏正確的認(rèn)識(shí)，把保健食品理解成加藥食品或食品與藥品的中間產(chǎn)物；保健食品行業(yè)產(chǎn)品功能定位缺乏標(biāo)準(zhǔn)，巨大的經(jīng)濟(jì)利益吸引使得一些不負(fù)責(zé)任的保健品生產(chǎn)廠家利用法律的空白和漏洞，通過鋪天蓋地的商業(yè)廣告無限制夸大宣傳，混淆食品與藥品的本質(zhì)；某些生產(chǎn)廠商缺乏科學(xué)知識(shí)與現(xiàn)代技術(shù)，使得大多數(shù)保健食品缺乏功能性評(píng)價(jià)工作。這些行為對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益造成較大危害，引起了消費(fèi)者對(duì)保健品行業(yè)的誤解，致使保健品行業(yè)在消費(fèi)者心中公信力下降；這些企業(yè)的不法行為侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，阻礙了保健品行業(yè)的健康發(fā)展。目前我國保健食品領(lǐng)域存在經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，從業(yè)人員素質(zhì)不平衡，企業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng)，保健食品市場(chǎng)秩序不規(guī)范，企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營、違法添加違禁物品、夸大宣傳等現(xiàn)象，不僅誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者，而且對(duì)消費(fèi)者健康構(gòu)成一定程度的威脅。我國保健食品的法律監(jiān)管仍處于相對(duì)初級(jí)階段，這與保健食品市場(chǎng)的快速發(fā)展還不相適應(yīng)，阻礙了保健食品行業(yè)的健康發(fā)展。

國家雖然已經(jīng)從法律層面加強(qiáng)對(duì)保健食品的監(jiān)管，但政府的執(zhí)法力度還有所不足，我國針對(duì)保健食品的監(jiān)管制度仍存在著很多問題亟待完善。

一、我國保健食品監(jiān)管制度存在的問題

(一)注冊(cè)許可制度待完善

“根據(jù)現(xiàn)行《保健食品注冊(cè)管理辦法(試行)》的要求，我國對(duì)保健食品實(shí)行上市前逐一審批制。即每一個(gè)保健食品在上市前必須經(jīng)過國家食品藥品監(jiān)督管理局審批，通過后獲得注冊(cè)批件方可上市?！盵1]1996年，衛(wèi)生部頒布的《保健食品功能學(xué)評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)方法》規(guī)定，可申報(bào)的保健食品功能為免疫調(diào)節(jié)等12項(xiàng)；1997年增加了改善營養(yǎng)性貧血等其他12項(xiàng)功能；2000年，改善性功能和抑制腫瘤類保健食品因其作用機(jī)制尚不明確而被取消；2003年，其中的14項(xiàng)功能名稱進(jìn)一步受到調(diào)整；2005年為了切實(shí)貫徹《保健食品注冊(cè)管理辦法(試行)》的精神，國家允許申報(bào)保健食品新功能；2011至2012年，依據(jù)《食品安全法》，國家食品藥品監(jiān)督管理局取消了功能定位不夠準(zhǔn)確、聲稱科學(xué)性不強(qiáng)、易與疾病治療相混淆和缺乏客觀指標(biāo)評(píng)價(jià)的功能，使保健食品的功能從27項(xiàng)壓縮為18項(xiàng)。然而，這些功能的多次調(diào)整，給很多保健食品生產(chǎn)企業(yè)帶來嚴(yán)重的損失，使其不得不修改原聲稱或配方以適應(yīng)新法規(guī)的要求；另一方面，國家雖然允許新功能的申報(bào)，但是其審批過程要求提供嚴(yán)格的功能學(xué)評(píng)價(jià)、毒理學(xué)檢驗(yàn)等多項(xiàng)指標(biāo)，無形中延長了整個(gè)申報(bào)周期，且申請(qǐng)難以獲得準(zhǔn)許。“高門檻”的準(zhǔn)入監(jiān)管模式不僅提高了企業(yè)先期成本投入，限制了保健食品新功能的研發(fā)，還間接導(dǎo)致企業(yè)可能不按照規(guī)定的程序生產(chǎn)和經(jīng)營保健食品，嚴(yán)重破壞了保健食品監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。

