發(fā)揮政黨文化功能完善與發(fā)展多黨合作制度

姜麗華

（中共青島市委黨校，山東 青島 266071）

中共十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，具有鮮明的中國(guó)特色，承載著中國(guó)獨(dú)有的文化氣質(zhì)。從文化視角研究中國(guó)政黨制度的完善和發(fā)展路徑，有利于我們深入挖掘我國(guó)多黨合作制度在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中有效運(yùn)作的微觀基礎(chǔ)，分析在我國(guó)政治體系中其無(wú)法發(fā)揮這一制度理應(yīng)具有的價(jià)值或功能的非制度性原因，有利于更深刻地認(rèn)識(shí)和把握政黨制度在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的內(nèi)在精神機(jī)制。

一、中國(guó)政黨面臨的新形勢(shì)

（一）治國(guó)理念更加法治化

中共十八屆四中全會(huì)提出，要建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。過(guò)去，執(zhí)政黨往往注重以黨的形式治理國(guó)家，而這種方式又集中表現(xiàn)在黨的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式上，即黨執(zhí)政以前在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”方式，突出表現(xiàn)為：在執(zhí)政條件下，執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式理應(yīng)遵循執(zhí)政規(guī)律向執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變，但實(shí)際上卻以黨的政策代替國(guó)家法律，以黨代政，以黨代法，黨指揮一切，黨決定一切。在進(jìn)一步深化改革的今天，如何依法執(zhí)政已成為擺在執(zhí)政黨面前的一個(gè)重大課題。依法治國(guó)要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，其目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)要求執(zhí)政黨改變傳統(tǒng)以黨代政的治理模式，要求執(zhí)政黨逐步實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。

（二）社會(huì)治理更加民主化

治理與統(tǒng)治相對(duì)，是“各種公共的或私人的個(gè)人或機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程”［1］。國(guó)家治理體系不同于等級(jí)式的統(tǒng)治和從屬關(guān)系，它更強(qiáng)調(diào)扁平化的運(yùn)行規(guī)則；它不同于市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)的是行動(dòng)者之間的合作、說(shuō)服和相互的調(diào)節(jié)而不是競(jìng)爭(zhēng)。因此，國(guó)家治理體系天然地需要運(yùn)用協(xié)商民主形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主首先意指的就是多方力量之間就分歧和沖突進(jìn)行對(duì)話，其間的活動(dòng)不僅僅是政府，還有自由而平等的公民。在我國(guó)，要推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化必然離不開(kāi)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展。而社會(huì)主義協(xié)商民主亦是我國(guó)多黨合作制度建立的重要基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展，協(xié)商精神、參與意識(shí)、理性原則會(huì)得到更普遍地傳播和發(fā)揚(yáng)，這將更加促進(jìn)開(kāi)發(fā)我國(guó)多黨合作制度資源，提升參政黨的政治功能，充分發(fā)揮這一制度在我國(guó)民主政治生活中的價(jià)值與功能。

（三）思想觀念更加多元化

我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，隨著整個(gè)社會(huì)文明程度的提高，群眾利益訴求多元化，思想觀念也日趨多元，加大了中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行整合的難度。政黨作為具有共同利益的群體聚合，必然要維護(hù)其所代表的階級(jí)、階層和群體的利益。而政黨制度作為規(guī)范國(guó)家公共權(quán)力分配的制度，是這種沖突與一致的協(xié)合體，它能最大限度地團(tuán)結(jié)各方面社會(huì)力量，達(dá)成更大的思想共識(shí)，以便形成合力，推動(dòng)國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。執(zhí)政黨作為國(guó)家公共權(quán)力的執(zhí)掌者，應(yīng)當(dāng)超脫狹隘的黨派利益，對(duì)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行有效整合，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)共識(shí)。

二、建立中國(guó)政黨文化的重要意義

政黨文化是由政黨意識(shí)形態(tài)及其宣揚(yáng)的價(jià)值觀念，以及政黨成員共同的政治取向和由此決定的政黨形象等內(nèi)容所構(gòu)成的政黨的精神結(jié)構(gòu)。政黨文化是政黨的靈魂，它是一套協(xié)調(diào)政黨行動(dòng)的價(jià)值、準(zhǔn)則和信仰。政黨文化常常外顯為政黨的一組高頻率出現(xiàn)的政治話語(yǔ)，這套話語(yǔ)所反映的是政黨組織的信仰、價(jià)值、態(tài)度和情感。它是政黨作為一個(gè)組織的整體取向，這種取向從總體上由政黨成員所分享。

中國(guó)政黨文化的根源是馬克思主義和中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國(guó)政黨文化不僅從中國(guó)精英文化傳統(tǒng)中吸取智慧，而且從中國(guó)民間文化傳統(tǒng)中獲得營(yíng)養(yǎng)，馬克思主義與中國(guó)文化的兩種傳統(tǒng)融會(huì)貫通，形成了具有中國(guó)風(fēng)格與中國(guó)氣派的獨(dú)特政黨文化。