(二)信息公開程度待提高

“三株口服液”、“中華鰲精”、“核酸”等接二連三被曝光的保健品風(fēng)險(xiǎn)事件體現(xiàn)了我國保健食品監(jiān)管中的信息公開程度仍有待提高。目前，我國的信息公開常常“流于形式”，不合格廠家及劣質(zhì)產(chǎn)品品牌不能夠及時(shí)被公布出來并引起消費(fèi)者的注意。《食品安全法》中對(duì)于食品信息公開標(biāo)準(zhǔn)尚不清晰，公開的范圍、內(nèi)容、形式尚無明確的規(guī)定，因而信息相互矛盾和沖突難以避免[2]。面對(duì)假冒偽劣及涉及虛假宣傳的保健食品，普通消費(fèi)者難以獲得關(guān)于某保健食品真實(shí)全面的報(bào)道，無法準(zhǔn)確地對(duì)產(chǎn)品的真實(shí)功效做出判斷，易受廠商具有誘導(dǎo)性的功能聲稱而發(fā)生購買行為；部分購買行為起源于熟人之間對(duì)于某“保健食品”作用效果的口耳相傳，這些熟人現(xiàn)身說法使得消費(fèi)者往往愈加確信這些食品的“療效”，發(fā)生“跟風(fēng)”現(xiàn)象；而保健食品批準(zhǔn)文號(hào)的混亂某種程度上更進(jìn)一步地加重了保健食品行業(yè)的雜亂無章?！侗＝∈称纷?cè)管理辦法》實(shí)施前，衛(wèi)生部和SFDA批準(zhǔn)的產(chǎn)品文號(hào)為“終身制”,而實(shí)施后，批準(zhǔn)的保健食品批準(zhǔn)證書僅有5年的有效期。目前尚未進(jìn)行針對(duì)“終身制”文號(hào)產(chǎn)品的清理整頓,部分保健食品仍然沿用著舊標(biāo)準(zhǔn)的功能聲稱和未經(jīng)重新申請(qǐng)的批準(zhǔn)文號(hào)，持有“終身制”甚至未被清理的過期批準(zhǔn)文號(hào)的保健食品仍然在市場(chǎng)上進(jìn)行著商業(yè)化流通，使得消費(fèi)者難以維護(hù)自身的合法權(quán)益，也給基層監(jiān)管人員造成了很大的困惑。

(三)多頭監(jiān)管與盲區(qū)并存

保健食品的監(jiān)管部門及其主要職能經(jīng)歷了兩次重大調(diào)整。兩次重大調(diào)整直接或間接地導(dǎo)致了很多關(guān)于保健食品監(jiān)管的弊端。一是行政法規(guī)缺乏延續(xù)性及全面性，如我國對(duì)于保健食品行業(yè)的管理雖然已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)有法可依的局面，但在注冊(cè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)出臺(tái)的規(guī)章文件占整個(gè)行業(yè)法律法規(guī)的70%，而生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)卻分別只占12%和18%，然而，一個(gè)完整的保健食品監(jiān)管體系的建立，完善的審批和后期生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管模式不可或缺。審批后的監(jiān)管模式對(duì)于肅清保健食品的行業(yè)風(fēng)氣，整頓保健食品的市場(chǎng)秩序，有著更加深遠(yuǎn)的意義。二是監(jiān)管工作難以順暢銜接，地方機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)速度緩慢，“上下不對(duì)口”的監(jiān)管現(xiàn)象 時(shí)有發(fā)生，降低了監(jiān)管體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。三是基層監(jiān)管能力有限,執(zhí)法力度不夠，難以滿足監(jiān)管需求,監(jiān)管任務(wù)繁重與監(jiān)管力量不足之間的矛盾十分突出。四是食品監(jiān)管主體涉及多個(gè)部門,每個(gè)部門都以“誰發(fā)證,誰監(jiān)管”的原則進(jìn)行日常監(jiān)管工作,監(jiān)管縫隙催發(fā)了“踢皮球”式的責(zé)任相互推諉現(xiàn)象。例如，有企業(yè)對(duì)蜂膠的原料——毛膠進(jìn)行提取,以半成品的形式銷售給保健食品生產(chǎn)企業(yè),這個(gè)行為既不屬于食品生產(chǎn),也不是保健食品生產(chǎn)范疇,屬于誰都不能批,誰也不去管的情況。而樹膠冒充蜂膠、添加含黃酮物質(zhì)等違法行為就發(fā)生在這一階段,因此監(jiān)管漏洞將給一些不法企業(yè)以可乘之機(jī)[3]。

(四)打擊違規(guī)力度不足

現(xiàn)有法規(guī)對(duì)違法行為的審查力度偏小，執(zhí)法、處罰力度不足,直接導(dǎo)致了違法行為無法得到嚴(yán)厲的打擊，企圖謀取不當(dāng)利益的不良廠商難以感受到法律的威懾力。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在薦證廣告、網(wǎng)絡(luò)廣告等方面法律承擔(dān)力度不足。國家食品藥品監(jiān)督管理局2005年5月24日發(fā)布的《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》在實(shí)際執(zhí)行過程中存在著很大的局限性：所在地的藥品監(jiān)督管理部門與其下屬企業(yè)之間的上下行政隸屬關(guān)系和難以割舍的千絲萬縷的聯(lián)系，極易產(chǎn)生審查過程難以依法進(jìn)行或?qū)彶榻Y(jié)果的“審而不查”現(xiàn)象，致使虛假或違法廣告不時(shí)漏網(wǎng)[4]。二是利用網(wǎng)絡(luò)媒體或電視購物等形式過分宣傳保健食品的作用效果，以線上宣傳、線下銷售。這也是當(dāng)前保健食品監(jiān)管過程中面臨的最主要困境。這一監(jiān)管需要具有足夠的技術(shù)力量支持來實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)排查，且這類監(jiān)管往往需要信息產(chǎn)業(yè)部門、工商部門等多部門相互配合才能夠達(dá)成，因此這一區(qū)域極易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。三是以一些特殊手段如舉辦健康講座、免費(fèi)測(cè)量血壓血脂、發(fā)放日常生活用品作為小禮品等吸引老年人的興趣，然后設(shè)計(jì)欺騙老年人，誘導(dǎo)他們購買夸大功能甚至假冒偽劣的“保健食品”。但是這些違法行為常常具有很大的流動(dòng)性，很難對(duì)其實(shí)行有效打擊。

(五)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

隨著“保健食品”概念的提出以及“保健食品”法律地位的承認(rèn)，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已成為保健食品監(jiān)管中的重要問題。1997年原國家技術(shù)監(jiān)督局頒布的《保健(功能)食品通用標(biāo)準(zhǔn)》(GB16740-1997)，已實(shí)施近20年。在我國保健食品行業(yè)的飛速發(fā)展、新技術(shù)不斷應(yīng)用的今天，保健食品原料的來源更加廣泛，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)行檢測(cè)的需求，對(duì)保健食品的監(jiān)管作用也受到了嚴(yán)格的限制。該標(biāo)準(zhǔn)中雖然對(duì)保健食品的理化、重金屬、微生物等基礎(chǔ)食品指標(biāo)、技術(shù)要求、試驗(yàn)方法做出了明確的規(guī)定，但是由于當(dāng)時(shí)國內(nèi)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)的研究資料鳳毛麟角，對(duì)原料重要成分、原料收購標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品及檢測(cè)檢驗(yàn)缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)。因此目前我國針對(duì)保健食品的標(biāo)準(zhǔn)并未涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，導(dǎo)致部分標(biāo)準(zhǔn)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和應(yīng)用性。許多物質(zhì)作為添加劑加入保健食品中，某些違法添加物又缺乏現(xiàn)行的檢測(cè)方法，以致一些不法分子有恃無恐。另外，根據(jù)我國法規(guī)，試驗(yàn)、注冊(cè)實(shí)驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)等檢測(cè)檢驗(yàn)工作由行政主管部門指定不同的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行承擔(dān)。然而，目前我國的檢測(cè)行業(yè)較為混亂，很多小的檢測(cè)機(jī)構(gòu)受資金投入的限制，缺乏精密的檢測(cè)設(shè)備、高質(zhì)量的儀器操作人員，難以保證檢測(cè)結(jié)果的公正性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