這一特色政黨文化把馬克思主義政治理論、理想信念及中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化等內(nèi)容內(nèi)化為各政黨黨員的信仰，對(duì)于規(guī)范政黨成員行為、和諧黨際關(guān)系、推進(jìn)社會(huì)政治化等方面具有重要作用。

（一）政黨文化是引導(dǎo)政黨成員行走向規(guī)范為的重要方向

政黨是具有一定政治目標(biāo)的政治組織，圍繞政權(quán)而展開(kāi)政治活動(dòng)，為了實(shí)現(xiàn)特定的政治目標(biāo)，全體黨員必須盡其所能保持步調(diào)一致。而政黨文化的主要功能是培養(yǎng)政黨各成員相同的價(jià)值觀，整合黨內(nèi)意識(shí)形態(tài)，規(guī)范和指導(dǎo)黨內(nèi)成員的政治行為，協(xié)調(diào)政黨及政黨之間的關(guān)系，從而有助于政黨活動(dòng)朝著穩(wěn)定有序及可控的方向進(jìn)行。因此，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀導(dǎo)入政黨文化，能夠培養(yǎng)黨員相同的“心理、意識(shí)、行為、習(xí)慣、甚至感情和性格，從而實(shí)現(xiàn)政黨組織成員心理的相互認(rèn)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政黨組織的價(jià)值整合，最終使政黨擁有強(qiáng)大的凝聚力量”［2］。

（二）政黨文化是構(gòu)建和諧黨際關(guān)系的重要橋梁

政黨文化是政黨之間交流與合作的重要方面，這種交流主要是通過(guò)一種潛移默化的方式，在價(jià)值觀、心理態(tài)度、行為方式等方面，在不同的政黨和黨員之間直接架起一座無(wú)形的橋梁。具有共同或相近政黨文化的政黨，在政治參與過(guò)程中可能更容易達(dá)成共識(shí)，從而使得各政黨之間的合作和交流更為通暢順利。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨與其他民主黨派之間的交流與合作不僅要求在利益取向上的根本一致，而且還要求具有文化共識(shí)。這種文化共識(shí)表現(xiàn)為，在價(jià)值層面上是對(duì)民主價(jià)值的尊重，在心理層面上是具有共同的權(quán)利意識(shí)，在行為層面是對(duì)國(guó)家法律和政治規(guī)范的共同尊重。

（三）政黨文化是推進(jìn)政治社會(huì)化的重要思想基礎(chǔ)

在現(xiàn)代民主政治中，政黨是政治社會(huì)化的重要渠道。一般來(lái)說(shuō)，政黨的政治社會(huì)化功能指向存在兩個(gè)維度：“一方面指向其黨員，政黨通過(guò)嚴(yán)格的章程和儀式，以及常設(shè)的政治教育機(jī)構(gòu)和經(jīng)常性的政治信息溝通，使其成員認(rèn)同并支持其主張。另一方面指向全體社會(huì)成員，政黨通過(guò)強(qiáng)大的輿論宣傳和各種政治活動(dòng)，向全體社會(huì)成員宣傳自己的政治主張和傳達(dá)各種政治信息，以獲得廣泛的認(rèn)同和支持。”［3］（P237）從總體上看，政治文化的傳遞與變遷是政治社會(huì)化的重要內(nèi)容，而政黨文化又是一種特殊的政治文化。這就使得政黨在推進(jìn)政治社會(huì)化的過(guò)程中，要積極地利用其文化資源，來(lái)引領(lǐng)整個(gè)政治文化的發(fā)展方向，從而有效推進(jìn)政治社會(huì)化的進(jìn)程。

三、發(fā)揮政黨文化的作用，發(fā)展和完善我國(guó)多黨合作制度

（一）以政黨文化的先進(jìn)性，提升多黨合作制度的生命力

政黨文化的先進(jìn)性以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為我國(guó)多黨合作制度長(zhǎng)期的精神支柱和理論創(chuàng)新，凝結(jié)了中華民族和我國(guó)各個(gè)政黨的精神追求和理論升華，確立了中華民族和我國(guó)各個(gè)政黨的價(jià)值坐標(biāo)，彰顯出中華民族和中國(guó)政黨的價(jià)值追求。社會(huì)主義核心價(jià)值觀用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，用愛(ài)國(guó)主義的民族精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義的最高理想激勵(lì)人心、凝聚力量，用馬克思主義中國(guó)化武裝思想。在這樣的價(jià)值體系下，全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致，互相理解互相尊重，和睦友好相處。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派求同存異，互相包容，互相學(xué)習(xí)，構(gòu)筑適合的核心價(jià)值體系。這樣多黨合作制度才能夠得到全體黨員及廣大人民的擁護(hù)，多黨合作制度才會(huì)有強(qiáng)大的生命力。