二、關(guān)于完善我國保健食品監(jiān)管法律制度的建議

(一)改進(jìn)注冊(cè)審批制度

目前的注冊(cè)審批制度過于嚴(yán)苛，一定程度上限制了保健食品行業(yè)的發(fā)展。此方面可借鑒同為亞洲國家的日本對(duì)于保健食品的分類管理方式。日本按照功能將保健食品劃分為特定保健用食品和營養(yǎng)機(jī)能食品，并規(guī)定特定用保健食品須經(jīng)厚生省的嚴(yán)格審評(píng)；營養(yǎng)機(jī)能食品則只須由行業(yè)協(xié)會(huì)定，政府的職責(zé)僅體現(xiàn)在指導(dǎo)協(xié)會(huì)的行為；維生素和礦物質(zhì)產(chǎn)品等以公認(rèn)的營養(yǎng)素為主要原料制成的食品納入營養(yǎng)機(jī)能食品管理,僅需向日本厚生勞動(dòng)省備案即可進(jìn)行生產(chǎn)銷售[5]。主管部門應(yīng)當(dāng)在保證安全性的基礎(chǔ)之上按照不同種類保健食品的風(fēng)險(xiǎn)高低對(duì)其功能類別進(jìn)行重新劃分，并根據(jù)類別采用不同的模式進(jìn)行管理。分類過程中既要考慮到當(dāng)前形勢(shì)，又要具有一定的前瞻性，盡量避免頻繁的變化，降低企業(yè)的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。對(duì)新產(chǎn)品要適當(dāng)降低“準(zhǔn)入門檻”，某些風(fēng)險(xiǎn)低、安全系數(shù)高的功能類別可實(shí)行較為寬松的注冊(cè)審理模式，適當(dāng)簡化申報(bào)程序和審查過程，如營養(yǎng)補(bǔ)充劑類保健食品的生產(chǎn)可以從“審批制”變?yōu)椤皞浒钢啤保@樣的措施不僅有利于鼓勵(lì)新型保健食品的研發(fā)，還能夠減輕政府的審批工作量。

(二)建立信息公開制度

應(yīng)當(dāng)盡快建立完整的信息公開制度，由政府出臺(tái)搭建長期有效的保健食品風(fēng)險(xiǎn)信息交流平臺(tái)，并保證信息公開渠道的暢通。由官方及時(shí)更新相關(guān)內(nèi)容，讓消費(fèi)者能夠便捷地了解到各種保健食品的注冊(cè)及生產(chǎn)信息，真正做到保健食品的“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”，即所有保健食品在政府官網(wǎng)上皆可查詢。對(duì)涉及虛假宣傳及假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)行報(bào)道，以多種媒介形式如微博、微信等形式進(jìn)行推送，讓消費(fèi)者及時(shí)了解到這些新聞，保障消費(fèi)者的知情權(quán)；還可以通過平臺(tái)宣傳科學(xué)的保健食品常識(shí)，提高消費(fèi)者辨識(shí)真假的水平。充分調(diào)動(dòng)廣大消費(fèi)者監(jiān)督保健食品的積極性，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)保健食品的虛假宣傳及假冒偽劣等行為進(jìn)行舉報(bào)，形成一種良好的社會(huì)監(jiān)管氛圍，完善基層群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于“批準(zhǔn)文號(hào)終身制”的保健食品，需根據(jù)當(dāng)前的評(píng)價(jià)體系對(duì)其安全性及功效進(jìn)行重新評(píng)估,依法清理不符合新標(biāo)準(zhǔn)的保健食品；對(duì)于符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，按照現(xiàn)行規(guī)定發(fā)放新的批準(zhǔn)文號(hào)，并取消其永久批號(hào)。

(三)明確界定監(jiān)管職責(zé)

目前我國處于新舊體制交替階段，尚未建立與新體制配套的監(jiān)管體系。然而，“一個(gè)獨(dú)立權(quán)威的主管機(jī)關(guān)能夠整合資源，協(xié)調(diào)各部門的行動(dòng)，避免多部門管理的工作漏洞和相互推諉爭權(quán)斗爭造成的資源浪費(fèi)，有效監(jiān)督管理保健食品生產(chǎn)、流通的全過程”[6]。為了切實(shí)貫徹“十八大”的會(huì)議精神，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》已經(jīng)正式提出，擬將原工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管部分、商務(wù)部市場(chǎng)秩序管理、反壟斷職能、國務(wù)院食品安全辦公室進(jìn)行合并重組，成立國家市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理總局。這意味著保健食品行業(yè)的監(jiān)管將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央的部署盡快實(shí)現(xiàn)主管部門的構(gòu)建重組以迎合新的監(jiān)管體制的需求,完善組織體系，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員配備及監(jiān)管任務(wù)能夠形成比例對(duì)應(yīng)關(guān)系。政府應(yīng)督促各部門盡快過渡到新的體制當(dāng)中，加強(qiáng)各部門之間的溝通，開展部門聯(lián)合研討，明確各主管部門的監(jiān)管職責(zé)，積極探討監(jiān)管模糊區(qū)域的職責(zé)歸屬，避免監(jiān)管的交叉和空白，讓各部門都能夠最大程度地發(fā)揮其監(jiān)督作用。

(四)完善違規(guī)懲罰性制度

針對(duì)薦證廣告及網(wǎng)絡(luò)廣告存在的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)完善此類廣告的審查制度，提高其在民法、行政、刑法中的責(zé)任承擔(dān)力度，明確薦證者或網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布者的法律責(zé)任。《食品安全法》中雖然已經(jīng)提及了損害連帶賠償制度，由于其并沒有明確責(zé)任主體及連帶責(zé)任的性質(zhì)，因而缺乏實(shí)際可操作性。一個(gè)完善的懲罰性賠償制度應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定具體的懲罰措施，嚴(yán)格的懲罰性制度能夠在一定程度上震懾違法違規(guī)行為?！皩?duì)此我們可以借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)的做法，提高對(duì)播放違規(guī)保健品廣告的媒體的罰款，并要求其播放一定次數(shù)的更正廣告。同時(shí)假冒偽劣保健品的代言人也要承擔(dān)連帶責(zé)任，處以罰款并一定時(shí)期內(nèi)禁止其代言廣告。發(fā)生損害事件后，生產(chǎn)商、銷售商、廣告商、代言人需共同賠償被侵害權(quán)益的消費(fèi)者的損失。這些做法都可以考慮在將來的立法工作中納入立法范圍?！盵7]對(duì)于后果嚴(yán)重的非法違規(guī)行為，要建立和完善案件移送機(jī)制，加強(qiáng)行政與司法的銜接聯(lián)動(dòng)，避免以罰代刑[3]。加大對(duì)違法違規(guī)行為的查辦力度,依法對(duì)保健食品違法違規(guī)行為從嚴(yán)從重處罰。

(五)著力健全標(biāo)準(zhǔn)體系

為了迎合保健食品行業(yè)發(fā)展的需求，應(yīng)當(dāng)盡快制定新的《保健(功能)食品通用標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)原料控制、生產(chǎn)加工流程、成品檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)排查及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方面做出明確的規(guī)定，彌補(bǔ)舊標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)管上的空白，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)體系，使監(jiān)管工作從生產(chǎn)加工到經(jīng)營流通皆有章可循。加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的投入，引入并研發(fā)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，開發(fā)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和快速檢驗(yàn)方法，提升檢驗(yàn)人員的專業(yè)素養(yǎng)，建立完善的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。此外，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的重要作用，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠彌補(bǔ)政府審查能力不足的短板，便于尋找行業(yè)潛規(guī)則。政府應(yīng)當(dāng)扶持行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，并給予一定的政策支持，組織相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為溝通政府和行業(yè)、企業(yè)的橋梁和紐帶，為保健食品的監(jiān)管提供技術(shù)支持。通過行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)的監(jiān)督作用，提高行業(yè)監(jiān)管的自律性。

三、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技水平提升，保健食品的新品種不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)品的科技含量也逐步提升，對(duì)保健食品監(jiān)管也提出了新的考驗(yàn)。為了直面挑戰(zhàn)，政府應(yīng)該加強(qiáng)保健食品配套法律制度建設(shè)，修改、完善和制定產(chǎn)品注冊(cè)、生產(chǎn)許可、現(xiàn)場(chǎng)核查、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件，建立完整的保健食品監(jiān)管法律體系，完善連帶損害賠償制度。法律是消費(fèi)者受到損害后的最有力的維權(quán)依據(jù)，配套法律的完善，對(duì)提振大眾對(duì)保健食品的信心，規(guī)范保健食品行業(yè)的企業(yè)行為，具有重大意義。

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[責(zé)任編輯:鄭男]