（二）以政黨文化的民主性，提升多黨合作制度的親和力

“政黨文化是受制于政黨內(nèi)部制度變化的，有什么樣的制度就會(huì)有什么樣的文化與之相適應(yīng)?！保?］民主制度是由選舉制度、代議制度、監(jiān)督制度、決策制度、任期制度、罷免制度等一系列制度構(gòu)成的龐大體系，這一系列制度之間通過(guò)制約和平衡使得政黨內(nèi)部權(quán)力能夠良好運(yùn)行。我國(guó)的多黨合作制度為民主黨派發(fā)揮其人才、智力優(yōu)勢(shì)及廣泛的社會(huì)聯(lián)系優(yōu)勢(shì)提供了廣闊的空間。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題及地方的大政方針在決策之前與民主黨派充分協(xié)商，在決策中和決策之后不斷聽(tīng)取各民主黨派的建議和意見(jiàn)，以便于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化與民主化，使任何一個(gè)層面的黨內(nèi)民主制度都能公正、透明的運(yùn)行，真正使多黨合作制度具有廣泛的親和力。

（三）以政黨文化的合法性，提升多黨合作制度的執(zhí)行力

現(xiàn)代民主國(guó)家都高度重視政黨合法性建設(shè)，把合法性作為政黨現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)和政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。政黨文化的合法性包括兩層內(nèi)涵。一是政黨文化是國(guó)家意識(shí)形態(tài)的重要構(gòu)成要件，其功能和地位受憲法和法律的保護(hù)，在整個(gè)社會(huì)價(jià)值體系中處于支配和核心地位；二是政黨文化要受到大多數(shù)公民的認(rèn)同、理解及接受，人民群眾愿意以此來(lái)規(guī)范個(gè)人的言行，它決定著合法性的現(xiàn)實(shí)可靠性。我國(guó)的多黨合作制度能夠保證公民有序政治參與，廣泛調(diào)動(dòng)、組織和優(yōu)化各種政治資源；整合社會(huì)力量、減少社會(huì)內(nèi)耗，拓寬利益表達(dá)渠道，吸納合理利益需求，及時(shí)了解和反映各方訴求，有效協(xié)調(diào)不同群體、不同階層的利益關(guān)系，最大限度地增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，深化社會(huì)主義核心價(jià)值認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)的一元主導(dǎo)。

（四）以政黨文化的塑造性，提升多黨合作制度的影響力

政黨通過(guò)政黨文化塑造和影響社會(huì)文化，主要體現(xiàn)為政黨的創(chuàng)新能力和變革能力，體現(xiàn)為政黨對(duì)民眾的組織動(dòng)員能力。在我國(guó)多黨合作制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，在提高民主治理的水平和質(zhì)量、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中起著主要推動(dòng)作用，負(fù)責(zé)向民眾宣傳政治規(guī)范、大政方針和措施，建立黨、政府與民眾之間的信任關(guān)系，提升法律、法規(guī)及公共政策的民眾接納程度，贏得民眾的支持。而各民主黨派需要進(jìn)一步增強(qiáng)民主黨派利益表達(dá)能力，既要維護(hù)各民主黨派及其所聯(lián)系群眾的合法利益與要求，又要努力尋找代表對(duì)象與整體利益之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，服從和維護(hù)最廣大人民的根本利益，協(xié)助共產(chǎn)黨和政府協(xié)調(diào)社會(huì)不同階層的關(guān)系，促進(jìn)廣大群眾共享改革開(kāi)放的成果，從而促進(jìn)社會(huì)意識(shí)形態(tài)整合。

（五）以政黨文化的科學(xué)性，提升多黨合作制度的公信力

政黨文化就是科學(xué)定位政黨文化中的各種要素，如宗旨、理想、作風(fēng)、形象等，按照人民和時(shí)代的要求體現(xiàn)政黨的先進(jìn)性，采用正確的途徑、方法及渠道發(fā)揮對(duì)社會(huì)文化的引領(lǐng)作用。中國(guó)政黨文化的科學(xué)性可以從意識(shí)形態(tài)的一致性、思想基礎(chǔ)的民族性、制度規(guī)范的可行性及政黨關(guān)系的相容性得以證明。各民主黨派自覺(jué)遵守憲法和法律，按照民主黨派章程履行參政議政、民主監(jiān)督職能，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。各民主黨派就國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定和人民群眾亟待解決的重要問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行充分論證，反映社情民意，向黨和政府機(jī)關(guān)提出加強(qiáng)法治、改進(jìn)工作和完善政策的建議和意見(jiàn)。這對(duì)維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位及執(zhí)政能力無(wú)疑產(chǎn)生不可估量的鞏固和強(qiáng)化作用。那么政黨文化將用潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式，潛移默化地將多黨合作制度的公信力發(fā)揮到社會(huì)政治生活中。

［1］俞可平．治理與善治［J］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000．

［2］祁剛利，何艷杰．政黨文化：內(nèi)涵、特點(diǎn)及功能［J］．理論探索，2008（3）．

［3］王邦佐等．中國(guó)政黨制度的社會(huì)生態(tài)分析［M］．上海：上海人民出版社，2000．

［4］祁剛利，何艷杰，彭紅利．政黨文化與政黨民主［J］．黨的建設(shè)與政黨理論，2008（3）．